河南省城镇化背景下粮食安全问题研究

2022-11-07吴梦林王炫凯王海姮

粮食问题研究 2022年4期

◎吴梦林王炫凯王海姮

一、引言

河南是我国著名的粮食主产区，在维护国家粮食安全方面有着不可替代的作用。确保稳定的粮食生产与粮食供给是实现粮食安全的关键内容，而农耕用地则是粮食生产中最重要的生产资料和先决条件。我国已进入“十四五” 时期，河南省的城镇化建设还会有进一步发展，可能还会有更多的建设用地取代农耕用地，进一步加剧土地矛盾。总之，河南作为我们国家的农业大省和粮食大省，对于实现国家粮食安全的重要性不言而喻，确保粮食安全生产和有效供应是河南省亟待解决的一大问题，对实现国家粮食安全具有重要意义。

二、河南省城镇化含义和粮食安全现状分析

（一）城镇化的含义

城镇化的过程是经济社会不断变化的一种复杂现象，城镇化的内涵包括以下几个方面：第一，当农村对农产品进行消费和自我满足后，多余部分才会转移到城镇。与此同时，农村过剩的劳动力也会转入城镇，从而为推动城镇化进程助力；第二，农村剩余转移的一大表现是剩余劳动力的转移，在农业的剩余劳动力向其他产业转移的过程中，加快了城镇化进程；第三，剩余劳动力在转移过程中会使资源配置趋于合理，进而促使城镇基础设施更加完备；第四，城镇化并不是一成不变的，会不断地发展变化，以达到动态平衡，推动城镇化进程必须遵循客观规律；第五，城镇化过程会加剧城乡分化现象，城乡发展不平衡不利于中国特色社会主义的发展，城乡发展一体化对推进城镇化进程十分有利，这也是新时期城镇化的要求。

（二）城镇化的发展历程

这一发展阶段新中国刚刚成立，国民经济有待恢复和发展。土地革命的推进和 “一五” 计划的实施进一步促进了城镇化的过程，社会工业化进程发展迅猛，对于城镇化进程具有推动作用。新中国成立时，河南省的城镇化率仅6.8%，十年后，河南省的城镇化水平达到13.8%，增速十分迅猛。

这一时期，受社会大背景的影响，河南省的城镇化进程徘徊波动。受“大跃进”运动的影响，国民经济比例失衡，群众的生产积极性也被挫伤，经济发展是这一时期国家各项任务的核心。在此期间，河南省的城镇化率由之前的13.8%下降到12.3%。十年文化大革命期间，国家经济发展十分缓慢，经济体制丧失活力，河南的城镇化进程也受此影响，十年的时间仅提高了0.6%。国家推行改革开放政策后，全国各地的经济得到发展， 1990年河南省的城镇化率比1978年增加了1.9%。20世纪90年代初期，河南省的城镇化进程明显加快，到1996年，城镇化率已达18.4%。国家在此期间进行经济体制改革，充分发挥市场资源配置的作用。

3. 城镇化的快速发展阶段（1997-2021 年）。 20 世纪90 年代末期和新世纪以来，社会主义市场经济体制不断完善，工业化进程也在加快，农村剩余劳动力不断向城市转移，极大程度上加速了城镇化进程。党的十六大报告明确了要不断推进城镇化进程，走富有中国特色的城镇化道路。党的十七大报告又做了进一步初充：按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。党的十八大报告又对 “新型城镇化” 概念进行阐述。河南省早在本世纪初就提出坚持大型城市、中小城市和小城镇 “三头并举” 的举措。并不断推动国家住房制度改革并放宽城镇落户政策，对城镇化进程都有着重要促进作用。党的十九大报告提出要将增进民生福祉作为发展的根本目的。河南省的城镇化水平虽然在20年间提高了30%以上，但仍低于全国平均水平将近10个百分点，这是其增进民生福祉的最大短板。为此，河南以百城建设提质工程为核心，聚焦百姓最关切、最直接的问题精准发力，弥补城镇短板，化解民生之忧，使百姓获得感、幸福感不断提升。

河南省缺少超大城市和特大城市，大城市数量也相对较少。而Ⅰ型大城市的数量更少，整个河南省仅有郑州1个，在城市总数中的占比不到1%；小城市的数量众多，中Ⅰ型小城市在城市总数中的占比达50%以上。河南是人口大省，但人口主要集中在农村，城区人口很少。以郑州为例，郑州的人口总数为972 万人，但城区人口不足总人数的一半。各城市之间的人口数量相差巨大，郑州城区人口不到500万，其余地级市中，只有洛阳人口在200万以上，其他仅100 万左右。

三、河南省城镇化与粮食安全之间的关系

（一）城镇化对粮食安全的影响

1. 城镇化对粮食需求的影响。随着经济水平的提高，人们收入有所增加，生活水平明显提高，粮食需求总量增加，但人均需求量下降。对粮食作物的直接需求减少，对其他高蛋白、高营养食物的需求增加，对精细粮食的需求量增加，而对初步加工的粗粮需求减少。城乡之间的粮食需求差异减少，农村人口和城市人口关于粮食消费方面的差距不断缩小，粮食消费结构的变化是城乡差距减小的直观表现，在城镇化的不断推进过程中，城乡之间粮食消费结构的差距也在逐步减小。

城镇化水平的提高会造成耕地面积下降。随着河南省城镇化进程的快速推进，很多农耕用地被侵占，河南省的耕地面积居全国前列，但由于人口众多，人均耕地面积处于全国中等水平，不足世界水平的一半。我国进入 “十四五” 时期，对河南省的经济发展来说是巨大的历史转机，城镇化发展水平也将进一步提高，但占用耕地成为了提高城镇化水平而不可避免的措施。

劳动力人口的转移是城镇化水平提高的鲜明特征，当从事农业生产的劳动者过剩时，会迁往城镇。河南省作为农业大省，农村人口占比较大，在经济快速发展阶段需要大量的农村劳动力向城镇转移。河南省统计年鉴数据表明，从1996年起，全省的农村人口数量呈逐年下降趋势，而城市人口数量不断增加。 2011年从事农业生产的人口由2007年的3000万人减少了十分之一以上。另外，农业人口占总人口的比重从十年前年的67%降至2011年的41.8%。

一个地区的发展能力主要通过城镇化水平进行判定，部分地区为了进行城市建设和招商引资，不惜以占用耕地为代价来达到目的，从而减少了高质量的耕地面积。同时，这种做法不利于城乡之间平衡发展，给自我修复能力差的土地带来巨大压力，导致水土流失频繁发生。

（二）粮食安全对城镇化的影响

粮食安全是国民经济发展的根本保障，也是推进城镇化进程的关键所在。农业剩余是城镇化水平提高的关键，劳动力剩余、粮食剩余都属于农业剩余的范畴，当农业有剩余，才能将过剩资源投入到城镇化建设过程中。新中国成立后，我国曾出现过粮食供应不足的状况，对城镇化发展造成不利影响。整体而言，城镇化进程对粮食安全有一定影响，但粮食安全在城镇化发展的每个环节都会起到重要作用，虽然这种作用力大小在城镇化发展的不同阶段会存在差异，但粮食安全问题仍然是影响城镇化发展的核心问题。

四、河南省城镇化背景下保障粮食生产安全建议

（一）全面统筹城乡规划

只有通过发展农村经济，才能缩小农村和城市之间的差距。统筹进行城乡规划，实现农村经济的综合快速发展，必须要做到因地制宜、统筹兼顾。同时，务必处理好各个产业之间存在的矛盾，以实现多方面协调发展。需出台各项惠农政策，提高补贴力度，从而缓和农业人口不断减少与粮食需求日益增长之间的矛盾，提升农民收入，改善生活水平，增加幸福感、获得感。