关于土地资源保护与土地可持续利用分析

2022-11-08刘炳伟

新农民 2022年19期

刘炳伟

（诸城市密州自然资源和规划所，山东诸城 262200）

0 引言

土地承载了各类资源，由于土地是不可再生资源，在社会快速发展的背景下，土地资源的稀缺性愈发明显，务必要强力推行土地可持续利用理念及管理模式，从而大幅提升土地资源使用效率。除此以外，我国人口数量众多，一些地域存在严重的人地不平衡，为土地资源保护的开展带来了困境。因此，在实际进行土地资源保护时，不仅要对现有的土地资源使用相应的保护措施，还要采取科学的方式规划土地资源，最大限度发挥土地资源的潜能。

1 目前我国土地资源分布现状

1.1 人均土地占有量较小

我国幅员辽阔，国土总面积大约为960万km，然而，我国人均土地占有量却低于全球人均土地占有量的1/3。对比我国东部地区与西部地区，我国西部地区地广人稀，土地资源丰富，人均耕地面积较大，同时，西部地区的自然环境与地理条件较为恶劣，存在较为严重的土地沙漠化问题；我国中部、东部地区的自然条件要极大地优于西部地区，但是人均耕地面积较小，东部沿海地区的人均耕地面积更是不足667m。

1.2 耕地面积有限

我国大部分土地都位于海拔较高的区域，比如山地、高原等等，占据近70%的国土面积，而盆地、平原等大致占据国土面积的30%左右，除却矿产工程、水域、道路交通、居住地区、林业用地等，我国的可利用耕地面积并不多。除此以外，我国虽然拥有丰富的土地资源，但是自然条件也较为繁杂，导致国土地资源存在均衡性不足的问题，比如，将秦岭淮河北侧往往将旱耕地作为主要的耕地类型，而南侧通常为水稻产地，西部、西北部地区每年的降雨量都十分稀少，多数属于半干旱地区及高寒地区，可以用作耕地的土地面积较少。

2 土地资源保护及土地利用面临的主要问题

2.1 土地资源利用问题

近十年来，我国城镇化建设进程快速推进，使得城镇基础设施开发用地、居民住宅用地、工厂用地的供需矛盾愈发突出。除了城镇建设用地以外，农业生产结构的变化、人为原因造成的破坏与污染问题等，都是导致我国耕地面积骤减的主因。除此以外，许多土地规划与建设都存在形式感严重的问题，城镇内经会出现缺乏理性的“圈地”现象，致使可用的土地资源逐渐减少。另外，在财政压力作用下，相关单位经常会将土地资源视作增加财政收入的主要途径，浪费土地资源，没有科学合理地开发与利用土地资源。

2.2 土地资源质量严重降低

近十年来，人们经常会破坏土地资源或者污染土地，导致土地盐碱化、水土流失及土地沙漠化等土地资源问题日益严重，土地质量严重降低，破坏了我国的自然环境与生态条件。除此以外，如今我国土地沙漠化波及面积逐渐扩大，对自然环境造成了极大的威胁，许多地区在环境保护方面的思想意识极其薄弱，存在过度开发土地的问题。另外，人们长时间采取掠夺式土地开发模式，最终导致我国出现大面积的水土流失问题。由此可知，目前我国土地质量严重下降，无法在较短的时间范围内进行自我恢复，遭受破坏的土地资源长久处于不良状态，为土地资源保护的开展带来诸多难题。

3 土地资源保护与土地可持续利用具体措施

3.1 推广节约土地资源理念

从根本上来讲，对耕地实施保护措施，并不意味着要扩大耕地面积，而是需要采取合理的方式来规划耕地并对其加以利用，并有效开展耕地立法保护工作，提高人民群众保护耕地的思想意识，拟写并制定具备可靠性、可行性的土地利用规划方案，对所在地区的建设用地进行科学规划与管理，避免出现非法占用耕地的情况，高效处理耕地面积骤减的问题，以此来缓解人地矛盾。除此以外，需要秉持节约集约用地理念，并采用对应的方法，采取先进的土地测量技术以及土地勘察方式，例如3S技术，获得详细且全面的土地测量调查结果。另外，还可以改造闲置的土地资源，重复利用土地资源，对土地供应总面积进行详细规划与严格管控，以此来贯彻节约用地理念。在必要时段，需要对城镇内违规修建的建筑以及非法用地等一系列问题进行严格的查验，保证城镇用地的合法性、合理性。例如，在2018年，山东省聊城市某项目存在补充耕地不实的情况。2018年11月，原聊城市国土资源局对此项目进行了验收，并于2019年10月开始，山东省自然资源厅对此项目给予了批准指令，将此项目纳入了省级耕地储备库，目标补充耕地157.21hm。然而，督察发现此项目中的7.83hm左右补充耕地在进行整理以前都属于林地，并未被整理为耕地，却按照耕地的名目加以验收；还有0.898hm补充耕地在经过验收以后又重新种植林木，在督察指明相关问题以后，其中已经有8.33hm存在问题的耕地已经复耕到位。

3.2 完善与优化土地利用结构

如今，完善与优化土地资源利用结构，是我国土地资源利用保护的重要路径。譬如，在进行城市建设用地规划期间，需要综合考虑城市区域经济建设的实际状况，了解城市向外扩张的具体思路，采取合理的方法来预计城市经济的未来发展方向，此后，拟写科学的城市用地建设计划，以此来规避城市建设用地与其他功能用地之间产生的各种矛盾。除此以外，针对不合理用地、闲置用地等问题，政府单位需要细致的测量土地面积，并对土地使用情况进行评估，提高土地回收的有效性，按部就班地清理非法用地。例如，2021年山东省自然资源厅发布通知，明确从今年起我省实行城镇低效用的再开发奖励新增计划指标政策，以各县（市、区）上一年度城镇低效用的存量盘活规模为基数，按存量与新增2：1比例确定新增指标奖励总量。除此以外，需要重点推行农业生产区域专业用地模式，不断提高农业生产效率，改良土地利用效果，逐渐完善与优化土地利用结构。

3.3 深度落实环境保护、防治污染理念，参考先进的实践经验

在进行土地资源保护以及土地利用时，一来要深度落实环境保护、防治污染的创新型理念，开展环境友好型经济建设活动，防止由于过度追求经济利益，最终忽视了对自然生态环境的保护与建设。除此以外，要深度落实可持续发展思想理念，从根本上意识到土地利用与土地保护之间存在的关联性。比如，在2015年，山东省存在这样一起土地纠纷：张某为牟取非法利益，在缺少危险废物处理资质的情况下，自行联系相关部门及人员处理危险物，并将马安村、上皋村作为处置地点，对当地的土地环境造成了极大的污染。在获悉具体情况以后，我国的土地资源管理单位、绿色发展基金会、生物多样性保护协会对其所在公司及相关单位提起了诉讼，最终判决相关单位及负责人要在赔偿相应的土地环境治理费用、相关资费的前提下公开道歉，从而尽快修复当地的土地环境，及时止损。以此为鉴，能够警醒相关单位，使其能够意识到土地资源治理及可持续利用所具有的重要意义，避免有其他企业单位及不法人员侵害土地资源及环境。二来，要更多的参考与学习其他国家优秀的土地资源管理实践经验，逐渐积累更多的土地资源利用、保护实践经验。比如，在开发与建设住宅用地时，重点强调不可以占用耕地，并倡导人民共同监督耕地利用情况，为城市用地的合理性提供保障。各种土地利用实践经验具有良好的参考价值，相关单位在规划土地资源时，可以综合考虑实际情况来合理变动案例中的土地资源规划与保护措施，并将其运用到我国的土地资源管理当中。另外，我国需要逐渐完善土地资源保护法律条例，为提升我国土地资源利用率提供良好保障。

3.4 强化对土地资源生态环境的保护

农药、化肥等化学物质的应用，在提高农业生产效益的同时，也对土地环境质量与生态的协调性造成了威胁。使用农药，会致使害虫产生抗药性，如果长时间对某种害虫使用杀虫药剂，会导致其对农药产生抗药性与适应性，在后续阶段必须要逐渐增加施药频次及使用剂量，导致土地资源受到严重污染。此外，使用化肥农药，会导致农业生态体系当中的生物群体出现改变，不仅仅会杀死害虫，也会杀死大量益虫，甚至威胁到鸟类的生存，最终适得其反。因此，需要采取科学的方式使用农药与化肥，时刻关注化肥的研发与生产活动，将这些化学物质对土地资源的污染程度降至最低。据山东省植保总站获悉，山东省依据农业生产实际情况，开启了“高毒农药替代与农药残留控制”等一系列项目，在提高了农产品质量安全的前提下，有效地实现了对生态环境的保护。再比如，山东泰安市东平街道的孟村，制定了相应的土壤改善方案，强调“制土”式减药，避免当地农户面临土壤制约问题，降低了农药使用量，达到了降低土地污染的目标。

3.5 兼顾耕地高效利用及节水问题

山东的水资源较为紧缺，人均水源占有量较低，只占据全国人均水源占有量的1/8，并远低于国际公认的人均水源占有量下限。尤其是近些年，地表水源供给量严重缺失，山东省存在十分严重的地下水源超采问题。除此以外，山东的耕地资源十分紧缺，人均耕地面积较少，占据全国平均耕地占有量的1/7。鉴于此，在开展山东的土地资源保护时，想要有效落实土地可持续利用理念，便要综合考虑耕地资源利用及节约水源的问题。如今，山东存在严重的水资源紧缺问题，需要充分节省农业灌溉用水，鼓励农民节约水资源。如今，最为高效的方法便是在山东积极覆盖农业，建设农业基础设施，将节水灌溉与节水农业进行充分结合，不仅能够达到节约水源的效果，还可以提升对山东耕地资源的利用效率。在实现节水灌溉的过程中，要构建相应的配套设施及防渗设备，利用管道输送水源，平整耕地，将地面灌溉作为主要的灌溉渠道，将井、渠相结合，只将喷灌、滴灌方式用于有条件的农田中，不能只将使用喷灌、滴灌作为节水灌溉方式。想要开展节水农业，要完善轮换制度，改良灌溉制度，选用优良的农业作物品种，科学耕作施肥。另外，要充分意识到旱地农业具有的重要意义，在山东，旱地占据了耕地面积的一半以上，因此，要强力争取旱地农业增产增收。除此以外，要充分利用土壤水，在雨水季节积蓄水源，将其用于节水灌溉，规划与建设农业梯田，增加土壤当中的有机质含量，建立相应的土壤水库。在实现节水农业规划时，应当对作物种植结构进行改良，改良土壤条件，合理施加肥料，抗旱保墒，为作物覆盖地膜等，以此来提高山东省农业耕地利用效率。