疫情防控下社会体育指导员工作推进困境及改进策略

李雪莱 广西大学体育学院

疫情暴发后，我国体育事业发展遭遇前所未有的考验，无论是大型体育赛事还是全民体育活动，都因其人群聚集的特点遭受到极大的抑制。中共中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出要广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设。所以社区仅仅做基本的防御工作已经不能满足社区居民对美好生活的向往，需加强对社区居民身心健康、意志坚强、对生活的激情与活力的培养。而社会体育指导员作为社区体育的组织者、领导者、传播者，在构建全民健身服务体系、满足社区居民体育锻炼需求等方面承载着不可替代作用。本研究结合疫情防控实际，思考在疫情防控常态化下我国社会体育指导员工作开展存在的问题，探讨新冠肺炎疫情社会体育指导员开展工作的现实困境，以及疫情时期我国社会体育指导员工作的推进策略。

一、疫情防控下社会体育指导员工作推进困境

（一）场地设施不足，社会体育指导员工作范围受限

体育场地设施作为群众锻炼的基础条件，承担着支撑社会体育指导员工作开展的重要作用。根据2021年全国体育场地统计调查数据显示，我国体育场馆总数为397.14万个，体育场地面积34.11亿平方米，人均体育场地面积为2.41平方米。从数据上看，我国体育场地设施较为可观，但实际是大部分体育场馆属于学校、企事业单位，社区体育场地只占少数。在疫情防控时期，学校、企事业单位采取封控管理措施，其大部分体育场馆已取消对外开放仅供给内部人员进行使用。且部分公共体育场馆在疫情防控常态化的要求下，对入馆人数、开放时间加以限制，导致在疫情防控常态化下可用于社区居民进行体育活动场地设施以及社会体育指导员开展指导工作的场地十分有限。社区公共体育的设施原本的缺乏，加上疫情防控常态化下公共体育场馆设施的限制，导致社区居民锻炼场地设施极度不足，使社区居民想进行体育锻炼时无可以利用的场地设施，居民进行体育锻炼的积极性低下。使得社会体育指导员工作范围受限，推进难度加深。

（二）居民体育活动形式变化，社会体育指导员工作手段落后

疫情封控管理措施对社区居民参与体育活动的形式产生了较大影响，在封控居家隔离时期，使得居民建立起来的户外健身及群体性体育锻炼的习惯转变为居家健身。在当前疫情防控常态化下，居家锻炼成为社区居民常态化活动，瑜伽、简单器械活动、徒手健身操等成为社区居民体育活动首选。据调查显示，在疫情常态化下参加居家健身的人数达到61.1%，85.3%的调查对象认为疫情防控期间的居家健身活动能够部分满足和完全满足体育锻炼需求。居民体育活动形式转变给社会体育指导员的工作带来新的挑战，传统的工作方式、服务手段以及社会体育指导员自身专业素养已无法适应当前居民体育活动的变化。而当前我国社会体育指导还存在诸多问题，首先，社会体育指导员数量不足，现我国社会体育指导员与社会总人口比例为1：3994，无法达到社会体育指导员规划中要求的城市人口与社会体育指导员数量为1：1000的标准。其次，高级别社会体育指导员人数较少，社会体育指导员中拥有研究生学历及以上的人数少之又少，绝大多数服务社区的社会体育指导员都是初高中学历。最后，在社区服务的社会体育指导员多由年龄偏大的人、兼职人员进行担任。这些问题的存在，导致社会体育指导员无法顺应时代潮流，使得社会体育指导员观念革新、工作手段更新难度加大，工具变化、技术改变的进度缓慢。

（三）社区体育制度不完善、经费不充足，社会体育指导员工作开展受限

社区社会体育指导员工作开展依托于社区体育保障制度，目前我国涉及社区体育的法律法规和政策文件共10余部，地方性法规2部。这些社区体育规章制度为促进我国社区体育发展起到了重大作用，同时也为社会体育指导员工作开展提供了政策保障。但我国社区体育规章制度缺乏约束力，且无硬性规定指标，从而导致社会体育指导员的管理现状不理想，职业标准不明晰等相关问题的出现。而在疫情发生后，原有的保障社区体育服务的政策法规受到冲击，政府相关部门也并未出台适合于疫情下保障社区体育服务的相关政策法规，加之社区体育工作集群性、户外性的特征，使得社会体育指导员开展相关社区体育服务工作需经过层层审批，烦琐的审批流程极大地削弱了社会体育指导员工作的积极性。资金的注入是保障社会体育指导员工作顺利开展的先决条件，当前社区体育服务资金主要来源于政府审批投入，吸引投资能力较为薄弱，资金来源单一。受疫情影响国家体育总局年度部门决算收、支总计在逐年减少，2019年度收、支为992377.61万元，而2021年减少到707245.17万元。在国家政府资金投入本就微小的情况下，疫情影响下国家经济的衰退，使得用于社区体育服务的资金越发缺少。导致无法保障社区体育服务工作的顺利进行，使得社会体育指导员工作开展受到较大限制。

二、疫情防控下社会体育指导员工作推进策略

（一）加快社区体育场地设施升级换代进程

社区体育场地设施作为社会体育指导员工作开展的基础条件是不可或缺的。解决当前社区体育场地设施问题重在升级换代，一是顺应智慧化、数字化的时代需求，建设智慧型社区体育服务中心和公共户外运动设施，创建社区公共体育服务信息网络平台。对社区公共体育场地设施进行资源整合，依据人群、个性化体育需求合理分配公共体育设施。二是合理进行社区公共空间布局，在合理合规保障安全条件下开发利用社区公共空间进行建设场地设施，充分利用社区空闲公共空间。例如在道路开辟多功能健身路径，供给居民进行健步走等体育活动。楼顶建设迷你健身房或者空中花园，供给居民休憩健身娱乐场所。以最便利的方式解决社区居民健身困难、健身场地设施不足的实际问题。三是调动政府、社区基层组织以及体育龙头企业参与社区体育场地建设，老旧小区环境、补齐社区体育设施短板这些都是可以由政府牵头吸引企业投资的社区体育资源。这类投资不仅惠及民生，也带动相关产业发展，也可解决一部分社区体育服务工作资金来源，保障社会体育指导员工作顺利开展。

（二）构建线上和线下相结合的社区体育服务平台

疫情暴发后，社会体育指导员提供线下体育服务已不能适应当前形势需求，线上线下相结合体育锻炼方式成为社区体育重要形式。据调查显示，分别有34.4%和24.9%对象利用视频类应用和社交类应用来获取体育信息，远超过新闻类（11.1%）的传统渠道。在疫情防控常态化下居民们利用各大视频媒体平台进行线上体育锻炼、了解体育知识成为主要来源。为突破疫情对社会体育指导员线下体育服务工作的限制，则需搭建线下和线上相结合的社区体育服务平台，以新技术、新手段，提供更加全面、更具有针对性的社区体育服务。

第一，加强线上舆论宣传。随着抖音、快手、微视等短视频、直播软件成为居民获取信息的重要途径，社会体育指导员以及社区体育工作者需以此为支撑加强线上舆论宣传。利用疫情带来的群众认知改变，革新宣传方式，采取多样的宣传手段，并扩宽宣传渠道加大宣传力度来宣传体育知识。社会体育指导员通过视频直播软件进行在线体育健身指导、体育知识传授，社会体育指导员相比于各平台健身主播具有更加全面的体育专业指导能力和体育专业知识，更加了解居民体育锻炼情况能够满足社区居民多样化的体育需求，安全有效地提升居民身体素质。社区体育工作者利用微信、微博等现代传媒手段，及时发布社区体育活动开展情况及服务信息。让社区居民及时了解社区体育服务信息，营造良好的体育锻炼氛围，激发居民体育锻炼的积极性，形成“健康第一”的社区体育理念。

第二，建设社区居民体育锻炼信息库。社会体育指导员通过线下开展体育活动，对每位居民的体育锻炼的实际情况进行记录。通过线上微信小程序或者微信公众号平台，让居民自主填报身体素质具体情况以及体育锻炼需求。线上加线下的形式对社区居民体育锻炼信息进行整合，从而构建起社区居民体育锻炼信息库。社会体育指导员以信息库为基础，针对社区居民多样化的体育需求与人群特点提供个性化的体育锻炼计划，甚至是运动处方。将居民按照需求、人群进行分类，社会体育指导员按照类别进行线上体育指导，按阶段通过线下体育活动开展对居民体育锻炼信息库进行更新，调整居民体育锻炼计划。让居民高效、科学化地进行体育锻炼活动。

第三，加强高校—社区联动机制。高校具有专业的体育教师和科研人员，能在社区体育建设中提供强而有力的力量，能为社区供给定向的体育服务。为社区社会体育指导员和社区体育工作者讲解当前社区体育科研前沿动态，以及最新社区体育服务手段与技术。以提高社会体育指导员的专业素养，丰富社区体育服务的手段与技术，达到观念革新的目的。高校是国家资源供给重点项目，拥有较好的体育场地设施及相关硬件设施，在疫情防控常态化下，社区居民采取合理合规的方式进入高校进行体育锻炼。社区—高校互动能够在一定程度上缓解社区体育设施短缺问题，且高校培养有一大批具有专业体育知识和较高素养的高校学生，在社区—高校联动之下，高校学生能够为社区社会体育指导员注入新鲜血液和新兴的社区体育服务方式和手段。而社区能够为高校学生提供实习实训岗位，让学生有学以致用的岗位，亦可以为高校毕业生提供就业岗位，解决高校体育类毕业生就业问题。

（三）政府和社区体育组织发挥其主体作用

在疫情冲击之下，社会体育指导员工作近乎处于停摆状态，要改善这种状态，政府必须发挥其主体作用。加大对群众体育的资金注入，以保障社区体育服务顺利开展。将社区体育服务中相关政策进行定质定量，例如每个社区需设立社会体育指导员多少；每年每月应开展社区体育活动多少次，并对相关政策的落实情况进行考察监督。在疫情防控常态化下，设定保障社区体育服务开展的相关政策，在防范疫情的前提下鼓励激励社区体育服务开展。存在于社会中的群众体育，其各种事务只有让社会组织承担，让老百姓承担，才能持续和长久。因此人民体育人民办，社区体育的治理需要社会组织和主动承担。社区体育组织需确保国家政府相关政策落到实处，加强主动性，判断社区居民体育需求走向，充分把握国家体育发展趋势。还需发动居民、依靠居民、听取居民意见、回应居民需求，形成亲民利民的社区体育组织，从而营造良好的社区体育锻炼氛围，让社会体育指导员拥有良好的工作开展环境，更好地为全民健身作出贡献。

三、结语

疫情暴发后对我国体育锻炼氛围带来巨大冲击，也使得社会体育指导员工作开展受到限制。在疫情防控常态化下，为促进社区体育发展，社会体育指导员应当在危机中育新机，于变局中开新局。为克服疫情下社区体育场地设施不足、居民体育活动形式变化、社区体育政策不完善、缺乏资金等问题。则需社会体育指导员革新技术手段，构建线上加线下相结合的社区服务平台，提供针对性、科学性、高效性的体育锻炼服务。政府和社区体育组织发挥其主体作用，增加对群众体育资金注入、加快社区体育设施设计换代，确保社区体育相关政策落实，以保障社会体育指导员工作顺利开展，助力于全民健身与“健康中国2030”目标的实现。