后冬奥时代低温高空索道事故救援研究

2022-11-04张成杰

华北科技学院学报 2022年5期

张成杰，丛铮

(黑龙江省森林消防总队，黑龙江哈尔滨 150001)

0 引言

以北京成功举办冬奥会和冬残奥会为标志，我国已进入后冬奥时代冰雪经济快速高质量发展历史时期。大家在关注冰雪运动、享受冰雪文化带来红利的同时，强降雪、雨水冰冻、极寒、大风等致灾因子对景区的道路交通、电力供应和缆车索道运行安全带来了巨大挑战。特别是在恶劣的气候环境中，冰雪景区客流量的陡然增加、观光索道地频繁使用，增大了索道事故发生的概率。

如何做到快速反应、高效处置低温高空索道事故，切实保护游客们的生命财产安全，已引起专家学者的高度关注。刘悦等[1]认为冰雪旅游是以“雪”资源为前提的旅游活动，受气候和降雪条件制约严重，致使冰雪旅游活动的季节性非常明显，过多的游客短时集中于少数的知名冰雪旅游景区，不仅给景区接待设施和环境资源带来了巨大的压力，还使得游客的安全感知和满意度下降，严重影响冰雪旅游景区的可持续健康发展。衣宝龙等[2]索道在我国发展时间较国外索道发达短，其危险因素以及危险因素的发生概率、引发后果与损失等信息基础较为薄弱，难以形成有效的统计分析数据，还需要继续搜集大量的国内外故障与事故的信息，建立、完善索道的风险因素数据库，为风险评估工作的准确性与科学性建立基础。吴长春[3]架设索道的地方一般山沟都比较陡，而且高坎低谷、山涧小溪，很难行走，在运维管理和检查中都要随时注意，一不小心就会发生意外危险，对救援也带来极大困难。新的增量风险不断叠加，提升应急处置能力的需要变得更为突出、越发紧迫。杨文佳等[4]从地方应急部门实际情况看，不少基层应急相关人员和职能还没有整合，应急工作不同程度存在人员少质效低的问题。卢秀林[5]等客运索道事故的发生无法避免，但可结合索道事故具体原因，以安全生产、安全管理、安全教育和安全保护为目标，从把握设计环节、落实主体维护、健全目标管理、加强全民教育、细化隐患排查、严惩违规操作、深化理论研究及丰富监检装置等方面，制定更多合理有效的预防救护措施。莫家国[6]为防止类似事故的发生，政府部门要进一步加强旅游安全管理工作，特种设备安全监督部门要对事故造成的原因认真总结，吸取经验教训，旅游管理部门要按照安全生产监督管理相关规定，切实加强对旅游景区的安全生产应急管理，旅游景区及游乐设施经营单位要严格落实有关要求，加强对旅游景点景区事故报告及应急预案的管理。里鑫[7]等救援方案没有好坏之分，由于每条索道的线路、地形、使用状况不尽相同，应该尽可能选择适合的救援方式。制定符合实际的救援预案，提高救援人员对设备的熟练程度，都对索道救援有着很重要的影响。周俊良[8]从体制、机制、制度入手，综合政府、单位、群众和专门机构等各方面力量，融合社会资源，以消防部门为应急指挥平台，建立应急救援指挥中心。逐步完善客运索道事故的救援预案，把具有救援能力的单位纳入救援体系中，明确救援力量之间相对稳定的主次从属关系、支持关系以及主要任务和协调配合的方法，建立应急救援响应机制，形成有效的联合行动。

上述研究在一定程度上反映低温高空索道风险特征,但仍需进一步完善。本文重点围绕后冬奥时代高空索道救援面临的安全风险、填补专司专职的低温高空索道救援专业队伍空白建设，规避低温高空索道事故救援重大风险进行研究。

1 后冬奥时代低温高空索道救援面临的安全风险

北京冬奥会成功举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇。习近平总书记指出：“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。”国家先后出台发展冰雪体育、冰雪旅游等领域相关政策和文件，“冬奥会效应”将更大程度地激发全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大的发展潜能。发展与风险并存，调研中感到：

1.1 事故率增大风险

冰雪旅游业在全面发展壮大后，吸引大批游客和运动爱好者加入到冰雪运动的行列。随着滑雪运动的普及和需求的增长，国内雪场建设大幅度增加，架空索道数量增长迅猛。游客的增加随之引起索道使用频率、索道维护难度的增加，同时对索道的质量和索道运行人员的素质提出了更高要求。黑龙江省滑雪场数量124家，全国排名第一，架空索道数量40条，全国排名第二。

近年国内外索道事故呈现上升的趋势。自2000年以来可查的大型事故有9起，其中伤亡最严重的是2000年发生在“奥地利”卡普轮滑雪场索道事故，共有155人丧生。统计数据显示，索道架设运行中各类伤亡事故约占事故总数的20%，从事故种类所占的比例来看，线路事故最多。

1.2 救援不畅风险

景区交通负荷运转，制约救援效率，游客增多会带来交通拥堵是不争的事实，特别是景区爆满的旺季，情况更不容乐观。在这特定的时间段内，游客大量涌入，并伴随着出现了坐车难、吃饭难、住宿难等旅游综合症，因此景区的交通负荷会成倍增加。这都是在特定的地域空间范围内、特定的时段出现的拥堵现象。而如果此时发生事故需要救援，拥挤的交通和稠密的人群将制约救援人员的出行和救援效率。

1.3 救援难度大风险

低温高空高危索道救援对被困人员和救援人员都是一种严峻的考验。低温环境容易令人体失温。对于被困人员来说，长期处在低温环境中，会使人体热损失过多，体温下降到生理可耐限度以下，从而产生低温的不舒适症状。按照低温环境救援要求，营救时间不能超过3个小时。否则，被困人员就有生命危险。低温会对救援人员的操作造成影响，出现感觉迟钝、动作反应不灵活、注意力不集中等情况。当手皮肤温降到10～12℃时触觉敏感度明显下降;降到4～5℃时，几乎完全失去触(知)觉。救援人员在-20℃以下，穿戴专业保暖服装情况下，救援时间不能超过1小时。低温救援将会面临救援装备性能降低、功能失效以及个人装备耐寒能力下降等问题。被困人员的身体素质和性格差异，特别是在基数大的情况下，碰到素质低、不能很好配合将增大救援的难度。因此，低温救援队救援对技能和体能要求非常高，只有通过专业、快速、精准、熟练的操作，在短时间内完成救援任务，才能减少救援损失和伤害，避免出现人员伤亡。

2 遂行低温高空索道救援专业队伍现状

国家组建应急管理部自然灾害应急救援中心和救援基地，建成地震、矿山、危化品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应急救援队伍近90余支2万余人；各地建成抗洪抢险、森林灭火和安全生产事故救援等专业力量约3.4万支130余万人。在实践中感到：在全球变暖大背景下，极端天气事件已成为新常态，低温冰冻雨雪灾害逐年递增。保驾护航冰雪经济，应对化解冰雪巨灾风险隐患，不管是国家专业力量，还是地方政府专业力量人员数量、专业装备、能力贮备不够等现实问题凸显，虽然救援力量正在建大建强，但距离“全灾种，大应急”要求还有很长的路要走。特别是在低温高空索道救援队伍建设方面还存在诸多短板。

2.1 自救能力不足

救援力量方面，以黑龙江为例，阳光旅游度假村滑雪场有12名救援人员，省体育局亚布力滑雪场有17名，亚雪集团滑雪场有13名，总共42名救援人员基本以救助雪场摔伤人员为主，具备开展高空索道救援能力的人员不足20人，多数年龄偏大，体能技能差距很大，并且很少接受训练，应对重大突发事件，能力明显不足。

根据美的2017年年报披露的信息，美的对存货均采用先进先出法进行计价。每种计价方法都会对企业成本的核算产生影响，根据不同计价方法的特点，结合企业自身情况和市场情况来选择。在物价上涨时期采用先进先出法核算存货成本，会使利润虚增，导致企业应纳税所得额增加，在这个时期采用移动加权平均法或月末一次加权平均法可以避免成本过低的现象，计算出来的利润和税额也不会有很大波动。但是，在物价下降时，应该考虑采用先进先出法，先购进的存货成本较高，计算出的当期发出存货成本也越高，可以减少当期利润和应纳税所得额，减轻企业税负。美的应该结合市场环境综合分析，选择最优的计价方式。

2.2 专业救援力量不足

国内各省省情不同，救援力量建设能力侧重不同，黑龙江省专业救援力量建设以矿山和危险化学品力量建设为主。高空索道由于场地较大、分布面较广，专业索道救援队伍匮乏，国家综合性消防救援队伍高空索道救援培训也是刚刚起步，如果出现重大索道事故，无法短时间内进行集结，实施救援，很容易错过黄金时间，导致事故恶化，距离专业、安全、快速、精准救援的目标还有较大差距。

2.3 专业救援装备不足

缺少专业的救援装备，是局限救援效率的根本原因，巧妇难为无米之炊，即使你有再优秀的救援人员，没有专业的救援装备也是很难达到专业、安全、快速、精准、定点救援队的目的。调研中看到：黑龙江新组建的冰雪突击队现有救援装备，个人防护装备使用损耗情况及使用年限已经达到了使用周期，高空索道救援的装备，都是通过绳索装备模块组装完成的，应对高空索道救援装备只有两个索道滑轮。也需要丰富有针对性救援装备。

2.3.1 比较先进的索道救援的装备缺乏

专业队伍无需拆除转换、节省时间，安全效率(无动力倾斜角度版、电动版、燃油版)自控式索道输送装置装备少，现用的都是临时模块组装费时费力救援装备。

2.3.2 机械化的运输装备缺乏(如雪地摩托)

应对特殊环境下的救援，救援队员往往无法第一时间到达救援现场，都是因为特殊的地形，地面积雪的厚度，救援人员徒步进入，行走十分不便，即耗费了体力，也耽误了救援时机。往往像这样专业、防护性强、轻便、快捷、高效的救援装备没有配发到一线救援队伍，如个人的安全防护装备、滑雪装备、自控式索道输送装置、蜈蚣梯、雪地担架、雪地摩托等。

2.4 专业技术贮备不足

低温救援是世界性难题。索道救援事故一般会呈现出，救援范围大距离长、被困人员多、救援力量少等问题，应对这种现状，我们必须要考虑救援的时间、救援地点的选择、被困人员的输送等问题。根据索道的特点，传统的救援技术都会选择在索道塔架进行高空攀爬、输送、救援、转运等方式进行。这种传统的救援方式对救援人员需求、时间需求会很大，难以达到专业、安全、快速、精准的救援目的。应对极寒天气、特殊环境救援，如何做到精准救援，笔者认为是当前迫在眉睫需要解决的技术课题。缩短救援途中时间，减少空中大跨度行进，提高个人救援技术，采取精准定点救援，是整合传统救援模式必须迈出的一步，只有这样不断地更新技术理念，提高救援能力，才能达到专业、安全、快速、精准、定点救援的目的，才能真正地称之为“国家队、主力军”。

3 应对低温高空索道救援对策与措施

应对低温索道救援任务，应重点突出“防范风险体系、专业救援力量、谋划航空力量”三个建设。

3.1 突出防范风险体系建设

要从源头上减少事故的发生，高空索道事故原因主要包含设备因素和人为因素。设备因素：主要是设备质量问题，包括设计、制造、使用、维护、检修等各个环节；人为因素：主要是操作人员违章作业、违纪脱岗、检查不细、维修不力、操作不当、管理不善等方面。严把索道评估检验关，对施工现场的索道进行资料审核、外观检验和安全校核，符合要求或不符合要求评价只能是一种选择。建立索道资料库，资料内容必须包括每一条索道的安全检核报告、参数原始数据记录表、外观检验原始数据记录表、资料审核原始数据记录表，以及最终汇总的检验结果告知书、检验报告等。严格运行关，索道运营公司必须做到牢固树立安全第一、预防为主的思想，加强设备的检查和维修，严格执行安全技术规程操作。加强现代化的安全管理，努力提高人的技术素质，采用先进监测手段等来控制事故的发生率。严格全过程管控。通过分析国内外高空索道安全事故中索道器材、索道场地、索道设施、自然环境等风险起因和规律，增强低温冰雪高空索道风险源头识别和风险评估，通过随时调整和控制全员全过程的安全预警、安全教育，安全培训、安全预警、安全监控，安全标识，安全巡逻监管、控制等风险管理专业技术预防措施，建立风险防范体系，以获取最佳安全保障，以提升安全管理水平，来引导后奥运时代冰雪旅游健康发展服务社会。

3.2 突出专业救援力量建设

依据国家、省“十四五”应急救援力量建设规划推动专业力量建设。《黑龙江省“十四五”应急体系建设规划》明确提出：推动省级救援基地和队伍建设，严格抓好教育训练管理，配齐配强防护救援装备，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平，打造具备“全灾种”救援能力和快速机动能力的省级综合应急救援队。推动依托各地市国家综合性消防队伍，建立适应当地事故灾害需求的冰雪突击队,依托基地开展架空索道救援培训和训练。培训范围上。全省每个市(地)综合性消防队伍要培训30～50人，按照就近原则，从距离滑雪场集中区域最近的国家综合性消防队伍抽调人员进行培训，主要培训寒冷、暴风、暴雪等极端恶劣环境下的索道救援，打造索道故障救援尖刀力量。装备配备上。给予财政资金支持，为每名救援人员配备专用装备和防护装备，尤其要配备专业保暖服，增强低温环境下救援能力。协同机制上。在全省范围内构建滑雪场、市场监管部门、旅游管理部门、交通运输部门、卫生医疗部门和应急管理部门及国家综合性消防救援队伍之间的应急响应协同机制，定期组织专项演练，确保遇有险情，最大化调动力量，第一时间打通救援和运输通道，第一时间反应，第一时间营救。

3.3 突出航空力量建设

重型运输直升机具有快速和高载重能力。可以通过内部装载或外部悬挂携带重型工程设备或大型装备，并且不必在机场起飞和降落。在中国所有的重大自然灾害中都发挥了很大的作用。由于在重型机领域缺乏技术和经验，寻求外部合作已成为加速发展重型机的捷径。一是可以利用直升机运送救援人员到达现场，将被困者送往医院抢救，这样就可以有效提升运输速率，避免陆上交通不畅问题。二是由于索道的类型、地面地形特征、气候条件、缆车离地面高度等因素，给救援工作带来不可预测难度。从国外几起大规模人员被困缆车救援看，基本都是采取直升机悬停，将救援人员索降至轿厢轿椅，然后对被困人员开展施救。三是充分发挥无人机维护方便、运输方便、成本低廉、低空作业等明显优势，弥补薄弱的救援环节，重点执行遥测遥感、通信中继、消防侦察等任务，积极推进低空空域改革，建立应急救援空中绿色通道，为有人机与无人机协同救援、高效精确救援的新模式创造条件。

4 需要把握的几个重点环节

应对低温高空索道救援，应重点加强“设施安全基础、自救物资储备、全面协同训练、运行保障力量、救援处置流程”五个支撑。

4.1 加强高空索道设施安全基础支撑

高空索道器材要统一技术标准和型号，在保证安全的基础上，要确保不能因为携带救援器材不适配而耽误救援行动。高空索道运营公司明确各级责任，强化基础设施本质安全。各级领导要把索道安全作为安全生产中一个重要环节来抓，加强设备管理、注重装备更新。要强化严格遵循机械设备的定期维修保养制度，随时掌握整个索系和设备的安全技术状况，为索道基础设施安全提供有力支撑。

4.2 加强高空索道自救物资储备支撑

目前，国内索道吊箱及安全座椅均没有1对1通信广播设施及自救物资，索道出现事故受困人员无法第一时间了解情况，会对受困人员心理和身体造成很大危害。建议吊箱、安全座椅设置通信设施，可以大大降低安全事故的发生。索道出现故障停运，可以第一时间通知受困人员，做好心理疏导，提高安全意识，减少意外发生。如果吊箱出现受困人员突发病情，可以采取1对1通话，锁定被困位置及箱号，救援人员可以实施精准救援，优先救援，减少事故发生。吊箱安全座椅设置紧急自救物资包(如急救药包，降压药、速效救心丸等药品，保温毯、雨衣、矿泉水、高热量食品等物资)出现紧急情况，受困者可以实施自救和维持身体基本机能，防止失温等情况发生提供有力支撑。

4.3 加强高空索道全面协同训练支撑

培训专业救援力量需要协调索道生产厂家技术人员、索道运营人员、地方专业救援力量及相关方面救援的专家一同参与，要合理利用场地开展不同天候和时段的训练，要组织不同情况下的演练、切实做到统一指挥形成协同联动机制，要针对不同情景形成全面系统、高效便捷的救援方案，排除一切在救援过程中因人为操作失误而引起的事故，为防范化解重大事故安全提供有力支撑。

4.4 加强高空索道运行保障力量支撑

按照把握实需和供给、不重复建设原则，立足符合财政保障实际，加强资源统筹，形成政府、市场和社会等多元资金投入机制，加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度机制和标准规范。为推动应急救援力量建设科学化、救援高效化、运行规范化，提供力量支撑。

4.5 加强高空索道救援处置流程支撑

接警后，第一时间通知指挥组人员、所有战备消防员和有关单位部门。指挥组人员了解索道类型、气温情况、地理位置去、被困人员情况，设计救援方案，消防员通知事故单位按预案进行先期紧急处置。救援队携带个人全套防护装备、索道滑轮和自控式索道输送装置等装备赶往事故现场。宣传组进行现场信息收集，警戒组保护现场，突击组实施救援，后勤组保障救援器材和物资供应，疏散组抢救和疏散人员。同时，各小组组长实时将信息汇报指挥员。待救援完毕后清点人员和装备物资，做到一战一评，分析原因总结经验。