国有林场改革与可持续发展方向分析

2022-11-10李治芬柳祝轩

山西农经 2022年18期

关键词：林场资源改革

□李波，李治芬，柳祝轩

（1.五峰土家族自治县国有大花坪林场，湖北宜昌 443409；2.五峰土家族自治县林业局仁和坪林业管理站，湖北宜昌 443409）

目前，我国政府加大对林场的改革力度，主要原因是随着经济的发展，工厂数量越来越多，以至于大气环境和土地资源环境出现了严重的污染现象。所以，我国政府提高了对林场改革的重视力度，但国有林场改革需要明确发展方向，不能一味按照模糊的目标和方向进行。

对于我国国有林场改革工作来说，一定要加大财力、人力、物力的投入力度。加强国有林场改革不仅能改善大气环境，而且能帮助更多失业人群拥有稳定的收入来源，摆脱贫困。

由于近些年森林管护成本不断增加，管控范围不断扩大，再加上森林病虫害防治和野生动植物的保护工作内容较多，导致国有林场改革和管理方面的压力较大，有以下两个方面。

一是工业化社会的到来，促使工厂的数量越来越多，严重威胁了生态环境，所以相关工作人员在保护和改革林场的过程中出现了较大的压力和困难。

二是国有林场改革并不是表面形式，要想从根源上解决国有林场的问题，必须提升工作能力，在短时期内处理好各种繁杂的工作。

1 制约国有林场可持续发展的主要因素

1.1 外部环境因素

国有林场在发展的过程中最主要的制约因素是外部环境因素，国有林场属于自然资源，人们应保护国有林场。由于在传统经济发展的过程中乱砍滥伐林业资源，导致大部分林业资源再生能力下降，破坏了生态环境，这样一来会直接影响人们的生活质量，所以外部环境因素对国有林场可持续性发展来说至关重要。

国有林场的发展不仅关乎人们的生活质量，而且会影响整个社会的经济发展。林业资源一直以来是国家重视的资源之一，不仅能为国家提供大量的林业资源，促进经济发展，还会在一定程度上保证国家基础民生。所以，外部环境因素是制约国有林场可持续性发展的主要因素。

一是社会因素。国有林场除了要肩负自身的传统功能之外，还要将社会功能和政府职能融入进来，这加重了国有林场的责任，对于国有林场的长期发展来说是不利的。国内部分林场存在较多的历史债务，而这些历史债务无形之中加重了国有林场发展过程中的财务困难，制约了林场的正常运行。

二是政策因素。无论是推动国有林场发展还是其他任何生态资源发展都会受到国家政策的影响，任何人不能对林场进行无节制的砍伐，过量砍伐一定会造成投资无法迅速回收，阻碍林场的发展。同时，政府在国有林场发展方面投入了许多人力、物力、财力，并制定了相关政策，但政府在制定政策时存在一些缺陷，制约了林场的健康发展。

三是自然因素。我国大部分国有林场地处比较偏僻的山区，由于当地气候条件复杂，交通比较闭塞，而且当地经济非常落后，自然环境和条件比较恶劣，很多资源无法运输进去，并且林业资源也无法运输出来；有些林场缺乏基本的生活设施，导致国有林场无人看管，阻碍了林场的长期健康发展。

1.2 内部条件因素

与外部环境因素相比，内部条件因素对国有林场的影响较大。由于国有林场与其他的产业不同，所以在建设国有林场的过程中会出现经济纠纷和矛盾。发展国有林场不仅是为了提升国民经济，也是为了净化生态环境，而且很多部门在建设国有林场方面提出了疑问，担心建设国有林场不仅不能促进国家经济发展，还会浪费大量的财力、人力、物力。

一是产业因素。目前我国大部分林场在建设的过程中划分的区域和面积占比较小，这是因为在建设林场前人为切割，从而缩减了林场的经营面积，致使林场没有实现规模化效益。同时，我国部分地区林场出现了产业结构单一的问题，林场在经营的过程中由于林场经营项目较少，从而阻碍了国有林场的发展。

二是投入因素。对于我国林场的长期发展来说，政府和相关部门对国有林场的投资较少，与其他工业化产业相比，对国有林场投入的人力、物力、财力无法支撑林场的长期稳定发展，甚至还背负了许多沉重的债务，影响了林场的长期发展。再加上大部分林场在发展过程中林业资源较少，林木质量较差，所以导致林木产品质量较低，影响林场的经济收入。

1.3 管理机制因素

管理机制是指我国政府对国有林场实施的各种经济性政策和管控机制。近些年，由于环境的持续恶化和全球气候变暖，使得各国开始重视林业资源的健康发展，我国也不例外。我国政府针对国有林场的发展制定了一系列管理机制，但由于上传下达机制或地方政策的不同，导致相关政策无法落实，阻碍了国有林场的发展。

一是经营机制因素。我国国有林场在管理方面，尤其是在制定用人机制的过程中出现了许多问题，其中机制僵化的问题非常突出。很多林场在设置用人机制方面没有消除存在的问题，大部分林场工作人员流动性较低，专业素质和综合素养较差。

二是管理体制因素。我国大部分国有林场的管理体制不完善、不健全，大部分管理体制依然沿用最传统的形式，并不能真正意义上保护森林资源，甚至没有一项完善的制度能调配林场资源，导致浪费和损失林场资源。

2 新时期国有林场改革与可持续发展的要求

新时期，我国国有林场在改革的过程中，政府出台了多个指导文件，并提出了多方面的任务，政府提高了对国有林场的重视力度，同时我国居民也越来越重视国有林场的发展。其中，国家下发的关于国有林场改革任务包括以下3 方面内容。

2.1 领导任务

一是加强总体指导。加强总体指导是指地方相关部门一定要听从上级领导的指令，并加强彼此之间的沟通和交流，拉近彼此的距离，以便于日后工作密切配合，解决林场工作出现的问题，包括林场工作人员的生活保障问题以及各部门领导的策划工作问题。各个部门的领导应当依据计划和方案进行工作，保证各项工作按照相关要求开展。

二是明确工作职责。在政府下达的具体工作职责中，按照相应的要求，各级政府部门一定要起到带头和引领作用，确保整体工作顺利开展，并按照相关规定制度进行工作。

2.2 改革任务

改革任务是国家下发3 个任务中最重要的一部分内容。改革任务包括以下7 个方面的内容。

一是在林区天然林砍伐工作方面，国有林场改革必须明令禁止天然林砍伐，如果有人违反砍伐要求，将按照相关法律规定实施惩戒措施，保证林区恢复正常生长。

二是政企分离。政府和企业是两个不同的体系，但不论是政府还是企业最终目标都是保证国有林场健康长期发展。实施政企分离，是将林场的全部职责交给政府部门。各区域要结合当前的财务经济状况和当地的林场发展情况，实施政企分离工作。

三是精简机构。从保护国有林场层面来说，机构越多反而会出现工作混乱的情况，所以应适当减少机构数量和工作人员数量，提高管理效率。

四是创新管护机制。在改革国有林场时需要不断创新管护机制，随着时代快速发展，国有林场一定要跟随时代发展脚步，不断完善和调整管控机制的内容，不能仅依靠传统的管控机制。

五是完善监督体系。监督体系对国有林场中的工作人员来说至关重要。一方面，可以保证职工在工作过程中减少工作质量下降的情况；另一方面，制定监督体系有利于净化国有林场保护工作环境。

六是强化政府责任。在国有林场保护方面以及其他工作方面，政府一直充当“领导人”的角色，并制定各种政策与计划实施调整和完善工作，因此，对于国有林场的保护工作来说，政府一定要将职责紧紧握在手中，防止职责外泄而出现问题。

七是妥善安排职工。要想国有林场保护工作健康稳定的发展，基层工作人员是非常重要的，因此，妥善安排职工，制定相应的奖励机制，对于调动职工的积极性具有积极意义。

2.3 组织任务

组织任务大多数是针对国有林场改革设立的各类组织，主要包含以下3 方面内容。

一是组织领导方面。组织领导对于国有林场的健康发展具有领头作用，如果相关部门之间没有密切的交流与沟通，也没有明确每个部门的责任，在保护国有林场的工作过程中会出现问题。

二是改革工作的推进过程。国有林场在保护和改革的过程中需要通过试点的方式保证改革工作顺利进行，后续工作的过程应当以提升国有林场改革效率和能力为主。

三是恪守法律法规。无论是国有林场保护工作还是其他相关工作，都需要按照法律法规有序进行，政府和各部门之间需要沟通交流，按照相关文件和法律要求全面落实自身职责。

3 国有林场改革和可持续经营的意义

在我国政府意识到生态环境的重要性后，开始着力改革国有林场和生态资源，国家政府将生态环境的任务下发给各地单位，并赋予单位职权和职责，在我国事业单位分类改革下，生态环境已经得到了全面提升，而且生态环境的需求成为了全社会的共同需求。目前，我国国有林场面临体制改革和战略性转变的挑战，随着我国社会经济快速发展，国有林场的资源、面积持续性缩小以及生态环境恶化，阻碍了我国林场的可持续发展，还会在一定程度上降低我国人民的生活质量。

我国政府部门和人民需要将生态文明建设及保护放在首要地位，将生态文明建设融入我国经济发展和政策建设等不同领域中，在经济发展的过程中一定要提高对生态文明建设的重视程度。保护我国林场，一方面会促进农村经济的发展，另一方面会促进城市和农村之间的密切交流。由于我国大多数地区的农业经济发展水平较低，再加上我国林场发展过程中面临着大量的问题，所以制定的很多措施和政策无法应用在林场的发展过程中，致使我国国有林场在长期发展过程中面临着威胁。基于此，政府和相关部门需要注重调整行政管理以及产权投资的关系，为我国国有林场提供更多的资金支持和帮助，保证我国国有林场的长期稳定发展。

4 我国国有林场可持续发展的策略及建议

我国地大物博，人口资源非常丰富，但正是由于我国国土面积较大，南北之间的气候差异较大，所以对于我国林场而言，需要注意林场生态体系和产业体系方面的工作。

我国林业发展历史悠久，在注重国有林场发展目标的同时，还要从根本上提高对林业发展的关注度，全方位保护和优化林业资源，制订具有针对性的森林绿化措施。同时，我国政府需要立足于国有林场的条件优势，注重产业化经营，提升国有林场的自我积累和自我发展能力。

4.1 注重森林资源的培育

我国目前国有林场的发展状况不容乐观，大多数商户仍然乱砍滥伐国有林场资源，这种无序的开发会缩减国有林场资源。对此，扩大林业和森林资源是非常必要的，政府以及各地相关部门一定要大力开展保护林业资源和人工造林等方面的工作，有针对性地扩大国有森林资源的面积，替换品质较差和产量较低的森林资源，选取和保护高产量和高品质森林资源，同时需要融合发展森林资源，需要培育多种类型的树木，扩大森林资源的面积，提高森林资源的使用价值。

4.2 明确林场的属性

对国有林场实现精准化管理，首先需要明确林场改革的属性。目前在我国国有林场管理工作中，部分工作人员对林场属性不了解，所以工作内容和过程混乱，尤其是在林场类型发生混淆时，很难通过有效的林场管理促进国有林场可持续发展。因此，在国有林场管理工作中，一定要招聘专业技能和专业素养较强的工作人员，熟悉林场的构成和属性，多方面调查和研究林场，不间断监测林场的变化情况，全面有序管理林场。

4.3 核实事业编制

政府下发的关于国有林场改革的文件中提出需要精简林场管理机构。在实施林场管理工作的过程中，要测评各部门工作人员的工作态度和工作内容，裁减不符合国有林场工作要求的人员，有效精简各个部门，整合工作人员。还要完善工作环境和类型的管理机制，尤其是针对小组形式开展的工作，参与到小组工作中的每个工作人员都需要通过人才素质的考评才能进行林场保护工作。