农业项目资金使用管理中存在的主要问题及原因分析

钟 霁

（江苏省常州市金坛区农业农村局，江苏 常州 213200）

近些年来，国家为了乡村振兴和早日实现农业农村现代化，大力发展各类农业项目。本文中的农业项目特指政府为支持农业发展，改善农业生产基础条件，优化农业结构，提高农业综合能力和农业经济效益的活动。

农业项目的管理质量直接关系到我国“三农”事业的发展，农业项目资金使用管理是农业项目管理的重要环节之一，是整个项目得以顺利实施的重要保证。必须充分认识加强农业项目资金使用管理的重要性。

1 加强农业项目资金使用管理的重要性

1.1 加强农业项目资金管理有助于进一步巩固国家执政基础

在当前新媒体、自媒体日益发达的背景下，农业项目资金使用不合理、不规范的行为容易引起广大人民群众的反感，甚至被别有用心的人曲解，进而影响到党和国家的形象，不利于经济、社会健康稳定发展。尤其是当前农村展开“阳光村务”，执政透明度不断上升，在这种情况下，只有进一步提升项目资金使用管理的有效性，才能拓展我国“三农”事业，国家执政基础才能得到进一步巩固。

1.2 加强农业项目资金管理有助于进一步解决“三农”问题

发展农业经济是国家解决“三农”问题的有效抓手，而农业项目资金是农业经济发展的重要保障，只有科学合理地使用和管理农业项目资金，农业项目建设才能取得成功，才能为农村经济发展和群众生活水平提升作出应有的贡献；而只有农村经济健康发展和人民生活水平不断提升，“三农”问题才能得到有效解决。

1.3 加强农业项目资金管理有助于进一步加快经济转型升级

当前，我国经济发展正处于由要素驱动转向创新驱动的关键时期，只有通过创新挖掘经济社会发展潜力，提升经济增长质量，才能为我国经济转型升级提供新的动力。而农业发展作为经济转型升级的一个重要方面，只有实现农业现代化，国家经济整体转型才能顺利实现。通过加强项目资金使用管理，落实发展各类农业发展项目，我国农业发展方式才能转变，农业生产效率和质量才能得到提升，农民才能实现增产增收，广大农村地区人民群众的深层次需求才能进一步被挖掘，我国国民整体消费潜力才能够进一步释放，最终为产业转型升级提供有效保障。

2 农业项目资金使用管理过程中存在的主要问题及原因分析

就目前来看，虽然我国农业发展和农业项目建设势态喜人，但项目资金使用管理中还明显存在着诸多问题，导致部分项目无法达到预期目标。如若不加以改善，肯定会制约农业项目建设和农业农村的发展。

2.1 立项环节不严谨

当前，部分地区的一些农业项目在立项环节存在虚假申报的问题，如利用其他单位所开展的农业项目进行申报；部分单位在不同时间段将同一个项目变换名称后进行重复申报；或将已经完成的农业项目进行重新简单拼接后进行重复申报；还有部分单位利用信息不对称，将一个农业项目分别在不同的部门进行多次申报。另外，国家安排的一些农业项目资金，往往要求各级地方政府给予一定的配套资金，而地方政府又由于各种因素的限制，不能给予相应的配套资金，配套资金不到位，对项目实施的完整性必然存在一定的影响，那么立项时就需要谨慎设计配套资金。出现以上问题的原因很大程度上在于部分农业项目的立项审批流程有待优化。农业项目一般为综合类项目，涉及农业农村、水利、国土等多个部门，各个部门之间的信息沟通渠道不通畅，不仅容易导致重复申报问题的出现，还使得不同的农业项目缺乏统一完善的管理办法，再者，资金的过度分散使用也为具体立项环节带来麻烦，为农业项目资金使用管理工作埋下了诸多隐患。

2.2 实施方案太粗糙

当前，很多单位在编制项目实施方案时考虑不充分，忽略财务人员的意见，导致项目整体协调性不强，精细化程度不高，资金支出范围相对模糊，甚至故意将一些与项目没有直接关系的开支都被列入实施方案的预算中，挤占、套用农业专项资金，例如一些招待费、机构日常的管理费、办公费等。在这种情况下，当农业项目到了具体实施和决策环节，便会出现项目实施方案执行有效性不强、真正实施内容与建设目标相差甚远等问题，延误项目建设甚至无法通过项目验收。

2.3 资金使用不规范

部分农业项目财务管理规范性不高，资金使用管理较为松散，直接导致该项目的建设受到负面影响。一些农业项目推进过程中支出财务手续不健全，会计核算的规范性也不高。例如，很多农业项目推进过程中都需要聘请一些临时劳务人员，工作完成后会以将工资集中支付给这些劳务人员中某一人的方式来结算工资，导致报账凭证缺乏真实领款人的签名，又或者缺乏真实有效的劳务用工合同。部分农业项目在进行资金拨付工作时没有及时以正式发票入账，而且用收据代替。此外，还有很多农业项目实施过程中，由于项目规模较小等原因，没有专门设置财务管理工作人员，就只是业务工作的人员兼任财务，这些人员平常不从事财务工作，对财务工作的规章制度也不熟悉，会计核算的随意性较强，工作中存在许多不足与漏洞。这些行为均为农业项目资金使用管理带来了诸多风险，为后续的审计、验收工作“埋雷”。

2.4 监督力度待提升

因为农业本身的一些风险特质，农业项目较一般项目而言具有一定的特殊性：周期长，受季节、地域等自然因素影响较大。不可否认，这些因素给项目的实施结果造成了一些影响，但是这并不能成为规避监管和逃避责任的理由。由于没有明确具体的规章制度的约束，部分农业项目运行过程中资金使用缺乏有效的监督管理，会计师事务所在项目结项审计时也未认真对待，导致一些项目在资金使用的合理性等方面存在问题。同时，在对农业项目进行管理的过程中还存在着监督管理手段丰富度有待提升、监督力度不高等问题，项目验收过程中的专家评审环节未能发挥专业人士的应有作用，对于各项资金的使用没有进行有效的绩效评价。一些农业项目推进过程中违规使用大额现金支付，资金的实际的流动路径模糊，给监管工作带来了较大的困难。还有一些农业项目与之前已经建设完成的项目高度类似，项目单位“以旧充新”，而项目检查验收单位或人员又未去实地考察，导致这些农业项目的建设经费被违规套取。出现这类问题的原因可能是农业项目资金使用责任追究制度尚不完善，且部分农业项目监督管理工作人员不具备专业的技能，无法形成有效的监督管理，最终影响到资金使用管理的监管力度。

3 提升农业项目资金使用管理效率的有效措施

如何解决目前农业项目资金管理存在的问题，必须进一步提升农业项目资金使用的效率和质量，确保其发挥出应有的作用，使农业项目资金得到充分、高效的利用，保证项目实施到位和建设效果，值得每个“三农”工作者认真思考研究。

3.1 强化责任意识，明确制度保障

为了有效提升农业项目资金使用管理的效率，各级主管部门、相关负责人以及一般工作人员都要不断强化责任意识、管理意识以及法律意识，各司其职齐心协力。特别是党员同志，更加要发挥党员先锋模范作用，树立榜样。另外还需根据项目的资金使用管理需求成立专项工作领导小组，并出台相关的规章制度，进一步明确规定相关机构及工作人员的责任，以及如若因某些部门或者个人的失误而出现资金使用管理不当的问题，将如何处理。这样明确各方的职责权限，并具体落实到人，才能为提升资金使用管理效率提供坚实有力的制度保障。从源头上把好关，提升项目管理效益。

3.2 规范项目设立、合理编制方案

为了提升农业项目资金使用管理效率，进一步做好农业项目立项评审工作，提升资金安排合理性。首先要在项目的立项环节加强申报管理，确保农业项目申报的真实性、完整性和科学性。农业项目管理机构在审核农业项目过程中，要充分咨询农村基层组织和农民代表的意见，同时要注重农业项目是否具有较高的经济价值，是否能够有效提升农民的整体收入。另外也要把该项目的社会效益和生态效益考虑进去。同时，项目管理机构要仅结合市场经济发展规律并参考财务人员的意见，进一步提升项目立项的公开透明程度，完善招标与政府采购相结合的规章制度，提升项目选择与确定规范性。

3.3 完善财务审计体系建设、加强资金监管力度

农业项目建设单位和监督管理部门都要进一步学习《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国审计法》等相关的法律法规，并应设立专门的财务管理岗位，对农业项目推进过程中的资金使用情况进行全程监测记录。要严格按照相关法律法规执行资金的使用管理，建立科学合理的反馈机制，提升财务管理有效性，充分发挥项目会计核算职能。在项目申报环节，财务管理工作人员要积极参与到项目预算方案编制的工作中，并就设备采购、工程招标、经费支出、补助资金下拨等提出财务专业的要求与意见，促进实施方案的优化；在资金使用环节中，财务管理人员要与业务工作人员保持紧密的沟通，及时了解项目资金的使用情况，结合实施方案，加强监督；在资金拨付环节，按照项目推进的进度及时拨付资金，同时要注意资金拨付方式，拨付时要妥善保留相关会计凭证等资料；在报账环节，要进一步完善报账审批制度，简化报账流程，参与到报账活动的各方必须自觉落实财务管理规章制度，报账手续要合理完善，同时主管领导要切实担起责任，做到严格审批。

同时，为了加强项目资金使用管理，要进一步发挥财务审计的作用。相关部门要进一步完善农业项目资金审计制度，通过定期审计和非定期审计、内部审计与第三方审计相结合等方式，及时发现已经存在的问题，防微杜渐，采取严格的解决措施，找到出现问题的原因，已经造成的失误或损害要全力弥补，并对相关责任人进行严厉的处罚，必须确保后续工作中每位工作人员都能切实承担起相应的责任。

3.4 重视决算验收，建立长效管护

农业项目在完成后，必须进行科学合理的验收工作，充分评估资金使用的效率和质量。在完成验收工作，确定项目完成质量合格后，要及时进行决算工作，对于剩余未发放的项目资金要及时发放，确保项目效益得到保障。除此之外，在农业项目完成后，还要持续进行项目“后评估”，对一些特殊项目进行长效管护。相关部门要认真总结每个农业项目资金使用情况，找到农业项目实施过程中的资金管理的共性问题。对于发现的问题，相关部门要及时分析处理，根据问题导向，拿出针对性较强的整改方案，确保所开展的农业项目能够稳妥落地，切实为农村农业经济发展提供新的动力。

3.5 构建人才培养机制

当前，部分地区农业项目资金使用管理效率和质量不能有效提升的一个重要原因是相关工作人员的综合素质和业务能力有待提升。相关部门要进一步加强人才培训指导，对农业项目的负责人、财务管理以及工作人员等定期进行全方位、专业性较高的培训。不仅仅是项目建设的业务内容，会计核算、法律法规以及现在管理模式等方面均需要培训。通过这些培训，提高工作人员综合素质和业务能力，从而提高农业项目资金使用管理水平，真正建设好农业项目，为“三农”事业添砖加瓦。

3.6 推行项目绩效评估

当前，很多项目资金使用管理效果不理想是因为没有具体针对农业项目的绩效评价标准，不能对项目进行准确的绩效评价，导致项目资金到底是否得到了有效利用无法研判。因此，需要建立健全农业项目绩效评估机制，制定完善农业项目资金绩效评价标准，以考评促管理，从管理要效益，对资金管理、项目建设、实际运行进行动态管理，对建设项目是否达到预期目标以及最终能够在多大程度上为所在地的经济社会发展做出贡献进行评估。竣工验收后形成绩效报告，以资金和项目管理工作质量绩效评估作为资金分配导向的奖优罚劣的激励约束机制。这样不仅能够为后续的农业项目提供宝贵的经验，也能为领导决策提供有效参考意见。另外，在农业项目推进过程中加强对工作人员的绩效考核评价，借助绩效考核评价机制充分调动每一位工作人员的主观能动性：对于在资金使用管理工作中认真负责、表现良好的员工，要给予充分的奖励；工作绩效较差的员工，要督促其接受培训等，使其能够不断提升自身的工作能力。

4 结语

农业项目的建设是党和国家为提高农业发展水平，助力农业农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重要举措。农业项目资金使用管理是项目整体管理工作中的最重要的环节之一，资金使用管理效率和质量的高低直接关系到农业项目整体效益的高低。因此，必须加强农业项目资金管理工作，强化责任意识、完善管理制度、加强监督，保证项目资金得到有效应用、项目建设取得预期的效果，为农业农村经济的发展提供足够的动力，从而推动我国整体经济社会实现高质量发展。