农村集体资产清产核资存在问题与优化策略

杜梅梅

（洪洞县现代农业发展中心，山西 临汾 041000）

农村集体资产清产是我国政府机构为保证农村地区集体经济组织可以稳定发展，让农村收入可以持续有效提升，使集体资产财产收入稳步推进目标可以实现，从而采取的一种资产核查手段。依托资产清产核心，来清晰掌握村集体实数资产，可以为集体产权制度改革全面落实提供参考数据，让农民群众能够真正享受到集体经济发展带来的成果。不过在落实集体资产清产中虽然取得一定成效，但是受到思想认知和管理问题的影响资产清产核资实施中存在一定问题，必须要着眼于实际发展情况，梳理农村地区资产清产核资中遇到的各种问题，在思维层面树立一个良好认知，保证资产清产核资可以有序、稳步落实。

1 农村集体资产清产核资概述

1.1 农村集体经济产权

农村集体经济产权主要就是指农村经济组织针对各种资源的使用、占有以及收益权利、责任与义务。考虑我国资产划分与国情，农村集体经济产权不仅包含集体组织所拥有的林地、草地、土地、滩涂等各种资源，也包含农村集体组织所拥有的能够用货币进行计量、纳入到账内核算的各种资产实际产权。可以说产权是农村集体组织落实各项经济活动的核心依据，是农村与集体经济收益的重要保障。

1.2 农村集体资产清产核资

农村集体资产清产核资主要就是针对农村集体经济组织进行检查，清晰掌握资产所有权，确保资产的完整与安全。可以说资产清产对于农村地区今后持续发展以及发展改革有着直接的影响，能够极大增强农村地区各类资产利用价值。根据调查显示，我国农村集体组织在长期发展中已经形成数额相对较大的经营性资产，若是无法明确资产归属、将资产进行盘活整合，难以让此类资产在市场经济体制下发挥出应有的作用。为此，我国也在2021年底完成农村区域集体经营性资产股份合作制度优化与改革，并充分依托资产清产核资工作整活3.1万亿元经营性资产，通过明确资产存量、使用情况以及实际存量，实施改革试点，在清产核资基础上量化折股资产、健全组织体系、规划登记办理等各项工作，据调查我国试点单位已经覆盖全面80%左右的县域和乡村，农村区域财产正在从过往“一锅粥”转变成为“一本账”。

2 农村集体资产清产核资具体程序

农村集体资产核资工作程序主要为，一是账务清理，需要针对集体经济组织银行账户、库存现金、核算科目、有价证券等各类财务情况进行清理并核对，以及对农村企业内部各类资产往来进项情况进行核对，这样可以保证账账相符、账证相符，保证集体经济组织账务的真实、精准与全面。二是清查核实，全面核对与清理集体经济组织的各项负债与资产，达到账实相符。三是公示确认。结合集体经济资产实际归属，针对核实后的集体资产分别公示，并及时确认集体资产清查结果。四是构建台账，是指在确认并公示之后，由集体组织按照核资结果，以及《农村集体资产清产核资报表》提出的各项要求，健全完善集体资产管理台账，以此来方便后续可以及时针对增减与变动情况进行记录。五是审核备案，将核资结果依托资产归属，为上一级乡镇经营管理机构上报并做好备案。六是汇总上报，结合集体资产产权情况，分别展开《农村集体资产清产核资报表》填报，并汇总逐级上报。七是将核资结果统一录入到资产管理信息平台，以此来方便后续实施监控与管理。

3 农村集体资产清产核资中常见的问题

3.1 认识不清，重视不足

农村地区集体资产清产是一项政策性较强、涉及面十分广的工作，在我国这一工作已经持续一定时间，也取得较为显著的成果，数据显示，清产核资之后农村区域集体资产增加0.8亿元，增幅约14.2%，其中固定资产增加约7500亿元。不过在实际工作中仍旧存在认识不清、重视不足等各种问题，特别是对于农村大部分普通成员而言，关于清产核资工作开始方法、流程、原则和步骤等往往只是停留在过往的文字或者文件层面，具体开始中遇到的疑难问题了解较为“模糊”和“含混”。因此，此类普通的集体成员在核资中经常处于“少作为、难作为”或者“不作为”状态。其并非有意地怠慢或者疏忽清产核资，实则是认知和思想层面存在观念陈旧和认知不足造成的。从村干部层面而言，农村部分领导人员认识不足，认为村集体资产较少，大部分农村为“空壳村”实际工作量并不多，所以并没有充分组织有关人员全面投入到清产核资当中，全部由乡镇区域农业站进行负责，这种情况使得资产核资工作氛围不够良好，一直处于账有实无、实有账无的资产核资情况。并且部分村干部对于资产管理内涵不够明确，对于资产使用重视非产生性开支、轻生产开支，造成资产闲置较多、利用效率较低，无法达到增值的目标。

3.2 资产管理工作执行不够严格，资产处置无法做到透明公开

结合目前农村集体资产清产核资情况而言，资产管理层面存在问题较为明显。

（1）乡镇机构在改革工作全面落实之后，充分将农村经营管理站当作重点，正式针对“资产、资源、资金”成立三资管理中心。但是由于人员配置较少，人员调动较为频繁，使得这一工作进程受到直接的影响。

（2）登记不够全面细致，造成资源管理过于混乱，在实施财政扶贫以及支农等各种政策时往往是由多个部门共同落实，立项审批、核查、制定以及验收等各个环节管理不够严格。同时在资金拨款过程中主要使用的已报账制方式，缺乏一个统一管理系统，难以记录农村区域集体资产实际使用状态，导致出现账实不相符的情况。

（3）集体经营性资产主要就是以盈利为目的资产，在资产处置过程中会涉及门面房、商用房等建筑以及十分常见的机械设施、各种工具以及集体兴办的企业等，在实际资产登记中会出现对一些集体资产漏登现象，造成部分资产流失。尽管在清产核资之后会制定详细的报表供群众查阅，但是因为程序十分烦琐复杂，群众难以清晰了解集体资产实际使用去向。

3.3 集体资产年代久远，资产不清，产权不明

（1）资产不清。农村区域资产清产核资流程较多，能够助推集体资产运营效率的增强。不过在实际管理过程中因为部分资产时间较为久远，干部存在多次更换情况，并且一些农村由多村合并，账目经过多人之手存在混乱不清的问题，再加上过往网络没有全面普及，很难将原始资料完整并且有效保留，账目当中记载的内容可能会与实际情况不相符，许多资产具备的价值难以清晰明确，例如：一些集体厂房和门面并没有办理有关手续，其价值难以彻底地明确。

（2）产权不明。在农村区域集体资产划分过程中，对于集体资产划分难度较高，容易出现资产分配矛盾，主要表现在两个方面。一方面，无法充分认证集体经济组织成员的资格，我国虽然明确规定集体资产是集体所有，但是并没有明确地规定资产到底属于哪些组织成员，特别是针对较为特殊人员在分配资产上难度较高。例如：投靠亲友人员、农转非人员、轮换工等，资产分配人员无法确认也是集体资产分配的主要矛盾。另一方面，集体组织内部所有成员持有的股份难以确定。如何明确每个成员的股份，股份持有量缺乏与一个统一规划标准，进而造成农村集体经济组织各种矛盾不断出现。

4 农村集体资产清产核资优化建议

4.1 强化宣传教育力度，增强集体组织所有成员的科学性与专业性

思想觉悟的增强和实践能力的优化不仅需要一定时间积淀，更需要充足的教育从旁进行引导和辅助。因此，针对农村集体清产核资现存各种问题，积极强化对资产所有成员教育势在必行。

集体组织所有成员教育地方政府机构需要定期安排熟悉各种管理政策又拥有操作能力的专业人员、管理人员前往一线农村针对清产核资工作进行指导，帮助集体资产内所有的成员增强认识，特别是需要针对普通成员实践能力和理论知识展开教育，帮助其增强对清产核资工作关注与重视程度。

集体组织村干部教育。需要针对村干部群体展开积极宣传教育。法制教育的最终目的并不单纯是为保证干部群体不断端正自身对核资工作认知，也是为保证法律法规对于清产核资的权威影响与支撑作用可以突出，利用法治教育来让过往长期存在的各种违法意识得到消除，而这也是将清产核资工作进行持续推进的关键保障。

此外，为保证清产核资质量可以全面提升，需要引入专业会计人员和律师团队，由专业会计和律师评估和判断清产核资当中存在的漏洞与错误，利用专业手段让清产核资中各项成本的投入能够最大程度降低。同时，这些专业工作人员也将会成为宣传教育的最权威宣讲者和辅导者。

4.2 加快农村集体资产管理平台建设力度，完善资产管理机制

（1）管理平台建设，需要持续增强农村集体资产管理与监督平台建设力度，使用“台账式”的监管手段把清产核资涉及的数据统一引入到平台管理当中。并在每年年底针对农村集体“三资”展开一次全面的清理核资，及时地进行归档记录以及完善台账，并将清理核资数据通过管理平台向社会公布，接受群众监督管理，以此来助推农村集体资产规范化、信息化与制度化，防止资产存在流失问题。

（2）管理制度完善，农村区域集体资产与群众切实利益有着十分密切的关系，需要结合“三资”管理重要性逐步建设一个权能完整、归属清晰、流程的监管制度。一是需要充分借助网络平台的优势针对农村集体各类重大事项决策、低保评定以及资产处理进行公开评定与监督。二是构建完善的资产资金审批与监督体系，保证财务透明程度，及时清理各种款项，避免出现坏账损失问题。

此外，要正确地利用会计科目，将核算口径进行统一，依据会计核算连贯性的原则，强化对于各类专项资金监督管理，对于过往债务需要经过民主程序之后合理清理，保证账实相符。

4.3 改革农村集体资产产权归属

针对农村区域集体资产监督与管理需求以及产权不明问题，需要将区域市场经济发展当作重要导向，助推集体资产股份制改革的全面落实。在改革过程中需要做好权责明确、产权清晰，让收益权、占有权、决策权以及使用权能够真正做到为农业、农村、农民服务。让农村集体资产共同持有朝向集体资产股份制方向转变，调动农村持股人参与的能动性与积极性，让持股人自主地参与到集体资产管理工作当中，以此来充分解决农村资产流失问题，提升农村集体资产管理质量与水平，真正实现用农村集体资产来带动农村一、二、三产业的优化调整。

4.4 创新农村集体资产清产核资机制

在农村地区实施集体资产清产核资中，构建一个“两委+支部”的村级监管机制，构建一个将村党委为核心和主导，村委会以及村资产管理人员共同参与的资产清产核资机制，确保集体经济产权梳理工作以及资产规模明确工作可以稳步推进，提升清产核资的可行性与科学性。同时，为保证监督力度可以进一步扩展，可以将村民小组、代表村民以及部分村民引入到监督体系当中，由村民共同参与到清产核资结果审查与监督当中，以此来有效规范村集体资产管理和财务管理人员行为，让资产核资体系更加完善。对于部分资产清产能力较弱并且规模不大的行政村，在采取联村管理过程中需要充分将村支部进行联合，实行联动管理的方式，例如：联动展开集体资产登记、确认。并在这一基础上实施账户分离、科学性针对性管理，在有效降低村集体清产核资难度的过程中提升清产核资工作效果，让农村集体经济产权制度改革提出的各类要求可以得到满足。

4.5 配置充足农经工作人员

近年来，农村区域所实施的土地确权、土地流转、集体产权制度改进以及资产清产核资等与农经管理工作有着十分密切的联系。为保证资产清产核资等各项工作稳定落实，需要招聘和补充更多的人才，针对单位人员结构进程统筹管理，保证业务人员的业办事能力以及业务水平。

5 结语

综上所述，农村区域集体资产清产核资作为农村集体经济产权制度改革的重要前提和一部分，在农村集体经济发展中有着不可替代的作用。需要明确了解清产核资实施中存在的各种问题，采取切实可行的清产核资手段确保核资工作能够稳定、有序地实施，全面增强农村区域集体组织产权制度改革效果与水平，为农村区域发展注入全新活力。