农村财务管理规范化的障碍及其优化路径探析

2022-11-10刘家康

山西农经 2022年18期

□刘家康

（盖山镇综合技术保障中心，福建福州 350026）

农村财务管理工作是否规范直接关系到农村集体资金、资产的应用和分配，会影响村民的切身利益。财务管理工作应做到规范、严谨，但现阶段的农村财务管理工作暴露出制度不健全、人才缺失、监督不到位、缺乏透明度等一系列问题，严重制约了农村财务管理的规范性，损害了村民利益。研究优化现有农村财务管理及体制的措施具有重要的现实意义。

1 农村财务管理的主要内容

1.1 筹资管理

长久以来，限制乡村地区经济发展的主要因素有基础设施薄弱、交通闭塞、缺乏具有市场竞争力的产业体系以及青壮年人口外流等，农民在乡村地区难以获得数量充足、质量较高的就业岗位。在新农村建设以及实施乡村振兴战略的背景下，需尽快完善乡村地区的基础设施、改善村容村貌以及大力引进相关产业，促进乡村经济发展，实现这些目标和任务都离不开资金的投入。因此，乡村要发展，首先要解决筹集和管理资金的问题，缺乏足够的资金，一切工作都无法推进和落实。乡村地区在筹集资金的过程中会衍生出资金来源、资金管理、使用监管等一系列问题，筹集资金是农村财务管理的重要工作内容。

1.2 投资管理

农村筹集的资金、政府财政资金以及村民集体资金面临着如何使用的问题，这些资金的投资方向包括农村基础设施建设、农村股份经济合作社、家庭农场以及种养殖大户等。有些农村毗邻城市，可承接一些轻型加工和制造产业，成为城市产业链中的一个环节。无论是农村筹集的资金，还是政府的财政资金，抑或是农民的集体资金，最终都要投入到农村各项事业的发展建设中。农村财务管理要规范化记录资金的流向、用途，并且资金的投资方向决定了其收益空间的大小，农村在各项投资事业中要选择回报率高、促进经济的突出项目，这些工作对财务管理工作的专业性提出了较高的要求。

1.3 运营资金管理

农村在日常管理中需要长期的资金支出，用于维持村容村貌、公共卫生及安全、电力、水资源供应等基本保障。例如，农村地区过去经常出现垃圾随意丢弃、污水乱排乱放的问题，但是现阶段这一情况已经大有改善，很多农村组建了专门的公共卫生服务队，由当地村民定期清理并投放在村集体的垃圾箱，村务管理部门要给予参与垃圾清运的人员一定的报酬；也要给予农村的文体活动中心、医疗服务站等一定的资金支持，因此，在农村财务管理工作中需要涵盖基础运营的管理资金。

1.4 利润及分配管理

随着国内经济的全面崛起，有些农村赶上了红利期，在周边城市带动、在当地政府的支持下，依靠集体资金建立了农村股份经济合作社或者村集体企业，如华西村。在经营良好的情况下这些村集体企业或者经济合作社会产生可观的经济效益。利润分配问题也在农村财务管理工作的范畴之内。利润分配应按照事先约定的比例，如根据股份占比来分红，但在实际管理的过程中却存在各种制约性的因素，例如有些农村股份经济合作社以资金、农业机械、土地等各种形式入股，股份评估出现了分歧，甚至纠纷，以至于影响了后期的利润分配。农村集体经济产生的利润依据公平、公正、合理、合法的原则进行分配，确保每位村民得到相应的利润。

2 制约农村财务管理规范化的障碍

2.1 制度不健全

农村财务管理涉及内容多、财务管理项目繁杂，并且农村的财务管理工作不同于企业，经常会出现一些计划之外的财务管理需求，这就要求农村财务管理应该朝着规范化、系统化、全面化的方向发展，构建相关制度体系。相关制度要涵盖农村财务管理项目深化细化、财务记账、票据管理、财务监督、财务公开化、内部审查、财务信息化、财务风险分析、股权分红、债务划分等方面的内容。但是农村地区平均受教育程度低，管理者存在不重视财务管理工作、专业性不强等问题，导致农村财务管理制度不健全。例如，有些农村在财务管理中未建立全面预算制度，导致其不能提前掌握年度财务支出和营收的基本情况，在这种情况下财务管理效率受到了严重制约。

2.2 缺乏有效的财务监督机制

农村财务管理涉及的资金几乎都是政府部门下发的财政资金以及村集体资金，这些资金服务于农村发展，全部要投入到正确的方向，但资金的流向需要透明化，保障每个村民知道资金的用途与金额，因而需设置严格的监督管理机制，对农村财务使用的规范性、合法性等开展全面的监督，这是确保农村居民个人利益不受损的合理诉求。常见的监督措施包括农村财务管理公开化、定期的内外部审计、严格规范的财务管理流程等。但实际情况是不少农村在财务管理工作中并未建立完善的预算制度和审批流程，导致其财务数据不完整、票据缺失，并且以往遗留下来的问题也对后续工作造成了严重干扰，财务内外部审计工作对这些基础数据具有高度的依赖性，数据不完整、票据缺失将难以推进财务监督。另外，财务管理监督还需配合应用管理、追责等制度，要明确划分岗位职责，否则这些制度、措施无法形成合力。但农村地区在财务管理的岗位职责划分方面存在权责模糊的问题。

2.3 农村集体“三资”管理漏洞多

农村地区的土地、河流、林地、村集体企业、古建筑、旅游观赏设施等共同构成了农村集体资源，农村筹集资金以及政府发放资金属于农村集体资金，还有一些农村资源属于农村集体资产的范畴，如道路、电力设施等，以上这些共同构成了农村集体“三资”，并且涉及每位村民的切身利益，农村经济的发展离不开农村集体“三资”，农村集体“三资”是农村财务管理工作的重要组成部分。资源总是处于动态变化中，要求财务管理者在日常工作中根据农村集体“三资”的变化及时更新统计数据。但受限于人力资源的不足，在实际统计工作中难以保证时效性。另外，农村集体“三资”管理中还涉及所有权、股权认定的问题，这种情况通常出现在农村股份经济合作社中，在设立初期并未明确股权关系和认定规则，为后续的农村财务管理工作带来难度。

2.4 财务票据规范化不足

农村财务管理工作需做到条目清晰、证据详实、账目一致，票据在财务管理工作中总是承担着非常关键的作用，是证明财务去向的证据性资料，同时票据上应留有经办人的签字和盖章，可作为财务追责的依据。正常情况下任何一项财务支出以及财务报销都要提供完整的票据，上面的签字以及盖章缺一不可，否则就不具备支配资金的效力。但是在具体工作中常出现票据管理不规范的情况，比如签字不全面、未加盖公章，甚至一些材料是手写的。财务票据管理不规范的情况在很大程度上加剧了假账、坏账的风险，无法证实农村资金的流向。最终的受害者是村民，因为这些资金归全体村民所有。

2.5 专业性、投资性财务管理人才匮乏

农村财务管理工作主要依靠专业性的财务管理人才来落实和推进，但农村地区经济发展水平有限，难以为财务管理人员提供优越的工作条件和优厚的薪资待遇，大量优秀的人才更愿意在城市中就业，因而农村财务工作对专业人才缺乏足够的吸引力。农村缺失专业型财务管理人才主要体现在以下几个方面。一是农村财务管理人才队伍稳定性差。专业性财务管理人才对农村地区的财务管理工作缺乏足够的忠诚度，在城市中获得更好的就业机会后就会选择离开。二是农村财务管理人员年龄较大，不能适应信息化财务管理模式。不少农村地区的财务管理人员存在年龄较大、财务管理理念陈旧、财务信息化能力薄弱等问题。三是缺乏融资和投资管理能力。随着乡村振兴战略的全面实施，农村地区需开展融资和投资活动，全面提升乡村地区的基础设施和产业培育水平，要求财务管理人员在融资和投资方面具备一定的专业素养，但这种人才显然具有更大的职业选择空间，留在农村、服务农村的概率较低。

3 优化农村财务管理规范化的路径

3.1 推进落实农村财务制度建设工作

一是形成完善的财务管理组织体系。组织体系是指执行农村财务管理工作的具体人员，农村财务管理工作不仅是村内财务管理人员的职责，村支委应承担主要的领导职责。鉴于此，应构建完善的财务管理组织体系，主要涵盖村支委、会计、出纳等，其中每位成员都应承担其各自的监督管理职责。二是形成规范的财务管理制度。该制度要确定财务支出和报销的条件、记账方式、监督管理模式、票据管理要求等一系列内容，制度要体现出系统化、全面化，不应存在漏洞。农村财务管理工作难以取得良好效果的一个重要原因是制度不健全，在管理中缺乏依据，进而导致很多财务数据和细节信息的缺失。村两委应根据国家政策以及当地政府的管理要求构建全面的财务管理制度体系，结合现有制度体系中存在的不足和缺陷，尽快补全制度漏洞。

3.2 科学设计农村财务管理的流程

财务管理制度以及各种监督机制要贯彻在财务管理的基本流程中，例如，农村财务管理要实现有效的监督机制，要全面落实责任签名、盖章等流程。根据财务支出或者报销的工作流程，按照从低到高的级别逐级向上申报与审核，每位参与审核的人员都要签字，形成完整的审核流程。由于农村财务管理工作愈发复杂，为了实现财务管理精细化，应根据农村财务管理的实际需求不断深化、改革其现有的流程，改进其中不合理的部分，以效率性和规范性为核心目标，适当简化过于烦琐的流程，而存在的监管漏洞问题应建立新流程，加以弥补。所有的农村财务管理流程都应在实践过程中接受全面检验，逐步完善其中不合理的地方。

3.3 建立基于财务审批、财务透明以及财务审计的监督机制

农村财务管理中的监督机制是确保各项资金合理应用、避免违法违规行为的重要保障措施，只有建立系统而有效的监督机制，才能确保农村财务管理工作的规范性。监督机制可从以下3 个方面来落实。

一是划分财务管理职责，形成签名审批机制。监督机制的内核是追责，凡是违反规定和制度的人员都应承担相应的管理责任。因而在农村财务管理工作中首先应划分出村党支部、村长、书记等关键组织和岗位的领导责任，尤其是书记和村长，统领全村的各项工作，合理应用村集体资金、政府资金是其工作职责的重要组成部分。签名审批制度是落实责任制的有效途径，签名意味着要承担相应的管理职责。二是落实财务公开制度。农村财务管理工作涉及全体村民的核心利益，因而在财务工作中要接受群众监督，财务公开制度是群众监督的主要方式，只有公开财务数据，其他村民才能判断集体资金使用的合规性，但有些农村财务数据透明度严重不足，需要大力改进。三是建立内外部审查制度。财务审计工作是检查财务管理是否规范的专业方法，涉及单位对财务相关的法律法规、技术、制度等理解充分，可有效发掘农村财务管理中的各项缺陷。

3.4 完善农村集体“三资”管理机制

一是建立农村集体“三资”动态统计机制。农村集体“三资”是村民的共有资源和资产，在管理农村集体“三资”时首先要掌握其种类、数量、分布等基本情况。农村集体“三资”覆盖范围广、变化性强，尤其是实物性资源，难免存在耗损。农村集体“三资”作为重要的生产资料，会以各种形式参与到经济生产活动中，因而其在形式上具有变化性。在管理过程中应形成动态化的统计机制。二是农村集体“三资”中涉及各种资源、资产以及资金的所有权问题。例如，农村股份经济合作社在股份占比的差异，而后续的利润分红会受这一因素的影响。有些村民并非以明确无误的资金入股，而是以土地、农机具等形式入股。财务管理工作要建立起适用多元化农村集体“三资”的价值评估机制。

3.5 加强农村财务管理人才队伍建设

提高农村财务管理人员的薪资水平。优秀的财务管理人员有更多的工作选择，农村地区在工作条件、薪资待遇等方面缺乏足够的竞争力，为了全面提高农村财务管理工作的质量，应建立起一支优秀的财务管理工作队伍，提高薪资待遇是留住人才的关键。优化年龄结构。农村财务管理工作者要逐步年轻化，积极引进青年人才，尤其要重视聘用能够熟练操作财务信息化工具的管理人才，可显著提高农村财务管理工作的效率。