新时期消防救援队伍应急救援能力建设研究

翁史松

摘要：近年来，我国地震、山体滑坡、水灾等自然灾害的频繁发生，极大地威胁了人民群众的生命财产安全。灾害一旦发生通常需要投入大量的人力物力实施救援，而消防救援队伍作为实施救援的中坚力量，承担着救灾抢险的重任。基于此，以公共安全为背景，通过对当前应急救援工作中存在的实际问题进行深入剖析，探讨了加强消防救援队伍应急救援能力建设的相关措施，力争在一定程度上促进我国消防救援应急工作水平的进一步提升。

关键词：公共安全；消防救援；应急救援；能力建设

大规模的灾害通常具有突发性强、难以精准预测、灾情破坏性强、波及范围广等特点，对人们的生命和财产安全具有巨大的威胁。因此，面对灾害时，消防救援队伍必须第一时间迅速作出反应力争将灾害的影响降到最低点。消防救援队伍在公共安全视域下开展抢险救灾工作，既可以有效地遏制灾情蔓延，又可以降低群众所遭受的损害。因此，如何有效提升消防救援队伍应急救援能力成为各级政府机构及消防救援人员亟待解决的首要问题。

1 近年来消防救援队伍开展应急救援的情况

近年來，我国各级政府对改制后消防队伍的应急救援工作给予了极大的关注，并将其摆在保障公共安全、维护社会稳定的重要战略地位上。在多方努力下，消防救援队伍的应急救援能力获得了显著的提升，为维护我国公共安全作出了突出的贡献并获得了党中央的高度赞誉。经过多年的工作实践，我国消防救援队伍在处理抗震救灾、洪水灾害、甲型H1N1流感等重大突发事件中发挥着越来越重要的作用。特别是经过队伍整体应急应变能力的提高保证了队伍战斗素养的日益提升[1]。

2 当前消防救援队伍应急救援工作存在的问题

2.1  应急救援能力需进一步提升

首先，由于消防救援队伍人员构成的改变，部分新入职消防员明显缺乏实战处置经验，导致队伍不同程度上无法满足一线执勤工作的实际需要。特别是地方高校大学生的加入虽然为消防队的发展增添了一股新鲜的力量并推动了救援队伍的良性发展，但由于他们入职前并未接受过正规的训练，只在入队时接受了较短时间的理论学习和模拟训练，就被分配到各个基层消防救援站，在紧急情况下明显缺少必要的实战处置经验。其次，我国的消防救援队伍整体训练水平无法与日益复杂的工作环境相适应。消防救援人员中本科及以上学历的占比相对较小[2]。在应急救援方面缺乏系统的理论，许多情况下消防救援人员在一线处置现场缺乏必要的理论依据，部分新入职消防员遇到突发应急事件时往往出现慌乱、畏惧、茫然的情绪，无法快速投入战斗，对于灾情的处理不当甚至导致人员伤亡事故的出现。

2.2  应急救援装备有待完善

近年来，随着队伍工作职能的转变，各总队结合各自辖区实际情况配置了大量“高、精、尖”装备，但与应急救援工作所需的专用装备相比，仍然显得有些捉襟见肘，品种不全、专业性不强、数量不足等实际问题都导致消防救援队伍在面对特殊灾害时往往难以快速响应并有效实施救援。在装备方面，消防救援队伍一般都是以车辆、液压破拆工具类为主，相对忽视个人防护装备的更新，普遍缺乏先进的探测、搜索等专业装备支持。在很多应急救援处置过程中，消防救援队伍投入了很多设备但远远达不到预期效果，甚至部分设备受环境制约较大在处置现场并没有发挥太大的实际用途[3]。在实战处置过程中，消防救援队伍需要按要求穿戴防护服、救生索、呼吸器、阻燃头套等装备，以便能够安全进入救援现场从而有效实施救援工作。但是，在实际的救援工作开展过程中部分装备不能完全适应现场的实际需求。例如，在火势较大的火灾现场，空气呼吸器很难适应救援人员的连续战斗需要，严重影响救援工作的效果，甚至使救援队员在现场出现呼吸困难、吸入有毒有害气体情况甚至导致缺氧性窒息现象的发生，根本无法保证救援工作的顺利开展。

2.3  现场指挥能力不足

在应急救援处置过程中指挥员往往是救援工作顺利开展的关键，其专业素质会直接关系到救援工作的成效，而对救援现场进行科学、合理地指挥，可以有效保证救援工作的顺利开展。从消防应急救援的实际处置情况来看，全国各级消防队伍在救援现场普遍具有救援现场侦察不彻底、指挥调度不畅、人员调动随意、工作分配模糊等问题。一些指挥员对现场情况的认知程度、救援设备参数及配置情况都缺乏必要的了解，严重地制约了救援工作的开展。此外，指挥员缺乏对救援现场不确定因素的掌控，不能第一时间做出准确的判断和决策，不但会造成救援时间的延迟，而且会给一线救援人员带来极大的安全隐患[4]。

2.4  应急救援实战化训练不科学

目前，我国消防救援队伍的训练中，普遍存在着“练为考”和“练为比”的趋势，在训练项目上缺乏系统性、针对性，导致参训人员普遍具有应急应变能力不足的问题。在训练形式方面，主要依靠传统的教学、体能训练等方法，而以信息化、基地化和模拟化等为基础的训练方式还未全面普及。在训练内容方面，缺乏知识、素质、技能等多方面的综合训练，水下、坍塌、地震等应急救援内容严重不足。与此同时，各级消防救援队伍普遍缺乏健全的训练考核制度，比武拉练较为随意，无法在队伍内部形成良好的竞争氛围。

2.5  社会救援资源利用不充分

为便于快速应对各类地质灾害及突发事件，石油、电力、化工、水利、交通等部门纷纷组建了抢险救援专业队，但现实情况是，在实际救援过程中往往只有消防救援队伍孤军奋战，其他救援专业队无法真正意义上形成联勤联动机制，在一定程度上导致了救援力量的浪费。在救援工作中，各个救援队缺少统一的协调与调度，救援资源很难统一分配，处置过程中各救援力量如同一盘散沙缺少合力，不能在最短的时间内完成救援任务，导致救援效果大打折扣[5]。

3 公共安全对消防救援队伍应急救援能力专业化的实际需求

大规模灾害事故普遍具有突发性较强的特征，因此，消防队伍处置过程中必须要迅速反应，并能高效地对灾情进行及时的控制。而在这样的紧急时刻，消防救援队伍根本没有足够的时间去分析灾害的具体成因，只能在最短时间内仓促下达出动命令，实际处置效果无法切实保证。由于以往的作战方式与作战理念都不适用于现代化的发展，面对突发事件时，上级指挥员一旦无法及时发布有效的作战指令，必然将严重地降低救援工作的实际效能，因此加强对救援现场的指挥与控制能力是提升队伍抢险救援效率的必经之路[6]。

新形势下，各省份应急救援工作通常都是由多支救援专业队共同承担，此外，实战处置过程中一旦遇到较为复杂的地质条件或恶劣的气象条件，往往会对救援工作造成不利影响。由于参加救援的人员往往任务分工不同，现场指挥员对整个救援现场的状况缺乏一个完整的了解，只有通过通信装置才能够进行调度，这就导致了指挥工作与现实情况的不一致，甚至因为通信设施的原因导致了指挥中断，出现上级和下级之间难以交流的问题，从而造成信息无法快速有效地传递。因此，在遇到突发事件时，如何进行有效的协调调度就变得非常关键，只有将各个救援力量有效结合在一起才能够增加处置成功的可能性。在实际救援工作开展过程中，如果指挥人员无法实现政令统一必然会导致处置现场的指挥工作出现停滞，各单位都只顾着自己的工作，却没有从整体上来思考如何切实实现快速救援的目标，必将导致指挥部形同虚设。因此，组建应急指挥系统必须具备协调一致的指挥体系才能切实保证处置现场应急救援人员的迅速反应及灾害事故的有效控制。各级消防救援队伍必须事先制定相应的应急预案，救援处置现场及时利用最尖端的资讯平台与卫星通信技术，将现场情况迅速传达给救援人员，让他们能够更好地应对现场环境，在最短的时间内做出正确的判断，进而提高救援成功率。

4 公共安全视角下加强消防救援队伍应急救援能力的相应建议

4.1  加强消防队伍建设

一是要立足于社会安全的现实需求加强对突发事件专业救援人员的培养，培养各类应急事故处置的专业队伍以进一步提升整体快速反应能力。二是要组建全领域覆盖的专业技术队伍，包括电力、水利、气象等领域的救援队，并在应急救援工作中设立联动工作机制，为重大灾害应急救援工作提供人力保障和技术支撑。三是要对消防救援队伍的人事制度进行改革，结合区域实际情况酌情采取返聘机制，大力保留战训业务工作骨干[7]。根据目前专业救援人员短期的情况，可以通过合同制面向社会招聘专业人员，进而提高消防救援队伍水平。

4.2  加强救援队伍装备建设

先进的设备保障了救援工作的顺利进行，也是决定救援任务成功与否的关键因素，而在灾情日益复杂多变的今天，以往的人海战术已越来越难以满足救援工作的实际需求。为此，在救援装备方面，各地消防队伍应加强救援装备的更新换代，重视先进装备的引入并改进应急装备的实际使用。在一些消防救援水平较弱的地区，政府要给予适当的支持以保证消防队伍实际配置的装备能够满足基本的应急救援工作需求。当然，新型装备的引入要考虑队站辖区内的实际情况并合理控制装备数量，避免盲目追求数量而导致支出超出规定标准。此外，消防部门需要积极与社会相关企业进行联系，掌握消防装备生产、销售等企业的技术实力，整理、分类和归档企业信息，并在战勤保障管理系统中予以录入，为救援队伍装备及时更新和维护提供强有力的信息支持。

4.3  提高各级指挥员的现场指挥能力

在应急救援的战场上，任何一个细节都会对救援处置效果产生重大的影响。这就需要消防应急救援队伍不断加强自身应急指挥的专业水平，大力健全应急指挥系统，详细掌握消防救援队伍的人员结构、救援裝备等，使得各级指挥员在面对不同的情况时做出合理的应急救援方案。指挥员的现场指挥能力直接影响着救援工作的成功与否，而科学的指挥能够保证整个救援工作的有序进行[8]。所以，在现场指挥中，指挥员要加强对救援人员的构成分析，合理调配各种资源，对现场进行有效控制。特别是在日常训练中，要重视对各级指挥员判断能力、应变能力、决策能力的培养，从多个方面加强对现场指挥能力的有效提升。与此同时，各级指挥员要不断加强自己的业务技能，熟练运用各种通信设备，能够短时间内正确地判定灾情的危害程度，以保证救援工作的合理开展。在开展应急救援时，指挥员要与一线救援人员保持良好的沟通，随时了解事态的发展，并配合驻地相关单位做好应急救援工作。

4.4  加强实战演练工作

消防救援队伍应在部局及总队规定的要求内开展日常培训和演练工作，并制定具体的工作方案，有效开展实战训练。工作开展过程中要注重平时的实战演练，让演练更加接近于真实的救援现场环境，创造真实的体验，保证参训消防员熟练运用各种救援技巧，同时对突发事件进行冷静思考和处理并建立良好的心理素质。在进行实战演练时，要重视对救援技术的掌握，并结合目前的公共安全发展情况，采用新的战术培训方式。同时，要保持思想上的更新，紧跟时代步伐，坚持以科学发展的态度把理论和日常演练结合起来，对个人和团体的训练进行合理协调，让救援人员在日常演练及培训过程中获得大量的救援知识和经验，为以后的救援工作提供参考。

4.5  整合社会救援资源

各消防救援队伍要根据辖区内主要危险源的实际特点，制定各类灾害事故的行动方案，建立健全联合救援工作体系。在此过程中，要构建由政府统一领导，消防救援队伍统一指挥，相关单位紧密配合的联动反应体系。在重大灾害和事故处置过程中，必须建立应急救援联动机制，组织协调各级消防应急救援队伍机动增援，最大限度保障救援任务快速完成。最终合理整合社会救援资源，形成涵盖医疗、公安、交通、气象、电力等各单位救援力量的联勤联动体系，促进联合救援机制的形成与发展[9]。

5 结语

综上所述，消防救援队伍的实战应急救援能力直接影响到紧急情况下灾害事故的实际处置能力，并间接反映了我国社会公共安全管理实际水平。随着我国公共安全要求的不断提高，消防救援队伍需要从各个方面努力提高自身的实战应急救援能力，综合考虑到各类灾害事故的实际特点，采取切实有效的救援措施。从我国近年来消防救援队伍开展应急救援的情况来看，在未来相当长一段时间内仍然需要大力开展公共安全建设工作。因此，我们必须深入研究消防应急救援工作的开展状况及开展过程中普遍存在的不足之处，并制定行之有效的改善对策，使消防救援人员的应急救援能力得到显著的提升。

參考文献：

[1]石程涛，李有东，孔庆岭，等.谈突发公共安全事件应急与救援能力建设——基于甘肃白银“5·22”黄河石林百公里越野赛[J].中国应急救援，2021（6）：60-63.

[2]邓雅支.公共安全视角下消防救援队伍应急救援能力建设研究——以S市为例[D].济南：济南大学，2019.

[3]王伟，张立安，侯亚欣，等.新冠肺炎疫情下消防救援队伍应急能力与勤务建设[J].武警学院学报，2020，36（6）：62-65.

[4]郭鑫志.消防救援应急联动能力提升研究——以昆明市为例[D].昆明：云南财经大学，2020.

[5]张楠.公安消防队伍综合应急救援能力研究——以太原市为例[D].太原：山西大学，2018.

[6]相宁.自然灾害应急救援队伍管理问题的研究——以S省森林消防专业队为例[D].济南：山东大学，2020.

[7]马威.加强消防救援队伍应急救援组织指挥能力的建设探讨[J].今日消防，2021，6（6）：125-126.

[8]范茂魁，陈松.基于AHP的消防支队综合应急救援能力评价[J].安全，2020，41（12）：12-16.

[9]李文艳，郭裴裴.消防应急救援人员能力评估模型研究[J].武警学院学报，2019，35（6）：27-32.

Research on the construction of emergency rescue capabilities of fire and rescue teams in the new era

Weng Shisong

（Yuecheng District Fire and Rescue Section of Shaoxing， Zhejiang Shaoxing 312000）

Abstract：With the frequent occurrence of natural disasters such as earthquakes， landslides and floods in our country in recent years， it has greatly threatened the safety of people's lives and property. Once a disaster occurs， it usually requires a lot of human and material resources to carry out rescue， and the fire and rescue team， as the backbone of rescue， bears the heavy responsibility of disaster rescue. Based on this， the paper takes public safety as the background， through in-depth analysis of the actual problems existing in the current emergency rescue work， discusses the relevant measures to strengthen the emergency rescue capability construction of the fire and rescue teams， and strives to promote the further improvement of the level of fire and rescue and emergency work in our country to a certain extent.

Keywords：public safety; fire and rescue; emergency rescue; capability construction