论农村集体产权制度改革与乡村振兴

陈美兰

（广西南宁市宾阳县黎塘镇农业综合服务中心，广西 南宁 530409）

长期以来，我国在计划经济时期建立起来的农村集体所有制，存在着较多的不完善之处，具体表现为集体资产归属不清晰、权责不明确等，在一定程度上对现阶段的农村集体所有制的基础造成了侵蚀，严重制约了农村社会稳定的发展。因此，需要不断改进和完善农村集体产权制度，使农村集体产权制度能够具备归属清晰、流转顺畅等优势，最大程度地推动农村集体经济的发展，为我国实现乡村振兴贡献一份力量。

1 农村集体产权制度改革的意义

1.1 有利于防止集体资产流失

在当前状况下，中国不少农村的集体资产流失问题较为严重，究其原因主要是由于集体资产所有权属不清、集体资产管理主体弱化、错位以及集体资产监管制度不完善等。通过农村集体产权制度改革，就可以对当前的农村集体资产情况进行全面清产核资，更好地了解和掌握现阶段的集体资产，并构建监督管理机制，可以有效地防止集体资产流失现象的发生。

1.2 有利于落实农村集体收益分配权

随着我国市场经济的飞速发展，我国农村现代化的进程也在不断加快，同时在很大程度上带动了农村集体经济的发展。除了土地征收所获取的收益之外，集体投资兴办的企业的经营收益以及利用集体资源所获取的利益等，都属于农村集体收益。通过农村集体产权制度改革，可以更好地将农村资产的产权归属问题进行改善和解决，从而更好地实现农村集体收益的分配。

1.3 有利于促进农村集体经济发展壮大

对于农村当中各种资产的归属很不明确，权责也不够清晰，对集体产权的保护不够严格系统，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转，一些农村集体资产甚至处于闲置或者产权受到侵占等问题。这种种的问题，都导致了农村的资产无法合理转化为社会生产力和社会经济效益。推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产具有更多的权能，最大限度地激活农村闲置资源资产，使农业、农村能够更好地吸引现代化生产要素进入，从而为农村、农业的现代化发展与经营提供新思想、新技术、新理念，实现农业农村新功能的激发与优化，促使农村集体经济获得持久、良性的发展。

1.4 有利于乡村治理体系的完善

通过对农村的集体产权制度加以改革，可以使政府对农村集体资产进行监管，使农村运营组织制度更加完善优化，使经营机构具备法人主体地位。在有组织、有载体的情况之下，农村集体经济发展将会更加健康而高效，农村的治理体系与机制能够得到有效改进。

2 农村集体产权制度改革与乡村振兴的衔接

2.1 农村集体产权制改革与乡村产业有效衔接

乡村振兴，产业兴旺是重点。农村集体产权制度改革应当与乡村产业进行有效地衔接，努力加强产业建设。各地区农村集体经济组织应当根据市场的实际需求，充分利用农村资源，并将当地的历史特色、人文特色等融入进去，构建农村、农业新的发展模式，从而更好地推动集体资源向集体资产转变，最后向集体资本转变。此外，还应当注重提高对土地的利用效率，保证农产品质量，来有效推动产业的转型与升级。

在新的时代，要想使农村集体经济得到高速发展，我们应当与时俱进，积极进行理念的转变，培养和吸纳新的经济运营主体。比如，可以通过借助于互联网的力量，形成“互联网+现代农业”的全新电子商务模式，从而使农业集体所获得的经济效益大幅提高，并使农村集体所获取的经济效益大大增加，并帮助农户得到了更好的保值增收。

要想使乡村产业获得高效发展，必须要有良好的政策来对其进行支持。因此，政府要不断完善对农村产业发展的政策扶持措施，建立新的经营主体政策扶持体系，对农村土地流转机制加以完善，并要加大对乡村产业的金融扶持政策与技术扶持政策，以此来解决乡村产业发展中所面临的资金不足以及技术欠缺等问题。通过把政府资金支持措施和新技术与农村产业的发展加以有效融合，促进乡村产业的发展。

2.2 农村集体产权制度改革与乡村生态有效衔接

推动农村生态环境的可持续发展。一方面，政府鼓励和引导农村绿色生态产业的发展，以农业供给侧的结构性变革为基础，最大程度优化农村产业结构，实现其产业转型与升级，同时，从现代化工业、农业生态产品的特点出发努力形成适合农村发展特点、发挥农村特新兴产业新型产业，比如，乡村旅游业，同时积极推进农村发展绿色生活模式，以推动农村生产消费领域绿色生态化；另一方面，需要从农村环境治理与优化的角度出发，做好农村综合治理，实现农村环境的优化，比如，集中废弃物处理、污水处理等，并通过农村环境综合整治和可持续发展运行管理，使农村形成绿色生活模式，成为人们向往的生活场所。

2.3 农村集体产权制度改革与乡村文明有效衔接

在农村集体产权制度改革进程中，政府需要将乡村集体管理的基本职能发挥到最大程度，培养农民的集体主义精神、奉献精神，并在农村地区积极开展文化宣传、文化传播等工作，将社会主义精神文明理念、价值进行弘扬，从而更好地推动农村社会主义精神文明建设。

一方面，利用工业文化的发展，对我国农耕文化中蕴含的优秀思想观念、民俗文化进行挖掘，从而在保护传承的前提下，实现对传统文化的创新、发展；另一方面，以乡村振兴战略为基础，不断落实和优化集体经济发展制度，推动集体经济的发展，从而为农村文化活动的发展奠定物质基础。

2.4 农村集体产权制度改革与乡村治理有效衔接

一方面，可以通过对产权进行有效整合，巩固村庄管理的经济基础。通过产权整合，可以将土地所有权的管理功用有效利用，可以使承包物权的保障功用加以稳定，并能够将所有权的财产功用有效激活。另一方面，可以使“政经社合一”的村社组织优势进行充分的发挥。这一集体产权制度是相对于“政经分离”来说的。政经分离，尽管将农村基层党组织、自治组织和集体组织三者间的相互关系作出了清楚的界定，但是却反而使村组织的建设与运营成本大大加重了。因此，我们应当使用“政经社合一”的集体产权制度，将不同组织的责权进行明确并强化对其监督与管理，通过三者之间的相互协调与互动，能够真正实现“三位一体”的效果，充分发挥出村社基层治理的重要功能。

3 农村集体产权制度改革存在的问题

进行农村集体产权制度改革后，农村集体经济获得了一定的发展，但仍面临诸多问题和挑战。主要表现在：

3.1 村股份经济合作联合社运行缓慢

目前，村股份经济合作联合社运行缓慢，一方面是因为全国很多地方的农村集体经济股份合作社都组建时间不长，多数是通过国家政府扶持或投资而产生的资本分红作为主要收入，收入来源相对单一；另一方面村股份经济合作联合社刚刚建立，其发展还处在摸索中，没有找到适合自己的发展之路，故其发展比较缓慢。因此，各地农村集体经济组织在积极探索发展壮大本村集体经济的过程中，应当立足实际、因地制宜，坚持走出去，有目的、有针对性进行考察与借鉴，建立与本地实际相符的集体经济发展模式，使其由“单一投资”向“多元化”的转变，从而推动乡村集体经济真正壮大，使之与乡村振兴进行有效衔。

3.2 村级集体经济发展不平衡

只有集体经济不断发展壮大，才能够给农民带来更大的收益。而现实中，集体进行利润分配的时候，往往是过于注重给农民的收益，而刻意压缩积累的比例，究其原因主要有两个方面：一方面人人都有攀比之心，谁都期望自己所属的集体经济组织比他人分红多，而不希望比他人少。这样就很容易导致部分的乡镇集体经济组织在进行利润分配时，会出现过度分配或举债分配的不良现象；另一方面是因为有一些村干部怀有私心，他们为了笼络人心，获取农民更多的选票，会在进行收益分配时过于注重眼前利益，而提高农民分红的比例。这样就会很大程度上影响集体经济进行扩大再生产的能力，使集体经济发展与壮大的能力大大被削弱。在这种情况之下，各地区的集体经济发展逐渐呈现出不平衡的状态。因此，我们一定要处理好农村集体经济积累与分配二者之间的关系，实现村集体经济健康发展。

4 农村集体产权制度改革的启示

为满足城乡发展的时代需要，基于乡村振兴的总体目标要求，下一步深化农村集体产权制度改革，需要着重思考以下四个方面。

4.1 需要坚持发展的目标导向

改革的基本方向就是建立较为灵活的经济体制机制，在保证改革稳定性的前提下，通过盘活农村资源的方式，实现农村集体经济的进一步发展、实现共同富裕。在经济发展过程中需要科学、合理地建立对自然资源挖掘与开发利用者的竞争性选择机制基础上，一方面，通过实行大规模、专业化的生产经营模式，来达到提升农业集体收益的目的，并在一定程度上改善我国现阶段存在的人多地少而带来的各种问题；另一方面，从社会主义市场经济体制的角度出发，坚持农业生产要素资源市场化分配，并利用农村股份经营合作社运行方式等因素，促进农村资源的“走出去”，从而吸引更多的技术、资本进入农村产业，实现农业资源的进一步转化，同时推动农村资源的国际性转化，实现农业经济的高效发展。

4.2 需要明晰产权化的改革策略

推进农村集体产权制度改造、实现资产稳定增加的前提条件是所有权明确。公共资源的匮乏、权属不清，会大大降低资源配置效率，从而增加土地交易税费，严重制约我国经济的整体提升，所以地方政府在农业公司的转制过程中要出台对资源资产清产核资、股权配比确定等政策，既能够实现土地所有权主体、产权权利的明确，又能够实现农业因素的整合，从而完成由“两权分离”到“三权分置”的过渡，切实维护集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能与综合管理功能，促进农业集体发展经济效益的提升。

4.3 需要时刻保障农民权益

要完善社会主义集体所有制，切实保证农民的公共利益最大化，切实防止把集体资本散失掉。要认真维护农民的主体地位，保护农民根本权益，维护农民的知情权、参与权和表达权；同时，要积极吸纳广大农民参与农村集体发展中的各个环节，以达到协作共赢、利益共享。另外，还必须在社会主义市场经济体制下，建立更加灵活多样的农村集体组织发展模式，并利用人才引进、经营理念改革等手段，实现农村集体组织机构的有效运作；通过形成以发展经济保障与社会保障为关键的农村双社会保障体系，以维系广大农民的长期权益。在农村集体产权制度设计方面，实现农民股东权益在公司内自由流动，不直接参与社会主义市场运营，并以此避免外来资金对集体资本利益的直接侵蚀。另外，还需要借助现代公司管理方式，通过设置董事会和监事会进行机构成员之间的互相监管与控制，从而避免权力滥用。

4.4 需要不断加强产权改革工作指导

从实践中入手，科学探讨农村地籍产权制度变革模式，切实促进资源变资产、负债变股金、村民变股民，创新农村集体产权制度改革的实现形态与运行机制。其次，要正确处理农村集体所有权制变革后的收益分配问题，以及农村经济建设和发展中和谐稳定的有关问题。要通过激活的农村内生力量，并借助内部组织结构的机制创新达到农村组织中利益关系的均衡，妥善处理对弱势群体的权益保护，以农村集体产权制度改革的顺利开展。

5 结语

综上所述，农村集体产权制度改革有着重大意义，有利于规避集体资产流失等问题、有利于农民实现乡村土地集中收益分配权、可以推动集体经济实现良性发展，同时还有助于农村集体经济管理体制的健全。但是，当前的中国农村集体产权制度改革仍面临着若干问题，比较突出的有村级集体经济发展不平衡与村集体经济股份合作社运行缓慢等问题。进而，我们对农村集体产权制度改革与乡村振兴的衔接与农村集体产权制度改革的启示进行了详细的论述，以供相关人士借鉴与参考。