“双碳”目标下公益型国有林场经营发展路径——以松阳县湖溪林场为例

蔡根金，蒋灵华，曹雯,毛朝明

(1.浙江省松阳县湖溪林场,浙江 丽水 323406;2.浙江省松阳县自然资源和规划局,浙江 丽水 323400)

《联合国气候变化框架公约的京都议定书》(简称《京都议定书》)将二氧化碳等6种对太阳辐射的短波具有高度的透过性，而对地球反射的长波具有高度吸收性，从而给地球产生温室效应的气体称为温室气体。其中CO对全球升温的贡献占比最大，约为55%，是最重要的温室气体。研究证明，每1 000×10t的累积CO排放量将导致全球表面温度平均上升0.45 ℃。同时预测，如果全球平均气温比工业化前的水平升高2 ℃，冰川融化带来海平面上升将会导致数亿人口失去家园，食物和新鲜水短缺，生物多样性遭到破坏，永久冻土内的冰融化后有更多的细菌和病毒被释放复活，同时封存在冻土中的CO被大量释放，加剧温室效应，严重威胁人类的健康和造成经济的萧条等一系列严重后果。为了应对全球气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响，国际社会积极采取行动，先后通过了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》“巴厘路线图”等一系列国际公约，号召全球共同努力将全球平均气温增长的长期目标较前工业化时期上升幅度控制在2 ℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5 ℃以内。研究表明，林木每生长1 m，平均吸收1.83 t CO，释放1.62 t O。中国科学院研究结果显示，我国陆地生态系统年均固碳量为2.01亿t，森林生态系统贡献了其中约80%的固碳量。根据联合国粮农组织2020年全球森林资源评估结果，全球森林面积为40.6亿hm，约占全球陆地面积的31%，森林碳贮量高达6 620亿t，占全球植被碳贮量的77%，森林土壤的碳贮量约占全球土壤碳贮量的39%。据《中国森林资源报告》，截至2018年，我国森林面积2.2亿hm，森林覆盖率22.96%，森林蓄积175.6亿m，森林植被总生物量188.02亿t，碳总储量91.86亿t。森林通过生长从大气中吸收储存大量的CO，其存储能力取决于森林类型、树种组成、林龄及其与人类活动的关系。中国政府积极参与国际温室气体减排和降低大气CO的浓度，承诺“2030年前CO排放到达峰值，2060年前实现碳中和，到2030年中国的森林蓄积量将比2005年增加60亿m”。把碳达峰、碳中和目标简称“双碳目标”。

1 湖溪林场的基本情况

1.1 林场建置及演变

松阳县湖溪林场位于浙江省丽水市松阳县，地理坐标为28°30′ N，119°25′ E。林场创建于1956年，初期以国家拨款投资在生态环境脆弱的无林、少林区和荒山集中连片区人工造林和封山育林，到20世纪80年代中后期陆续成林并开始采伐，为改革开放时期的国家和社会提供了大量木材，林场也取得较好经济效益。到了90年代后期，政府中断了国有林场财政事业经费的投入和扶持政策，将国有林场作为生产性事业单位进行管理，经费实行自收自支，采伐林木和在一些条件好的山场种植水果、茶叶等经济林，维持日常运转。随着社会经济发展，各项开支增大，入不敷出，林场的运转举步维艰，开展了一些内部改革，采用承包经营，鼓励职工离岗创业、内退、提前办理退休和老病职工退养等多种途径分流职工，压减开支。2005年国家林业局批准设立卯山国家森林公园，先后完成了森林公园的相关规划工作，在上级支持下进行了一些森林旅游项目的开发。在全国国有林场改革大背景下，2010年12月被核定为公益二类事业单位，差额拨款，核定人员编制16名，每人每年补助2.5万元；2017年12月被确定为公益一类事业单位，核定编制11人，经费全额列入财政预算。林场现有干部职工9人，政府购买的社会化服务护林员13人。松阳县湖溪林场的发展历程基本就是我国公益型国有林场发展的一个代表。

1.2 森林资源状况

松阳县湖溪林场地处中亚热带季风气候区，四季分明，气候温热，雨量充沛，水热条件优越，气候随地形变化差异明显，多年平均气温17.7 ℃，平均降水量1 530 mm，平均日照时数1 848 h，无霜期236 d，地带性植被为常绿阔叶林。林场现有七都、八都、卯山、万寿山、楼塘、关岭、蚱蜢源、东北头八大林区。根据最近一次(2017)资源调查结果显示，经营面积1 049.6 hm，其中，国有面积742.5 hm，集体联营307.1 hm；省级重点生态公益林964.1 hm，占总面积的92%。经营面积中林业用地1 043.3 hm，非林业用地6.3 hm。有林地面积912.8 hm，占87.5%；灌木林地面积114.5 hm，占11%；未成林造林地面积1.92 hm，占0.2%；无立木林地面积14 hm，占1.3%。

2 “双碳目标”下的经营发展路径

为了促进全球温室气体减排，制约碳排放和奖励碳减排，建立了国际碳汇交易机制。中国政府根据自身发展和全球气候变暖国际公约，制定了“双碳目标”，体现了中华民族着眼可持续发展和全球气候变暖主动应对的国际担当。

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，林地、林木等全部生产资料和产品都属于国家全民所有。利用公益型林场各项资金财政全额保障，无需再以商业性采伐满足林场的各项支出的有利时机，克服单位潜在的自利性与营利性问题，贯彻落实中央“双碳目标”的战略部署，通过森林质量的精准提升，持续增加森林面积和蓄积量，为应对气候变化发挥重要作用。

2.1 开展阔叶化改造，提高森林蓄积和碳汇总量

林分在未经外力因素干扰的自然状态下，森林群落由结构简单、不稳定向结构复杂、稳定性更高的群落类型发展，使森林群落结构更复杂、生产力最大化、生产率更高，地上和地下空间利用最大化，同时对群落环境产生强烈改造，生态学把这个过程称为森林的正向演替，同时认为，外在的干扰会影响或改变这种演替的速度和方向，但是停止干扰以后的一定时间后，森林又会朝着这种演替发展，最终稳定下来的植被定义为地带性植被。这种森林有最高的生产力、有最强的抵御外力干扰的自我修复能力、最高的蓄积量。对森林的利用、改造和经营遵循森林的群落演替规律，可以用最少的投入获得最高的经济和生态效益。刘其霞等研究认为，亚热带的地带性植被常绿阔叶林是高碳储量森林，在碳积累方面具有优势，是亚热带地区的森林碳储量的主要贡献者。刘树华等研究认为，随着演替的进行，森林生态系统服务功能总价值不断增大。周国逸等研究认为，随着森林群落正向演替，生物量碳的积累逐步转向土壤有机碳的积累，分配到土壤中的有机碳比例增加，成熟森林土壤有机碳具有更高的积累速率。

松阳县湖溪林场乔木林面积占有林地面积的97%，从龄组看，近、成、过熟林以上面积占85.4%；成、过熟林以上面积62.6%；从树种看，松、杉面积占72.4%、蓄积占78.5%，树种单一，老龄化和针叶化严重。与常绿阔叶林比较，存在容易遭受病虫害的危害，抵御恶劣气候的能力弱，容易造成地力衰退等弊端。在树种的固碳能力上，胡理乐等研究认为，森林生态系统总碳密度常绿阔叶林最高，常绿阔叶林>针阔混交林>人工杉木林>落叶阔叶林。陈青青等研究马尾松、硬阔林等4种类型乔木层地上部分年均碳增汇量(g ·m·a)分别是：马尾松林41.14、杉木林31.53、硬阔林75.50、软阔林75.68。综合学者研究成果，阔叶林有更强的碳汇能力，并且在演替后期具有更大的碳吸存能力，阔叶林是热带、亚热带区域碳汇林的最佳选择。湖溪林场的乔木林以松、杉为主，成、过熟林占62.6%，还有22.8%的近熟林。成、过熟林的蓄积量增长基本停滞或者开始衰退，每年的固碳量也微乎其微，甚至成为碳排放源，环境调节功能也较差，近熟林很快就进入成熟林，林分老龄化趋势明显。根据森林演替规律进行阔叶化改造可以获得更高的生产力，增加单位面积的蓄积，从而得到更多的碳汇总量。间伐部分成、过熟的针叶树，补植一些乡土阔叶树种，或在森林抚育间伐中保留乡土阔叶树种来降低松、杉比例，增加阔叶树比例，使林分从针叶林向针阔混交林进而常绿阔叶林演替，逐步构建健康、稳定、优质、高效的地带性植被群落，使森林生态系统更稳定，生产效率更高，是提升森林质量，提高森林蓄积和碳汇总量的有效途径。

2.2 建设优质木材国家储备林基地，提高碳汇总量

国家储备林制度是我国木材战略的重要内容，根据《国家储备林建设规划(2018-2035 年)》，到2035年计划建设面积为2 000万hm，年平均蓄积净增2亿m，年均增加乡土珍稀树种和大径材6 300万m，解决木材的自给问题，应对国际市场木材供应风险。公益型国有林场各项事业性费用有保障，可以不受短期经济利益驱使，停止商业性采伐，可以根据国家统一部署培育优质大径木材。依托森林质量精准提升改造工程项目，营造和培育乡土、珍稀、大径级等多功能森林。通过提高营林标准，调整树种结构、优化林分空间、提升森林质量、延长采伐期、稳定森林生态功能、改善生态环境等措施，促进大径木材生产，建设国家木材储备基地，增加森林蓄积和碳汇总量，保障国家的木材安全与生态安全，实现经济与生态的双赢。

2.3 有序推进卯山国家森林公园的建设

卯山国家森林公园于2005年经国家林业局批准设立，由卯山、万寿山、七都3个景区和八都生态保护区组成，景区内有千姿百态的奇峰异岩，峰岭对峙，危岩耸立，山势险峻。其中卯山景区曾是唐朝著名道士叶法善修道炼丹的胜地，公园内生态环境优良、空气清新、气候宜人，高浓度的氧负离子和植物精气等可以促进人体健康、治疗多种疾病，是休憩、森林康养、户外运动的目的地。景区森林覆盖率高，但是林相和树种单一，乔木以松杉针叶林为主。国家公园获批后实行林场和公园两块牌子一套人马的运行模式。获批当时林场正处于经济困难时期，在上级资金支持下开展了一些简单零星的项目建设。存在基础配套设施不足，林相观赏体验效果差等问题。当下要利用林场划为公益型林场和国家实行“双碳目标”的有利时机，加快森林公园的建设。

森林公园的各项建设改造，要贯彻生态优先理念，将资源保护、“双碳目标”、森林碳汇等元素植入公园建设，采用多种形式的“双碳目标”知识宣传，嵌入“低碳元素”，倡导低碳环保生活方式，把森林公园建设成为“双碳目标”教育、体验的特色基地。以林相改造作为森林公园建设的核心要素，遵循森林演替规律，去针增阔，增加乡土彩色、珍贵阔叶树种。在树种的空间配置上，综合植物的形态特征，应用对比和衬托、层次和背景、色彩和季相等变化增加视觉效果，补植木荷、杜英、青冈、苦槠、细柄蕈树、甜槠、浙江楠等本地常绿树种和枫香、山乌桕、无患子、柿树、檫木、鹅掌楸等彩叶或落叶树种；步道沿线林下补植红叶石楠、红花檵木、山茶、老鸭椿、栀子花、杜鹃、枸骨、火棘、卫矛、女贞、紫薇等景观效果好的小乔木或灌木植物，丰富沿线色彩，提高其观赏价值。同时要加强旅游对生物多样性和动植物群落干扰影响的监测，及时掌握调整公园旅游承载能力。

2.4 加强森林灾害防治工作，提高碳汇总量

森林火灾和病虫害不但毁坏了林木，引起植被变化，改变森林的群落结构，同时也会引起土壤的变化，加速土壤有机质损失，导致土壤贮存碳的排放，从而对整个生态系统造成重大的破坏，导致森林逆向演替。森林火灾和病虫害危害不但终止了其固碳能力，同时也会产生二氧化碳、一氧化碳和甲烷等温室气体的排放，对全球的增温起到了不可忽视的作用。森林火灾能产生大量的黑炭，黑炭气溶胶能增强大气的正辐射强度，森林火灾在燃烧过程中排放出大量极小的炭黑粒子和悬浮颗粒物，污染空气，破坏环境。要重视森林病虫害特别是松材线虫病感染带来的破坏力，在松材线虫病除治工作中要综合各项防治措施，同样要遵循森林演替规律，运用各种有利于健康森林生态系统形成的技术，加大阔叶化改造，人工促进演替进程，快速构建稳定的森林生态系统，增强林分对各种灾害的抵御能力，提高林分的生产力，增加森林蓄积和碳汇总量。

要强化“预防为主，积极消灭”的森林消防理念，在容易发生森林火灾的山脚、林缘、田边、坟墓集中地段周围等容易引发森林火灾的地段及重要的山脊线，补植木荷、冬青、山杜英、青冈栎、苦槠、火力楠等耐火阔叶树种，营造跨度15～20 m的生物防火林带。加强对周边村民的森林消防宣传；加强野外火源管理；建设天地空监测系统，加强火警监测预警；与周边村委组织共建森林消防联防联控机制，组建半专业森林扑火队伍，加强火灾扑救能力。

2.5 维护生物多样性，提高碳汇总量

生物多样性不仅是生态系统稳定的基础，而且能够提高森林生产力，提高蓄积量，增加森林碳汇和其他生态服务功能。郭文月等研究认为，生物多样性通过生态位互补效应和选择效应促进森林生产力进而增加碳汇，高一飞等研究认为，增加森林中小个体的物种丰富度能够促进群落中资源的利用效率，促进系统内的物质循环；林分生物量随物种丰富度的增加而显著增加。生产经营方面要加强保护和拯救濒危野生动植物，维护生物多样性，促进野生动植物种群的恢复和增长，构建更加稳定的森林生态系统，提高森林碳汇总量。

2.6 开展林业科技研究，建立森林碳汇研究基地

国有林场的林地林木属于国家所有，产权明晰，组织机构稳定，技术力量比较雄厚，可以配合大专院所、科研单位设立森林碳汇研究基地，营造碳汇试验林。可以从长远和大局出发，开展林业新品种、新技术的试验，建设各类碳汇新技术、新理念的示范基地和展示区，辐射引导周边碳汇林的建设。

3 讨论

人类活动带来的排碳是全球温室气体的主要来源，是气候变化的主要驱动力，对人类生存环境造成严重威胁，必须对碳收支进行管理，减少空气中二氧化碳等温室气体的浓度，已成为人类的共同目标。中国计划逐步减少碳的排放，到2030年排放达到峰值，2060年实现碳的中和。对经济发展和民生需求不可避免的碳排放，通过负排技术和植物的固碳吸收，实现排放的中和，实现二氧化碳零净排，为发展创造条件，为民生增加福祉，靠的是增加森林蓄积，增加森林碳汇，实现碳中和，为国有林场经营发展带来新的历史机遇。

“双碳目标”既是对国际社会应对气候变化、维护生态安全、构建人类命运共同体的庄严承诺，也是中华民族复兴和持续发展的客观需要。中国是发展中国家和碳排放大国，从碳达峰到碳中和的时间紧、任务重，但如期完成碳达峰、碳中和的目标明确，态度坚决。立足发展阶段和国情实际，制定了一系列的政策，做出一系列部署，明确实施路径。各行各业，各负其责，林业行业要在提升森林质量、提高森林的固碳能力、巩固生态系统碳汇能力方面要尽职尽责。在实现碳达峰碳中和目标行动中，国有林场要主动担当，积极有为。

国有林场区别于集体或其他经济体投资的林场，在“双碳目标”背景下，把发挥森林的生态效益作为经营的首要目标，自身经营发展服从国家战略发展需求，满足人民群众日益增长的对良好生态环境及优质生态产品的需要，坚持生态优先、绿色发展，全面参与“双碳目标”攻坚战，努力成为我国如期实现碳达峰碳中和目标的中坚力量。