“开门审案” 精准服务 公正执法——涟水县建立“开门审案”机制

朱颖苏 王东照｜文、图

“下面我们开始审理涟水县恒宇刷业有限公司存在较大安全隐患的安全生产行政处罚案件，请在场的人大代表、政协委员以及司法局、县检察院、法院的各位随时发表不同的意见和建议。第一项，请案件主办人介绍案情……”。 江苏省淮安市涟水县应急管理局党委书记、局长朱中明说。

只见近百人的会议室中几近坐无虚席，一场别开生面的安全生产行政处罚会正在召开。这是什么情况？通常安全生产处罚案件大都是由几位办案人员办理，这次怎么会有这么多人参加？

原来，为了提高安全生产处罚案件的透明度，同时为了达到公开教育的目的，涟水县应急管理局建立了“开门审案”的机制。这已是今年第三次开展“开门审案”了。

涟水县应急管理局全面推进应急管理综合行政执法改革，始终坚持“精准执法+优质服务”监管模式，在不断总结执法实践的基础上，首创“开门审案”新机制，有效破解了安全生产执法、企业主体责任落实与营商环境优化等重点难点问题，获得了市县领导的充分肯定和社会面的一致好评，营造了政府满意、社会满意、企业满意的良好局面。淮安市应急管理局党委书记、局长崔步银给予高度评价，认为“开门审案”有特色、有成效，具有很好的参考价值和借鉴意义，要求“抓紧总结研究涟水做法，在全市面上推广应用”。

涟水县应急管理局党委书记、局长朱中明

“开门审案”机制的具体举措

在谈到什么是“开门审案”时，专门抽时间参加审案的涟水县委常委、常务副县长李金平说：“所说的‘开门审案’，就是我们在办理安全生产行政处罚案件时，选择具有代表性的案件，邀请党代表、人大代表、政协委员以及司法局、县检察院、法院、公安局、同行业企业代表等人员一起参加案件审理，改变过去那种几个人就决定处罚结果的模式，使处罚更加透明，使处罚结果更加公正，使处罚效果更加明显。”

“开门审案”的具体过程是：一是制定审理程序，案件审理领导小组组长或副组长主持“开门审案”，提出审理要求；二是介绍案情，案件主办人依照案件查办的流程，简要报告案情，提出处罚依据及处罚意见；三是初步审理，案件审理领导小组成员审查案情，发表审理意见，主持人归纳初审意见；四是专家评议，根据个案的违法事实，发表指导性、建设性的意见和建议；五是审理决定，案件审理领导小组在充分考虑、依法采纳专家意见和建议的基础上，通过表决的方式形成审理决定；六是专家点评，专家现场对案件审理过程、结果等进行点评。

“当然了，我们实行‘开门审案’的案件，是有选择性的，比如屡查不改的、隐患较多的或者是造成较大社会影响的，特别是带有普遍性教育意义的案件，如这次的恒宇刷业有限公司就属于屡查不改的企业。”朱中明说。

建立“开门审案”机制的初衷

“安全生产执法不仅仅只是一项行政处罚，其根本目的是为了企业的安全发展，要起到最大的警示效果，这就需要广而告之，这正是我们建立‘开门审案’机制的根本目的。”在谈到建立“开门审案”的初衷时，朱中明说。

“开门审案”使安全生产行政处罚案件实现了处罚标准规范化、案审程序阳光化、执法结果透明化，不仅提高了案件审理的透明度，最大限度地约束了自由裁量权的使用，有力保障了案件审理合法、合情、合理，让应急管理行政执法更有说服力，也有利于充分彰显“项目为王、环境是金”的工作导向，使行政执法更加贴近地方经济的发展，有所为又有所不为，为建设服务型执法机关、践行执法为民的宗旨要求，为深入推进执法模式、适应新的形势要求，开创了新的执法模式。

更难能可贵的是，案件审理置于司法机关、行业部门和社会各界的监督之下，让权力在阳光下运行，在提高执法能力、彰显执法自信、提升部门形象的同时，也起到了强化警示教育作用，实现“查处一起、震慑一批、教育一片”的法治目的和社会效果。

“开门审案”真正实现了“处罚一个企业、规范一个行业，办理一个案件、树立一个形象”的安全生产执法目的。“想想就后怕，如果查到我们，我们有可能被处罚；但如果我们也存在这样的安全隐患，那后果不堪设想。回去后，我们将立即开展安全生产检查，全面消除类似的安全隐患。”在案审现场，一位企业家代表说。

“‘开门审案’的做法，实现了由封闭式执法向开放阳光执法转换，由强硬型执法向服务型执法转换，由刚性执法向刚柔并济执法转换，由突击性检查执法向长效性检查执法转换。对拒不整改且有现实危险的企业坚决打击；对违法行为轻微且不具有现实危害后果，又能积极主动整改的企业，在法定职权内，尽可能给予扶持与保护，给予一定的容错纠错机会，全力为企业发展护航，让安全生产执法既有刚性也有温度。”涟水县应急管理局副局长杨军说。

“开门审案”机制实现了三个转变

“我们敢于主动将行政执法过程展示出来，将案件审理置于行业部门、法治部门、人民群众等社会各界监督之下，提高了案件审理透明度，体现了阳光自信、主动作为、公正执法的理念，让行政执法更有说服力。”朱中明说。

淮安市涟水县应急管理局实现了三个转变：一是从“关门办案”向“开门审案”转变。审案过程邀请企业家代表、律师等社会人士全程参与案件审理过程，体现了执法公开和“阳光执法”的理念，彰显了应急管理系统执法审案公正、公平、公开和自信。二是从“一家之言”向“兼听则明”转变。“开门审案”活动广泛听取了社会各界的建议和看法，对于屡犯不改、屡教屡犯，对安全生产工作认识不到位，造成不良影响的违法企业，按照相关法律法规，在裁量范围内上限处罚；对于违法事实较轻，企业纠错态度良好，整改迅速完善的情况，结合轻微违法“首违不罚”事项清单，听取各方意见后，决定免予处罚。三是从“粗放执法”向“精准服务”转变。受新冠肺炎疫情影响，许多企业发展面临困境。涟水县应急管理局主动作为，深入了解行业企业安全生产管理的“弱点、堵点、难点、痛点”，统筹发展与安全、大胆解放思想、营造一流营商环境执法导向，以“精准服务”理念，助力企业消除安全隐患，切实提升本质安全水平。

“更难能可贵的是‘开门审案’机制的建立，同时提高了执法人员的素质。‘开门审案’对执法过程的规范与严谨有了更高的要求，需要整个执法全过程注重程序规范、证据充分、适用法律准确，执法人员不仅要依法办事，还要注意各个环节的规范操作，将进一步促进执法人员加强法律法规的学习，提高业务水平。”朱中明欣慰地说。安