国际：以科技创新赢得发展主动权

迟福林

中国（海南）改革发展研究院院长

科技创新与竞争已成为国际竞争的核心

当前，和平与发展的时代主题面临严峻挑战，统筹安全与发展成为我国发展的核心目标，而科技创新成为统筹安全与发展的关键因素。面对新形势，我国要加快推动科技结构升级，激发科技创新活力，释放科技创新潜力，形成以科技创新赢得发展主动权的新格局。

从全球来看，科技创新正处于突破的关键时点。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，比如特斯拉公司创始人马斯克提出的“激进创新”，已经形成一条完整的创新链，创新领域广泛而跨界，创新产品和门类相互支持配套、工程思维和整合创新模式相互融合，已经产生巨大的效应。

而我国科技创新仍面临多方面挑战，比如研发支出总量大，但比重低；研发成果规模大，但转化率低；研发人员数量大，但工匠比重低；核心技术进口比重大，自主研发比重低，我国对发达国家的技术依赖高于发达国家对我国的技术依赖。

眼下，全球经济格局正在发生深刻变化，甚至面临重构，令全球秩序失序挑战加大。在外部形势的变化下，科技创新的战略性全面凸显。科技已经成为国际竞争的关键所在，也成为国际合作的重要领域。

以数字经济为例。随着大数据、人工智能、移动互联网、云计算、5G等新一代信息技术的应用普及，数字经济时代正加速到来。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据显示，2020年全球数字经济规模达到32.6万亿美元，其中美国数字经济占全球比重的41.7%，位居第一。在比重上，我国数字经济占GDP比重为38.6%，而美国、英国等发达国家都超过60.0%，我国并不具备优势。通过“开源、上云、跨境”推动数字经济发展，加快数字科技应用，将形成科技与经济融合的重要突破。

以产业结构为例，我国是全球制造大国，但制造业面临着“大而不强”的挑战，掣肘了产业结构转型升级。2020年，我国制造业研发投入强度为1.5%，远低于发达国家3.0%以上的水平。2020年，中国500强企业的平均研发强度仅为1.6%，入围全球创新百强企业名单的中国制造业企业仅有小米和华为，而美国企业有30多家。

面对科技前沿与科技竞争的压力，我们需要以创新全链条为导向，发挥超大规模市场的优势，以加大基础研发为重点推动科技结构升级。“创新是第一动力”。要以科技创新赢得发展主动权，关键是要以结构性改革推进科技结构的升级，释放创新潜力，释放创新活力。

创新无国界，这是当今世界科技创新发展的重要趋势。我国坚持开放创新不动摇，就能吸引更多的创新要素。这需要加大与发达国家的科技合作，利用全球科技创新人才的智慧加快科技创新，同时充分利用我国14亿多人口的大市场优势，通过加快高科技领域的商业转化，吸引集聚海外人才加入我国的高科技前沿技术研究，还要吸引科技领域留学生回国，加大开放创新力度，利用全球杰出人才集聚创新资源。

企业是科技创新的主体。2020年，我国研发经费支出中，企业是主体，占76.0%。企业创新活跃，发展才有持久动力。为此，需要加快推进科技市场开放，构建支持企业创新的制度环境，比如鼓励更多的专精特新“小巨人”发展，通过科技研发和创新的突破，涌现出更多领域的隐形冠军。同时，充分发挥我国市场空间大、应用场景多、需求升级快的优势，促进新技术产业化规模化应用，加强知识产权创造、保护和运用，开辟科技成果转化的“快车道”。