广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系构建

高崇敏，黄杰，许忠裕，林树恒，刘勇，梁茂杰，唐海，韦海丽

（1广西农业职业技术大学，广西南宁 530007；2广西农业科学院，广西南宁 530007；3广西乡村振兴局，广西南宁 530007；4马山县乔利乡政府，广西南宁 530600）

0 引言

【研究意义】产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是解决乡村一切问题的根本前提（陈靖和冯小，2019）。发展乡村特色产业可促进乡村产业有序发展，最终实现产业兴旺。作为典型的农业大国，我国的农业农村发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段（蒋辉等，2022），即要求有效实现农业强韧性、高质量发展（宋洪远，2018）；而要提高产业的发展质量，首先要准确探析产业发展存在的问题，然后根据其特点和规律对产业发展方向做出相应调整。因此，明确广西乡村特色产业发展现状及存在问题，并提出应对措施，对推进广西乡村特色产业高质量发展及助力广西乡村振兴具有重要意义。【前人研究进展】为了准确分析产业的发展质量水平，国内已有学者开展了一系列研究工作，通过对产业进行研究分析，并依据产业自身特点和发展规律，构建了多维度、多指标的发展评价指标体系模型，进而有效评估相关产业的发展质量（黄玲丽，2015；高旺盛等，2021；彭乐威等，2022）。这些研究以不同区域进行划分，构建了不同的评价指标体系。从国家层面出发，高旺盛等（2021）以科技支撑能力、农业技术水平、农业科技效率、农业科技条件和农业科技产出等5个维度构建了农业科技强国评价指标体系；祁迪等（2022）则以安全保障、结构效益、科技创新、绿色生态和包容共享等5个维度构建了我国粮食产业高质量发展指标体系。从省级地区出发，李首涵等（2022）从农业生产条件、农业科技支撑、农业产业化水平、农业产出效益及农业绿色发展水平等5个方面构建了鲁苏浙三省农业高质量发展评价指标体系；尹君锋等（2022）从创新投入、创新保障和创新效果等3个维度构建了甘肃省农业农村创新发展评价指标体系。在构建评价指标体系后，还需进一步确定各指标的权重，通常采用熵值法进行确定，但此法相对较主观（宋冬凌和秦青，2022；姚清，2022；赵永双等，2022）。此外，有研究利用层次分析法（AHP）计算各指标权重，此法具有定性与定量相结合、系统结构简洁的优点，也是目前常用的一种分析方法（杨荣荣，2015；程秋华等，2019；余文梅等，2020）。程秋华等（2019）基于AHP从观光农业园现状分析出发，利用yaahp软件计算广西玉林五彩田园各指标权重，结果显示，自然因素权重为0.4054，农业资源因素权重为0.4417，旅游开发的权重为0.0949。余文梅等（2020）采用AHP探索大风、寒潮、暴雪、低温寡照4种灾害性天气对宁夏固原市原州区设施农业的致灾权重，结果表明这4种灾害性天气对温棚、拱棚和温室影响的严重性均表现为大风＞暴雪＞寒潮＞低温寡照。【本研究切入点】现有的研究主要通过构建评价指标体系来分析产业发展质量，而针对广西乡村特色产业发展质量水平的评价指标体系尚无研究报道。【拟解决的关键问题】基于广西109个县（区）65个特色产业的数据分析，依据广西乡村特色产业的自身特点和内涵，构建广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系，并结合评价体系分析结果对特色产业发展提出对策建议，旨在有效提高广西乡村产业发展质量水平，为制定地区产业发展思路提供决策参考。

1 广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系构建

1.1 评价指标体系构建总体思路

实现乡村振兴要立足当地的资源优势和已有的产业基础，做好特色文章，实现差异竞争和错位发展。当前，我国已进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，农业农村工作面临的形势更加复杂多变，如何提升乡村特色农业产业的发展质效，增强以乡村特色农业为引领的产业发展能力，即要求乡村特色农业产业发展需具备高超的产业选择智慧和政策性扶持智慧。就农业产业而言，其发展水平取决于产业本身和外部因素的双重影响。一方面，产业本身的行业发展潜力、经济效益、竞争结构、市场需求等因素制约其发展水平；另一方面，乡村特色农业产业发展取决于国家的扶持程度和政策实施、科技水平、地区发展方向及规划，以及政府部门的招商引资能力等。因此，对乡村特色产业发展的综合评价分析要解决以下几个问题：不同乡村特色产业发展水平究竟如何？不同区域间的乡村特色产业发展水平究竟如何？其作用机理和作用途径分别是什么？有哪些路径或措施可有效推动乡村特色农业产业发展快速提升其质效水平？鉴于此，综合评价分析首先应对乡村地区不同特色农业产业的发展差异水平进行评价分析，其次是对不同区域间的乡村特色产业发展差异水平进行评价分析，最后对乡村特色农业产业发展水平的影响因素进行评价分析，从而回答该怎么进行产业选择和该怎么进行政策性扶持的2个关键问题。

1.2 评价指标选取及确定

基于《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件精神，并结合广西“十三五”时期广西乡村特色农业产业发展的政务数据，本课题组通过问卷调查、实地考察、文献查阅、会议论证及专家咨询等方式，最终构建了包含8个一级指标（A1～A8）及53个二级指标（B1～B53）的广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系（表1）。

表1 广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系Table 1 Evaluation index system of high-quality development of rural characteristic industries in poverty alleviation areas of Guangxi

1.3 评价指标说明

依据广西乡村特色产业发展的主要特征和实际情况，经充分分析和综合考虑，最终确定一级指标分别设计为资源条件（A1）、质量效益（A2）、科技支撑能力（A3）、产业组织化程度（A4）、产业加工能力（A5）、储运能力（A6）、品牌建设水平（A7）及支持保护力度（A8）。

1.3.1 资源条件资源条件分为土地资源条件（B1）、水资源条件（B2）、气候资源条件（B3）、生产性资源条件（B4）及区位条件水平（B5），集中反映该产业所在地区的自然资源、生产资源和地理条件水平。产业所在地区的资源条件越好，则表示该产业具有明显的资源优势，在所在地区发展该产业的潜力更大。

1.3.2 质量效益质量效益分为农户参与度（B6）、户均产值（B7）、单位产值（B8）、投入产出率（B9）及产业市场交易率（B10），主要反映该产业对当地农户带来的经济和市场效益。产业质量效益越高，表示产业对当地带来的综合效益越好，农户有更高的参与度，收入水平和市场效益越高。

1.3.3 科技支撑能力科技支撑能力分为研发人员人数（B11）、研发成果个数（B12）、良种来源国外占比（B13）、良种来源国内区外占比（B14）、良种来源区内占比（B15）及机械化程度（B16），主要反映该产业所在地区的科研水平。产业科技支撑能力越强，表示该产业所在地区的研发能力越强，产业的种源来源越安全，产业科技创新潜力越大。

1.3.4 产业组织化程度产业组织化程度分为产业联盟建设情况（B17）、统防统治（B18）、农业产业生产“五统一”一体化服务农户占比（B19）、现代农业产业园占比（B20）、农业科技园区占比（B21）、农村产业融合发展示范园占比（B22）、省级现代特色农业示范区占比（B23）、市级现代特色农业示范区占比（B23）、县级现代特色农业示范区占比（B23）、乡级现代特色农业示范区占比（B26）及供粤港澳大湾区农产品基地占比（B27），主要反映该产业的组织规模和示范性水平。产业组织化程度越高，表示产业的融合度越高，组织示范性越好。

1.3.5 产业加工能力产业加工能力包括是否有加工集聚区（B28）、100 km以内是否有加工集聚区（B29）、加工基地数量（B30）、拥有加工基地乡（镇）的比例（B31）、用电量高低（B32）及单位农产品加工增加效益（B33），主要反映该产业所在地区的产业加工水平。产业加工能力越高，表示该地区的加工基础条件越好，具有明显的加工优势。

1.3.6 储运能力储运能力包括首重3～5 kg单笔至中部地区最低收费（B34）、县域内农产品冷藏能力（B35）、是否建设有“广西好嘢”数字化产地仓及销地仓（B36）、100 km内（含县内）可用冷藏能力（B37）及冷库执行电价类型（B38），主要反映该产业所在地区的储藏和运输农产品能力。产业所在地区储运能力越强，表示该地区的物流运输和货物储藏基础条件好，更适合农产品贸易。

1.3.7 品牌建设水平 品牌建设水平包括示范合作社数量（B39）、是否认定“广西好嘢”名录（B40）、是否认定“老字号”名录（B41）、是否认定“驰名商标”名录（B42）、注册商标数量（B43）、“一村一品”示范村镇建设情况（B44）、是否获得有机认证（B45）、是否获得富硒产品认证（B46）、是否获得地理标识认证（B47）及是否获得绿色食品认证（B48），主要反映该产业的品牌建设规模和质量水平。产业的品牌建设水平越高，表示该产业的影响力越大，产品品质和质量得到消费者的认可。

1.3.8 支持保护力度支持保护力度包括是否有产业规划（B49）、产业发展领导机构（B50）、社会化服务主体（B51）、政策性农业保险覆盖率（B52）及是否有产业风险基金（B53），主要反映政府部门等主体服务机构在产业发展中起到的引导作用效果。产业的支持保护力度越高，表示主体服务机构对于产业的保护措施越好，产业发展遇到的风险越小。

2 基于AHP的指标权重确定

AHP最早由美国匹兹堡大学的萨迪教授提出，是指将复杂的系统问题逐步进行分层，简化并构建指标体系，建立矩阵后两两对比同级别各指标的相对重要性，最后通过Matlab计算出指标的权重（刘万里等，2021；王栋，2021；喻蕾，2021）。本研究以广西乡村特色产业发展水平为目标，将这一目标分解为8个一级指标（A1～A8），再将一级指标进一步分解为53个二级指标（B1～B53）。各指标对于上层目标的影响效果存在差异，为进一步区分各指标的相对重要性，以一级指标为例，采用比例标度法分别对8个一级指标的相对重要性两两评价赋分，得到比例标度表（表2）；同时通过专家咨询、问卷调查、实地调研等形式确定各指标的重要度（表3）。

表2 比例标度表Table 2 Scale table

表3 一级指标的重要度Table 3 Importance of first-level indicators

根据表3构建的判断矩阵如下：

利用Matlab计算出λmax，并对特征向量进行归一化处理，得到各一级指标的权重（表4），其中资源条件为0.3480、质量效益为0.2138、科技支撑能力为0.1096、产业组织化程度为0.0624、产业加工能力为0.0637、储运能力为0.0237、品牌建设水平为0.0692、支持保护力度为0.1094。然后计算判断矩阵一致性指标（CI）和随机一致性检验系数（CR），进行一致性检验。结果显示，各判断矩阵的CR均小于0.1，即通过一致性检验。

表4 广西乡村特色产业高质量发展评价指标权重Table 4 Weight of evaluation index for high-quality development of Guangxi rural characteristic industries

式中，RI为随机一致性指标，矩阵阶数1～9对应的RI分别为0、0、0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41和1.45。

根据上述方法，依次对各二级指标进行相对重要性两两评价赋分，计算出各二级指标的权重（表5）。

根据权重分析结果，以产业发展质量最高标准满分为100.0分计，可得某乡村特色产业一级指标资源条件的得分为：y1=100×0.3480×（0.4267x1+0.1996x2+0.1400x3+0.1332x4+0.1005x5）。其中，y1为一级指标资源条件的最终得分，x1～x5分别表示一级指标资源条件对应二级指标的得分。以此类推，其他7个一级指标的得分分别为：

该产业发展质量总分为：y=y1+y2+y3+y4+y5+y6+y7+y8。

目前，广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系模型已被广西乡村振兴局采纳，用于评价广西109个县（区）65个特色产业的发展水平。该评价指标体系模型较精准地评价了广西各县（区）特色产业的差异化发展水平，并解答了如何进行产业选择和政策性扶持的2个关键问题，为衔接推进乡村振兴提供了重要考核意见。

3 评价模型应用及效果验证

3.1 评价模型应用

3.1.1 以广西浦北香蕉产业为例 根据广西浦北县提供的2019年香蕉产业数据，运用广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系模型进行分析，得到各一级指标得分情况（各一级指标单项满分为100.0分）。从图1可看出，2019年广西浦北香蕉产业一级指标中的资源条件和支持保护力度得分最高，均为满分（100.0分），品牌建设水平得分最低（30.2分）；质量效益得分88.7分、科技支撑能力得分84.6分、产业组织化程度得分82.0分、产业加工能力得分70.2分、储运能力得分54.4分，最终得到广西浦北香蕉产业发展质量总分为76.0分。可见，2019年广西浦北香蕉产业发展整体水平较高，其主要优势表现为：一是广西浦北县资源条件非常优越，土地、水资源较丰富，气候条件、生产性资源、区位条件优势明显，适合发展香蕉产业；二是香蕉产业的支持保护力度大，产业规划及服务政策好，产业风险防范好。不足之处则存在3个方面：一是香蕉产业的品牌建设水平较低，示范合作社、“一村一品”示范村镇建设情况成效差，产品商标注册、认证情况、优质产品认证情况有待加强；二是广西浦北县的储运能力差，物流收费价格高，冷藏能力弱，电价收费标准不统一；三是产业加工基地较少，农产品加工能力较差，且加工效益较低。

因此，对广西浦北香蕉产业高质量发展提出的建议为：一是加强品牌建设，积极注册商标品牌，扩大产品影响力，打造出一流的产品品牌；二是在物流、储藏及用电等方面协调出台优惠政策，形成组合效应；三是加大加工基地建设、加强产品加工能力，助力香蕉产业高水平发展。

3.1.2 以广西武鸣柑橘产业为例通过对2019年广西武鸣柑橘产业数据的分析发现，一级指标中的质量效益和支持保护力度得分最高，均为满分（100.0分），同样是品牌建设水平得分最低（9.0分）；资源条件得分90.6分、科技支撑能力得分94.0分、产业组织化程度得分80.4分、产业加工能力得分74.0分、储运能力得分53.6分，最终得到广西武鸣柑橘产业发展质量总分为74.8分（图2）。可见，广西武鸣柑橘产业发展整体水平较高，其主要优势表现为：一是柑橘产业的质量效益较好，对农户的吸引力较高，农户参与程度较高，农户增收效益较明显；二是柑橘产业的支持保护力度高，产业规划及服务政策好，产业风险防范优。不足之处有2个方面：一是柑橘产业的品牌建设水平低，示范合作社、“一村一品”示范村镇建设情况成效较差，产品商标注册、认证情况、优质产品认证情况有待加强；二是广西武鸣区的储运能力差，物流收费价格高，冷藏能力较弱，电价收费标准不统一。

因此，对广西武鸣柑橘产业高质量发展提出的建议为：一是提高柑橘产品品质，建设出一批一流品牌，获得一批有机、绿色、富硒产品认证；二是加大加工基地建设，保障产品加工能力，提高柑橘产品加工附加值，促进柑橘产业高质量发展。

3.2 评价模型的效果验证

根据广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系模型的分析结果，将特色产业发展中的问题及具体建议反馈给广西乡村振兴局、特色产业所在县级政府及其他相关单位，各单位根据建议意见对相关特色产业进行相应的整改和调整。为验证广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系模型应用效果，本课题组进一步对2019—2021年间广西浦北香蕉产业和广西武鸣柑橘产业的发展质量进行分析，并重点对比分析产业加工能力、储运能力、品牌建设能力等3个得分较低一级指标的得分变化情况。

从图3可知，2019—2021年广西浦北香蕉产业3个得分较低一级指标（产业加工能力、储运能力和品牌建设水平）的得分均呈明显的上升趋势。其中，储运能力的得分上升幅度最大，由54.4分上升至68.0分，2019—2020年和2020—2021年的增长率分别为11.4%和25.0%；产业加工能力的得分由70.2分上升至76.4分，对应的增长率分别为3.0%和8.8%；品牌建设水平的得分由30.2分上升至34.8分，对应的增长率分别为7.6%和15.2%。从图4可知，2019—2021年广西武鸣柑橘产业3个得分最低一级指标（产业加工能力、储运能力和品牌建设水平）的得分同样呈现明显的上升趋势。其中，品牌建设水平的得分上升幅度最大，由9.0分上升至24.4分，2019—2020年和2020—2021年的增长率分别为62.2%和171.1%；产业加工能力的得分由74.0分上升至81.2分，对应的增长率分别为5.9%和9.7%；储运能力的得分由53.6分上升至68.8分，对应的增长率分别为12.7%和28.4%。由此可见，运用广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系分析特色产业的发展质量，可有效找到特色产业发展过程中存在的问题，并有针对性地采取相关措施进行调整，进而提升产业发展质量水平。

4 讨论

本研究依据广西乡村特色产业的自身特点和内涵，确定了广西乡村特色产业高质量发展评价指标，采用AHP对各评价指标进行权重分析，构建了广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系；并以广西浦北香蕉产业和广西武鸣柑橘产业为例，探究了广西乡村特色产业的发展差异情况，最终得出以下结论：第一，广西乡村特色产业以种植业和养殖业为主，影响广西乡村特色产业发展的因素众多，可归纳为资源条件、质量效益、科技支撑能力、产业组织化程度、产业加工能力、储运能力、品牌建设水平及支持保护力度等8个一级指标。评价指标选取与刘金雨（2021）、杨少垒（2022）的研究结果相似。第二，不同因素对广西乡村特色产业的影响效果不同，基于AHP对影响广西乡村特色产业发展的各项指标进行赋值（权重），结果显示，资源条件为0.3480、质量效益为0.2138、科技支撑能力为0.1096、产业组织化程度为0.0624、产业加工能力为0.0637、储运能力为0.0237、品牌建设水平为0.0692、支持保护力度为0.1094。其中，资源条件的权重最高，与郭菁菁和黄映晖（2022）的研究结果一致。第三，实证分析发现广西浦北香蕉产业和广西武鸣柑橘产业整体发展质量较高，存在的主要问题是产业加工能力较差、储运能力差及品牌建设水平较低等，因此需要进一步提高产业的加工及储运能力，加强产品的品牌质量建设，与向赛男等（2020）、凌荣娟等（2020）、许佳君和吴娜（2022）的研究结论相似。第四，将广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系模型分析发现的主要问题及具体建议反馈给广西乡村振兴局、特色产业所在县级政府及其他相关单位，各单位根据建议意见对相关特色产业进行相应的整改和调整，至2021年广西浦北香蕉产业和广西武鸣柑橘产业发展质量得到有效提高，产业加工能力、储运能力和品牌建设水平提高效果显著，其中广西武鸣柑橘产业2021年品牌建设能力增长幅度最高，达171.1%。

综上所述，本研究基于对广西109个县（区）65个特色产业的数据，分析了资源条件、质量效益、科技支撑能力、产业组织化程度、产业加工能力、储运能力、品牌建设水平及支持保护力度等不同因素对广西乡村特色产业发展质量的影响，并应用构建的广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系验证广西浦北香蕉产业和广西武鸣柑橘产业等具有代表性产业的发展质量。本研究所涉及样本涵盖面较广，包括种植、养殖等不同领域的特色产业，但由于不同产业间的特点和统计数据内容存在明显差异，故构建的广西乡村特色产业高质量发展评价指标体系可能无法很好地反映所有乡村特色产业特征。因此，今后还需根据某一种或某一类产业的特征，继续深入研发更具针对性的评价系统，进一步提高评价系统的针对性和科学性。

5 对策建议

5.1 加强主管部门监督检查

主管部门在广西乡村产业发展过程处于引导地位，要发挥好政府等各级主管部门的积极作用，把加快推进农业农村现代化发展列入各乡镇（街道）和城区有关部门的年度考核，并根据实际情况发展需要，适时开展专项督查。同时，要加强对实施乡村振兴战略工作的考核监督和激励约束，制定《广西实施乡村振兴战略考评激励办法》，通过年度报告、分类区差异化考评、第三方评估等方式方法进行全面考核。每个季度对县一级实施乡村振兴战略的工作推进进度和年度任务开展情况进行一次跟踪督查，将进展情况优秀的县份纳入红榜，并将红榜次数纳入市县年度考评（实绩考核）重要加分项。此外，由于产业发展质量受诸多因素的影响，不同区域、不同种类的产业在发展过程中遇到的瓶颈问题也各不相同，因此有关部门要及时调研并收集本地区相关产业的各项指标数据，实时分析诊断相关产业各评价指标的发展情况，建立健全项目实施跟踪监测机制，对项目实施情况进行实时监测、预警及跟踪分析，并及时进行相应的整改和调整。

5.2 建立健全农业产业发展考核机制

实现乡村特色产业高质量发展的关键在于各项工作的落实。首先，要建立健全粮食生产、农民增收、耕地保护、农产品质量和食品安全、农村环境治理等考核评价指标体系，纳入乡（镇）一级领导班子的绩效考核范围，落实耕地与基本农田保护领导干部离任审计制度。其次，制定并落实好各级书记抓乡村振兴责任制，健全自治区负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。最后，明确各级书记在实施乡村振兴战略中的牵头责任，层层签订责任状，压实责任不放松。

5.3 积极引进优秀人才返乡

乡村振兴是民族振兴的前提，而青年人才对乡村振兴至关重要。有关政府部门应制定并颁布优惠政策，吸引更多优秀人才返乡，进一步优化乡村人才年龄结构。全面部署开展乡村现代产业示范区创建行动，进一步提升乡村产业的优势聚集和融合发展，推动从现代特色农业示范“量”到乡村现代产业示范“质”的振兴，引领广西农村一二三产业融合发展和乡村产业振兴。围绕现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等六大产业业态，对广西现代特色农业示范区进行创建再出发、园区再发展，全面开展乡村现代产业示范区创建工作。积极鼓励青年人才参与到发展现代农业、旅游业等各类产业中，打造一批地方高质量特色产业，为乡村振兴注入新活力。