乡村振兴下黑龙江省城乡融合发展路径研究

代碧波，陈晓菲，邹 楠

（哈尔滨商业大学a.企业家学院；b.外语学院，哈尔滨 150076）

乡村振兴是十九大提出的解决好“三农”问题的重大战略，而乡村振兴战略的根本途径在于城乡融合。黑龙江省积极推进城乡融合发展，成效显著，但仍存在一些深层次问题。因此，本文从黑龙江省城乡融合发展现状出发，探索乡村振兴战略下黑龙江省城乡融合发展路径。

一、黑龙江省城乡融合发展现状

（一）城乡经济发展水平不断提高

党的十九大以来，黑龙江省城乡经济发展速度不断加快，城乡经济发展水平呈现良好态势。2021年，黑龙江省实现地区生产总值为14879.2亿元，同比增长6.1%，圆满完成全年经济发展目标，实现了“十四五”的良好开局。其中，全省常住居民人均可支配收入达到27159元，同比增长9.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到33646元，比上年增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入达到17889元，比上年增长10.6%。全省常住居民人均生活消费总支出为20636元，相比上年增加21.0%；城镇常住居民人均生活消费总支出为24422元，相比上年增长19.7%；农村常住居民人均生活消费总支出达到15225元，相比上年增长23.2%。

（二）城乡基础设施建设加速改善

黑龙江省城乡基础设施建设速度不断加快，城乡基础设施建设实现历史性突破。其中，交通运输作为全省经济发展的战略性和基础性产业，截至2021年底，全省城乡综合交通网络总里程突破18.5万公里，城乡交通基础设施建设实现跨越式发展。黑龙江省城乡网络基础设施建设不断加快，城乡数字经济发展基础不断夯实。全省累计建设覆盖城乡的5G基站达到4.09万个，每万人5G基站的总数在全国平均水平之上。黑龙江省5G网络完全覆盖全省13个地市、127个县域城乡地区以及85%的重点乡镇，实现了城乡单位、交通枢纽和流动人群等地区的全覆盖。黑龙江省出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等重要举措，通过“特岗计划”有效补充全省乡村教师2.18万人，县域中小学校长轮岗交流达到10.4万人，重点落实了全省农村地区中小学教师补贴政策，健全农村中小学教师工资动态调整机制。

（三）高质量美丽乡村建设有序推进

党的十八大以来，黑龙江省大力推进美丽乡村振兴建设，出台美丽乡村振兴发展战略，有序推进农业发展、农村繁荣和农民增收，全省农村地区在生产生活方式和生态环境保护等方面均有较大提高，美丽乡村建设速度不断加快。截至2021年底，全省农村地区共计建成垃圾回收站、垃圾转运项目1.5万余个，87%以上乡村实现垃圾分类回收和处理。全省乡村道路建设不断推进，通过乡村道路专项资金投入，建立乡村道路经费管理机制，采取逐层推进、重点突破等有效办法，全省乡村道路的客车通车率提高到95%，具有较高客运水平的乡村比例达到90%以上。通过积极探索乡村发展的规律和特点，黑龙江省乡村饮水工程建设取得了巨大成效。全省共计投入100亿元乡村饮水工程建设资金，解决了全省322万乡村居民的饮水安全问题。

二、黑龙江省城乡融合发展面临的主要问题

（一）城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出

2021年，黑龙江省城乡常住居民人均可支配收入相差15757元，全省城镇化率达到65.7%，工业化和城市化发展速度进一步加快，大量农村劳动力涌入城市，全省城乡收入差距进一步拉大，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。黑龙江省在城镇化发展过程中，以城带乡缺乏动力，城乡一体化发展进程缓慢，城乡二元结构条件下乡村发展环境较差，难以得到来自城镇的资金、技术和人才等要素支持，乡村社会保障体系不完善，严重制约黑龙江省城乡融合发展进程。所以，黑龙江省城乡二元结构造成的深层次矛盾主要体现在城乡收入差距不断拉大、城乡居民社保和公共服务不均等、乡村基础设施建设滞后以及乡村生态环境治理力度不够等方面。

（二）城乡要素双向自由流动仍然不畅

随着黑龙江省城镇化进程不断提速，农村资源消耗殆尽，大量的人才、土地和资金等资源涌入城市，城乡收入差距进一步扩大。一是随着工业化和城镇化发展，大量农村劳动力进入城镇谋生和发展，导致农村劳动力极度匮乏，严重影响乡村振兴发展。二是金融资本更青睐城镇发展和建设，资本的单向流动导致城乡融合发展严重失衡。三是农村户籍制度改革成效不显著，进城务工农民在子女教育、住房保障等方面难以得到与城镇居民相同待遇和社会保障。四是黑龙江省农村土地制度改革不断推进，但改革成效还需要一定时间才能体现。

（三）城乡公共服务融合程度不深

尽管黑龙江省城乡居民基本医疗保险制度实现了“六统一”，但全省农村公共服务水平偏低，城乡公共服务差距依然突出，城乡公共服务融合程度不深。一是全省城乡社保服务水平不断拉大。城镇居民享有完善的社保服务体系，“五险一金”基本覆盖城镇居民，但农村居民除了新农合和基本养老保险，其他方面与城镇居民很难相比。二是全省城乡教育资源严重不均。城镇居民拥有高素质师资、优美的教学环境和完善的教学设备，教育资源充足，而农村地区教育师资、教育环境、教育经费都相对匮乏。三是全省城乡医疗资源分配不合理。大城市拥有先进的医疗设备，医疗机构数量庞大，吸引了众多的医疗专业人才，而农村地区医疗机构数量和规模都偏小，医疗设备落后，城乡医疗服务难以深度融合。

三、加快黑龙江省城乡融合发展的路径

（一）建立健全城乡融合发展体制机制，全面推进美丽乡村建设

黑龙江省城乡融合发展体制机制逐渐形成和完善，分层次、分区域、分路径实现全省新型城镇化与乡村振兴协同发展，从根本上消除城乡二元结构，推动城乡间市场要素自由流动，加强城乡产业融合，实现城乡公共服务均等化，全面推进黑龙江省美丽乡村建设。切实做好“产业”与“人才”的有机衔接，加快全省农业转移人口市民化，支持并鼓励各类青年人才下乡返乡，因地制宜进行就业创业。在黑龙江省城乡融合发展过程中，要把县域作为关注点，创新性形成县乡村三级行政功能架构的城乡融合发展格局。把黑龙江省乡村振兴和城乡融合发展的体制机制作为落脚点，形成工农互补、城乡协调、协同发展的新局面。与此同时，黑龙江省应立足省情，打造高水平特色小镇，让高质量特色小镇肩负着全省城乡融合发展和美丽乡村建设的重要使命。努力把全省工业与农业、城市与乡村做一个有机整体进行顶层设计，促进城乡在战略设计、资源布局、产业发展、基础建设、生态保护等方面相互融合、互促互进、全面发展。

（二）优化城乡要素市场化配置，实现城乡双向自由流动

实现黑龙江省新型城镇化与乡村振兴协调发展，重点在于优化城乡要素市场化配置，实现城乡双向自由流动，包括劳动力、土地、资本、技术等生产要素在城乡间自由流动。加快构建黑龙江省促进城乡要素双向自由流动的体制机制，消除城乡资源合理流动的壁垒和障碍，为城镇各类生产要素流向乡村打开通路，为美丽乡村建设注入新能量。加大工商企业参与乡村振兴建设力度，建立城镇资本流入乡村振兴建设的机制，促进城镇资本合理有序参与乡村振兴发展。参照国家土地政策相关要求，积极盘活农村闲置宅基地和闲置房屋，提供农民土地财产性权益。全省应出台农民就业的专门政策措施，要求重大工程建设应该因地制宜优先吸纳农村劳动力，主要包括农田设施建设、高标准水利设施建设、乡村环境治理等重大项目，通过吸纳更多返乡农民工参与农田水利设施重大项目建设，让农民工在家门口实现就业和增收，为美丽乡村建设提供强大的劳动力支持和保障。

（三）全面改善乡村基础设施条件，实现城乡公共服务均等化

根据黑龙江省乡村振兴发展战略，按照城乡居民发展机会均等、享受权利平等和获得利益均衡等原则，加快提升改善乡村基础设施条件，缩小城乡发展差距，实现全省城乡公共服务均等化。不断完善黑龙江省乡村基础设施建设，加强乡村电力、通信和管网建设，提高城乡融合发展的通路。加强乡村环境整治，加大乡村垃圾回收和处理，不断改善乡村居民居住环境。加快全省农村养老服务体系建设，建立以居家养老为基础、社区养老和机构养老为补充的多元化和多层次农村养老服务体系，通过乡镇或者村委会兴建公益性康养项目，增加服务设施和服务内容，大力支持社会力量兴办农村养老事业。根据黑龙江省公共服务“外部投入不足，内部分配不均”等问题，按照乡村振兴优先发展的要求，不断加强全省公共资源向乡村倾斜的力度，促进公共服务不断向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。