试谈新形势下农产品质量安全监管难点与对策建议

韩双花

（新疆乌鲁木齐市高新区（新市区）农产品质量安全检测中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

我国是农业大国，农业作为重要的支柱产业，有着深厚的产业底蕴与庞大的需求群体。因为我国自古就以农业为主，农业作为国家发展的保障，所以就需要优化自身产业模式，以促进国家经济发展，也就是说我们必须要深入加强农产品的质量安全监督管理工作。此项工作的开展可以更好地保证农产品的质量问题，同时也能为人们提供更加安全的食物。

农产品销售是保障农业持续发展的重要环节，农产品质量是行业发展的基础，同时也是响应国家可持续发展的重要前提。农产品的质量安全与人们的生活紧密联系，但我国目前在农产品质量安全监管方面仍存在诸多难点与问题，只有全面分析存在的问题，提出合理有效地解决措施，才能彻底解决人民生存与国家发展的后顾之忧。

1 农产品质量安全监管新形势

1.1 监管系统愈发健全

随着《农产品质量安全法》、《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》等落地执行，不仅让农产品的监管工作职能划分更加明确，对细节化管理工作的监管也提上了日程，各地相关食安部门不断加大执法力度，对农产品从源头生产到过程的流通、销售等环节实施了统一监管，覆盖面更广泛、管理趋于完善、可追溯的食安综合防护系统已初步落成。

1.2 农产品的安全隐患

（1）农残：病虫害滋生是困扰农业发展的一大主要问题。提升田间管理、进行病虫害预防的手段包括化学手段、物理手段以及生物防治等方式，但采用化学的农药制剂来抵御病虫害仍是农业生产中较为常见的方式。其具有见效快、最经济、较便利的应用优势，在谷物、蔬果、中草药等作物的种植中都得到了广泛应用。这其中，一些不法种植者为获取更高收益，违规使用或应用明令禁止的化学制剂，造成了农产品的农残超标，并造成了对生态环境的破坏，形成了极其恶劣的影响。

（2）重金属：土地是农作物生长的根本。在种植生产的过程中，土壤条件好坏直接影响着作物的生产质量，与食品质量安全具有直接关系。从首次《全国土壤污染状况调查公报》数据中可以看出，我国土壤生态环境不容乐观，局部地区遭受污染较为严重，这也对农产品的种植形成了较大阻碍。其中，有机物的污染问题比较突出，有机物的污染主要来源于农药残留和污染所致。这便对食安检测、监督与监察工作提出了新要求，应加强对农产品的重金属残留检测，让百姓吃得放心。

（3）保鲜剂：农产品中的保鲜剂残留问题也不容小觑。为了让产品看起来更新鲜、能够卖个好价钱，在流通环节乱用保鲜剂将对民众的身体健康形成负面影响。原则上合理应用、严格把控使用量，保鲜剂对人体并不会形成危害。但是不良商贩的过量添加、多种保鲜剂的混合应用，这样的蔬果食用后会严重影响新陈代谢。例如：对玉米、菠菜、韭菜等蔬果、粮食作物等应用保鲜剂，使其外面“光鲜亮丽”，并让其保质时间相对更长。

2 农产品质量安全监管难点

在我国经济快速发展的时代背景下，农业的发展速度较慢。农业发展是国家根本，能保障亿万人的生存需求。与新型经济体制下蓬勃、快速发展的高新技术产业相比，农业在我国经济构成中没有得到应有的重视。农产品质量安全监管机制是保障人民食品安全的重要举措，也是解决当下食品安全问题频发的根本。

2.1 农产品质量安全标准不完善

系统完善的质量安全检测标准是保证农产品质量监管工作到位的基础。我国作为农业大国，农产品种类丰富，上市时间不同，这就为农产品质量安全监管工作增加了难度。如何建立完善的安全质量标准，根据不同时令妥善安排质量监管工作，保障农民的权益不受损害，让农产品顺利上市供应？如何根据数量众多的农产品合格品质的衡量标准，针对不同农产品制定适宜的质量安全标准？如何在每批数量众多的农产品中选择合理的质量检测方法，采用先进的农产品质量安全风险评估机制，保证质量检测结果准确无误？这些问题使得制定农产品质量安全标准成为一项系统而庞大的工程。

农产品质量安全标准的制定，要求监管部门工作人员具备过硬的专业知识和较高的执行力度，对当地农贸市场主要农产品的种类有充分了解，具体分析当地不同农产品的种植情况与气候因素。

2.2 农产品经营模式较为分散

尽管中国曾经是农业强国，但和其他的农业国家相比较，我们在农业经营上尚有较大的问题。农产品的经营模式比较分散，对售卖的场地与资格要求很低，导致无法对农产品经营市场进行有效监管。农产品生产要求较低，拥有土地的普通农民就具备自行种植农产品的条件，所以我国大部分都是小规模的种植模式，这样也就导致了农产品生产的专业性不足，并且在组织工作上有很大的困难。因此，我国的农产品经营没有一致性的目标，农民在种植农产品的同时秋收后也是自己售卖，并且由于很多地方位置较偏远，所以难以有效应用先进的信息技术。

同时，农产品质量安全监管部门的职权范围无法覆盖整个农产品市场。农产品销售场所较多，路边或小区门口都有销售农产品的商贩，虽然给城市居民提供了便利，但农产品的质量却无法得到保障。售卖农产品的商贩流动性大，也加大了监管部门开展监管工作的难度。农产品是人们日常生活的物质基础，市场需求量大，分散的经营模式必然导致相关部门监管不力，一旦产品出现质量问题，消费者的权益就会受到侵犯。

2.3 农产品品牌竞争力质量安全监管体制不健全

在当前的新形势下，我国对农业产品的质量监督工作重视程度也逐步提高，并同时设置了四级的专门监管农产品的部门。在农产品的质量监督管理工作中问题依旧，还面临着不少疑问问题需要解决，关键在于质量监督体系还相对不够，没有相应的乡镇质量监督人员，以及乡镇技术监督人员的整体素质和专业技术水平都不高，在中国实际进行监管操作的时间长稳定性不足，另外大多数生产企业与合作社没有专业的质量监管工作人员，进而影响对产品质量监管管理工作的顺畅进行，产生了严重的影响。

2.4 农产品监管技术水平和能力不足

相关人员需要根据当前的农产品质量安全监督管理方法和技术手段都需要不断的改进，以加强市场监督管理工作的能力涉及农产品的安全质量监测、执法检查等很多内容，以及工作技术能力的升级和监管方式的完善有着十分关键的意义。但实际上，中国现阶段的农产品质量安全监管方法与技术条较为简单且陈旧，在实际开展监督管理工作中的效果也不好理想。以上这些状况与当前社会发展及人们的需求严重不符，在中国农产品监管工作环节日益多的大趋势下，由于类型的日益增多，上述问题将逐步凸现起来，有关监管部门一定要注意上述问题，积极提升监督技能，加强监管方式。

2.5 检测机构数量较少

监测部门，是为保证中国农产品质量安全监管工作顺利开展的机构之一。检验部门的主要工作就是做好农产品检验，保证农产品的质量满足国家的要求。但实际上，从目前我国的农产品交易市场来看，能够检验农产品质量安全的单位其实并不少。所以在这样的状况下，将会对农产品的质量监管产生很大的影响，致使相关调查人员无法确定农产品质量是否超过国家标准。

2.6 缺乏足够的资源

从现阶段农产品的具体生产经营情况分析，产品质量监督管理缺乏足够的资源支持。要想办法更好地进行农产品的质量监督工作，必须投入巨大的工作投入，如检测成本、执法的成本等。只是，由于当时中国各地方的经济水平，具有一定的差异，有些地区的政府没有充足的经费进行质量监督管理工作。同时有些地方政府和有关单位缺乏对农产品质量监督工作的关注力度，在一定程度上也阻碍了质量监督工作的良性进展。

3 进一步加强农业质量监督工作的全面合理化意见

3.1 实现农产品标准化经营模式

为了有效地使国家食品质量和安全监管工作顺应新形势的发展需求，需要构建符合其标准的生产和经营模式。

（1）改变小规模的农业生产模式。有关的金融监管机构需要建立适当的激励机制，促进土地流动，同时为其创造良好的保障，进一步健全土地承包经营权和管理制度，进一步推动农村土地流转体系较为完善，有效满足农产品多样化的生产方式和管理方式。

（2）有关机构要增强对农产品生产技术和操作等内容的创新与完善，需要对各个地方农产品的情况进行全面的技术研究，根据所了解到的信息数据对生产技术进行调整深入的探究，并同时积极学习在其他地方发展良好的农业生产技术，从而，有效推进了农业领域的生产向国家标准和规范性走向的健康发展。

3.2 完善农产品生产全程的监管体系

要想有效地监管农产品的质量和安全，不仅要严格地控造整个流程，并且要实时地监测加工、销售等各个环节，要创新监管方法，才能提高金融监管的科学性。所以就需要：

（1）建立完善的监督机制。在市场、农业以及卫生等监管部门落实联合机制，使之具有相关的技能和模式上的支持。另外，要全面落实并明确责任机制，将监督管理职责认真分配在各个机构和员工身边，对参与监督工作人员的责任，以保证监管工作顺利开展。

（2）构建省、市、县级政府三级可溯源式数据信息系统，达到了质量与安全的可溯源，信息与数据可查阅资料，使广大消费者一起监督农产品的质量与安全性。

（3）严厉处罚所有售卖不合格农产品的销售商，由此提升市场对农产品质量安全的注重程度。

3.3 提高监管的技术水平和能力

增强监管技术与手段可以有效增强对农产品质量安全监测管理的水平，并在第一时间避免了出现质量安全隐患，给人们提供供应优质的农产品，保证人民的健康。因此：

（1）需要提高生产全行业农产品质量的国家监管力量，完善了县级质量监测部门及队伍，提升监管工作的水平；定期组织相关技术人员参加学习和技术培训，吸引更多的高层次人才；尽可能带领监管员定期开展与技术问题有关的交流会，互相了解农产品监管工作的新变化，积极提升自身的监管水平。

（2）建立了当地的农业监管信息系统，归纳整理监测过程中产生的数据与结果，第一时间评估农业生产中的不良因素，为避免出现影响产品质量与安全的隐患，必须加强防范工作。

3.4 建立完善的机构

国家与各政府部门要注重加强农产品质量和安全监督管理工作，建设相应的规章制度，为有效开展该项管理工作提供了有力的资金保证，为县级监测部门带来了丰富的经验经费支持，促进监测组织和检测管理体系的优化和完备。同时积极组织开展了农产品质量安全管理工作的评价活动，并良性评比活动中提升各政府部门的注重程度。省、市、县级单位要加强对乡村的农业监管工作人员的监督，使其构建完善的监督机制；配备由专业素质较高的人员进行指导，以推动乡镇监督工作的效能提高；组织工作开展农产品网格化监管下，在乡村中设置监督人员，在乡村中设置协管人员，使得政府监管工作能够从多角度、全方位的落实。

3.5 构建合作性的组织

从中国当前的农村生产情况出发，必须加强实行土地流转制度，投入了巨大的土地运行成本，也推动了农业规模的发展，建立了良好的地方特色农业；也可根据当地的情况，统一组织技术、类型及品种等方面工作，使产品的质量符合国家的标准，积极地推动中国农业技术向国家现代化趋势蓬勃发展。推进农民专业技术合作的发展与扩大，通过龙头公司和农民的发展，促进农户的合作发展方式，从源头上解决农产品的质量安全问题。

4 结语

我国农业发展离不开从业人员与普通群众的大力配合，在我国食品安全问题多发的情况下，农产品质量安全监管工作需要落到实处，以保证居民的食品安全、健康。所以我们处在新形势下，随着人民对食物的品质安全问题关注程度的扩大，为农产品的监管工作提供了崭新的机会。因为农产品的质量安全直接关系到人们的身体健康，所以相关单位一定要严格落实对农产品的质量监管工作，积极优化了监管体系，并规范了相关的法律制度、技术标准和运作过程等，加大监管检查的力度，唯有如此才能够切实保障农产品质量和安全，给人们提供一个良好的消费市场，促进社会的健康发展。