新形势下切实加强种子管理工作的几点思考

曾永松

（彝良县种子管理站，云南 彝良 657600）

关键字：新形势；种子管理；思考

“国以农为本，农业种为先”。农业是国家的基础产业，“基础不牢，地动山摇”。种子又是农业生产中最为基础、最为关键、最易改进、效益最为突出的生产措施，对农业生产贡献极为突出。种子是农业生产的主要生物来源，是我国科技发展的重要课题。种子品质直接影响我国农村经济发展和粮食生产安全，是提高农业生产效率、增加农产品产量和粮食安全的关键因素。2020年，我县实现农林牧渔业总产值43.07亿元，比上年增长8.48%。谷物总产量达到221091t，比上年增长2.37%。粮食作物良种推广率基本达到百分之百，基本实现粮食作物良种全覆盖。良种推广对粮食丰收过程中起到了关键、重要作用。在新形势下，依法全面加强种子管理，提升种子品质，维护生产经营者和使用者的合法权益，对发展种子产业化，发展现代种业，保障粮食安全，促进农业农村现代化和乡村振兴具有重要作用。

1 种子管理工作中存在的问题

1.1 资金匮乏，难以适应种子管理的更高要求

我县2021年地方一般公共预算收入49294万元，地方一般公共预算支出431398万元，财政支出是财政收入的8.75倍。人均财政收入和支出分别为782元和6847元，农林水支出107239万元，占财政总支出的24.8%。县级财政极为困难，主要用于保民生、保工资、保运转三个方面，工资难以及时足额发放。种子工作经费、办公经费难以保障，致使种质资源、品种保护、生产经营、市场监督、行政执法，试验示范和推广等方面的正常管理不能适应新时期种子管理的较高要求。

1.2 种子品质参差不齐，难以适应自然条件和生产条件

1.3 经营者素质与现代农业要求不匹配，优质品种得不到快速推广运用

种子投放市场时，往往因为经营户的文化水平限制，或者缺少关于种子管理的专业知识，不熟悉种子的生产特点，这些情况都使得种子管理没有科学保障。同时，相关种子经营户为了寻求过度的经营利润，在合格种子紧缺的情况下，劣质种子也会混入市场，在一定程度上大大降低了农作物的品质与效益。经营户缺乏社会责任心，技术服务较差，种子播种、栽培和中耕管理技术服务不到位，将导致植物产量减少。

1.4 缺乏科学、系统和实用的种子推广营销知识

种子交易市场中存在着许多违法违规行为，如虚假宣传、不正当竞争、销售假劣种子等现象时有发生，这种违法行为扰乱种子市场的秩序，阻碍种子产业化的正常发展，严重影响种子销售的规范化和种子产业化的正常发展。

2 解决办法

2.1 增加财政资金投入

县级财政非常困难，上级财政应增加种种管理工作的财政投入，增加编制或确保在编人员从事种子管理工作，确保依法开展种质资源、品种保护、生产经营、市场监督、行政执法，试验示范和推广的等方面的正常管理，其实保护种子生产经营者和使用者的合法权益，发展种子产业化，保障粮食安全，发展农村经济。

2.2 加强监管，规范市场

监管部门应当制定种子交易市场的监督制度，按照《种子法》等相关法律法规的要求以及省、市、县的工作部署，重点查处套牌侵权，制假售假，标签标识不规范，未备案经营，未按规范建立健全经营档案等违法行为，集中力量对全县区域内的种子市场进行逐户逐店的检查整治。对不合法、不规范的经营户实施严格的处罚措施，从源头上缓解种子交易市场的混乱，进一步加大对各个单位的监管力度，更有力地打击了经营户的违法活动，进而净化和规范了种子交易市场，从而促进建立公平公正的市场交易环境。保证春耕生产所需种子安全可靠，实实在在保护广大农民的合法权益。

2.3 全面提高种子管理人员素质，增强种子管理能力

国办发（2006）40号文发布后，县以上种子监督管工作有较大提升，管理人员编制也有所落实，种子管理制度已初步建立，但因素质不齐，与当前新形式下的种子监督管理不相匹配，在相当程度上影响了种子管理工作的正常进行。当前还应该做好种子监督管理技术培训，每二年开展一次对执法人员、质检技术人员、种类检验技术人员参加的有关法律法规、种子检验专业知识及技术规范等理论知培训，以提高种子监督管理业务素质和技术水平。

2.4 加快发展种子品质监测检验能力与执法装备建设

县级存在着无种子检验检测场所和设施设备的状况，原种子机构改革剥离过来的测试仪器，因装备陈旧老化、不完善，而不能使用。同时由于当地财力吃紧，管理工作费用也不能保证，种子管理更加艰难。还将加强对新一轮的种子工程等相关重大建设项目投资，进一步完善种子品质监测系统和执法力量建设。逐步构建起国家、省、地、县四层级的种子品质监测系统，在每个县市内至少设立一座经过认定的种子品质监测检测中心。着力做好全县的种子检验监测等基础设施建设，配套齐全种子检验监测的仪器装置，确保种子品质检测检查工作经费，配置必需的交通运输技术装备和测量取证装置，如笔记本个人电脑、相机、摄像头、扫描仪、种子品质检测车等执法装备。改变无经费、无人员、无检验设施设备的"三无"现象。

2.5 加强纠纷处理，维护合法权益

在种子交易和使用过程中、因受自然、土壤、农业灾害性天气、农事操作和种子品质等多种因素影响，很多种子纠纷损害了农户的合法权益，农民上访时有发生，对农村社会稳定带来了负面影响。所以，当发生了种子纠纷时，种子主管部门应及时采取适当措施进行处理，根据实际情况开展对种子的质量检验和田间检查，准确查明了种子纠纷的关键问题，查清事实，及时依法依规和政策进行调解和行政处理。在调解处理工作中，要了解申请方的诉求、查清纠纷事实，严格依据《行政处罚法》、《行政法》和《种子法》的规定依法调解和行政处理，切实保护当事人的合法权益。对违法生产经营种子行为，造成损失的，严格按照《中华人民共和国种子法》的有关条款加以严厉处理，保障使用者不收损失。对非违法生产经营原因造成的纠纷，种子管理机构须对农户作出科学的事实说明，稳定农户情绪，争取农户理解，积极指导引导农户采取补救措施，将农作物生产风险降至最低。

3 加强种子品质全程监管，提升种子品质

3.1 严格管理种子来源

幽门螺杆菌感染小鼠模型Th17细胞及IL-17表达变化的研究…………………………………严 萍，赵卫东，谢可心，司 祥，李 敏，施荣杰，杨理伟（21）

按照《种子法》、《种子生产许经营可证管理办法》规定，应全面检查申请材料和种子生产基地情况，加强对产前、产中、产后的质量监督管理。种子生产单位应当每年将产地、面积、质量管理等信息资料报种子管理站备案。

种子生产经营记录管理和植物新品种权的获取情况，是种子管理的有效手段，通过了解种子生产记录管理和植物新品种权的获取情况，可以有效防止非法种子生产经营。《种子法》要求档案管理，但它没有强制性手段，难以监督。需要改进有关种子的法规、规章和制度加以规范，强化档案管理。

目前，县和乡镇的种子管理者都不够专业，整体素质参差不齐，意识较弱，种子管理专业知识不强，对最新科技、新技术和新品种也不够熟悉，接受教育速度慢，管理能力较差，极易出现种子问题。种子经营门店比较分散，涵盖了这个区域的全部街道和社区，且网点数量众多，选址范围较广，监督技术落后，对种子安全具有潜在危害。因此，及时出台相法规规章和制度，加快种子生产经营监督工作的数字化、网络化及规范化建设。着重加强法律法规、种子检验、种质资源保护、种子储藏、种子检验、种子示范、种子营销推广等法律法规及政策的学习，提升执法水平和增强种子技术能力。

3.2 加强种子生产质量监督

完善种子产品体系，强化种子生产基地实地检查，保证种子品质，从源头上管理种子品质，有效维护种子企业、生产经营者和种子消费者的合法权益，保障种子技术在农作物生产中的应用安全，是国家种子监督管理机构的主要职责。每年春天和秋季对该区域的许可生产企业实施种子品质管理，对隔离条件、田间检验指标达不到种子生产规程要求标准的种子，应当做报废处理，转为商品粮，不作为种子销售。对上述指标达到种子生产规程要求的，应以农户为单位，抽取代表性种子样本，基地种子管理站应将种子样本发送到海南种植，开展田间检验以评定种子纯度，对种子纯度达不到规程要求的种子由基地农业农村部门依法封存，暂不做种子销售，依据生效行政复议、行政诉讼等生效的法律文件规定最终处理。

3.3 加强种子市场监管

以基本作物、基本品种、基本市场和关键运营商为重点，深入种子生产基地、企业种子和配送中心，进行市场管控。以乡镇和农资市场为重点，检查经营资质、品种审定、质量指标、广告标识和经营记录等内容。严厉打击了非法宣传、不当竞争、品牌侵权、假劣种子等违法行为。针对退出国家和省审批的种子，各类种子经营服务机构要着重对此类种子实施监管，使之有效退出市场，保障广大种子用户的合法权益不受侵害。

3.4 建立分散的种子保险机制

种子生产受到自然环境以及其他各种因素的制约。如果出现了灾害性天气，种子生产者将会受到巨大经济损失。行业主管部门要完善种子生产风险制度，会同种子生产企业、保险企业开展种子生产保险，增强种子企业抗风险能力，促进种子产业化发展。

4 加大品种管理力度，促进新品种引进和推广

4.1 建立大作物品种支持系统

应正确引导广大农户合理选用良种，发挥良种增产增收的功能，快速推广应用新品种。政府应加强对大农作物种子管理系统的支持，种子监督管理机构负责开展并对其管辖范围内种子生产经营企业和研究育种机构，按照高产和高标准的品种培育目标，进行联合攻关，培育出本区域内适合特定生产要求的大作物品种，加快品种培育速度和品种质量，满足农业规模化、机械化、产业化、市场化、商品化的更高要求，促进农业农村现代化发展。建立上市品种公示制度，对满足农业规模化、机械化、产业化市场化和商品化的种子，长期进行公示，纳入全国粮食种植大产品推荐目录，由省级农业主管部门通过新闻媒体、网络等形式发出通告，以加强宣传推介。

4.2 建立品种成像和展览测试基地

随着科技的日益发达，新品种不断涌现，种子监督管理单位，尤其是区域性种子监督管理机构，须具备必要的品种检测与暴露能力。国家须增加对新的基础设施的投入，以支持种子项目中的植物品种测试和曝光基地，并创建现代品种成像和展览测试基地。通过展示，掌握新产品对地区的环境适应性和综合农艺特征。邀请品种成像方面的有关专家学者、农业科技人员、控股公司和农民等对产品进行分析与对比；以找出适应性强、安全性好、质量高、综合抗性好、适合机械化作业的种子。

4.3 加强小作物种子的管理

因农作物产业结构的调整，谷物种植面积下降，设施蔬菜、马铃薯、食用菌、药材等经济作物面积增加，种子和苗木需求逐年上升。在加强粮、棉、油等主要农作物种子生产经营基础上，全面开展麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂和观赏植物品种的培育和生产经营工作，满足人们对植物新品种的不同需要，促进产业结构调整，增加农民收入，发展农村经济。

5 发挥种子协会作用

种子协会在种子生产经营和种子监督管理工作中具有重要作用，种子监管部门应加强对种子协会的指导和帮助，充分发挥种子协会在政府和种子生产经营者之间的桥梁和纽带作用，适时组织开展领域内的学术交流合作，多渠道、多方位地加强种子管理，促进种子产业化发展。

6 结语

农作物生产实践表明，种子是重要的、关键的、易改进的、效益突出的农业生产资料。加强种子管理，在农业生产中显得尤为重要。提高管理人员素质，增加财政投入，加强种子纠纷调解处理，营造良好种子生产的法律环境和种子生产秩序，必将对切实维护种子生产经营者和使用者的合法权益，发展种子产业化，发展现代种业，保障粮食安全，促进农业农村现代化和乡村振兴起到重要作用。