强化政策落地 提升服务效能——河南省封丘县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作侧记

●通讯员 张艳芳

“这是粮食补贴，这是六十岁以上老人补贴，这个是乡村医生退休的补贴。”河南省封丘县财政局工作人员在走访时，应举镇东大村村民苏国海拿出十来张存折和卡，向工作人员介绍道。近年来，国家惠民惠农政策力度持续加大，惠民惠农财政补贴资金项目繁杂，主管部门多，涉及教育、民政、农业、乡村振兴、卫生等多个部门，领取的补贴对象人数较多，领取补贴资金涉及多家金融机构，普遍“一人多卡”，给财政部门的补贴工作和群众领取资金都造成不便。

不仅如此，由于惠民惠农财政补贴领域“政出多门”，补贴资金主管部门“各自为政”，资金发放管理不够精准，大量补贴资金“一拨了之”等管理疏漏，甚至部分地方还存在虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等违法乱纪行为和“卡出多行”等混乱现象。成为财政部门对惠民惠农财政补贴资金进行监督管理的难题。

对此，河南省封丘县财政局积极疏通惠民惠农政策执行中遇到的“中梗阻”，就如何实现“好事办好”，解决群众“急、难、愁、盼”问题，加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，打造“一卡通”联席统筹机制。实现惠民惠农财政补贴资金一张清单管制度，一张卡片领补贴，一套规程堵漏洞，一个平台管发放，一个专栏管公开，一项机制助审核。

高屋建瓴，明确制度落实细则

河南省封丘县财政局作为具体负责“一卡通”工作的县级单位，高度重视惠民惠农财政补贴资金工作，成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作领导小组，局党组书记、局长任组长，党组成员、主管副局长任领导小组副组长，局内部机构监督办、农财股、国库股、办公室、社保股、综合股等负责人为成员，统筹协调和组织全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，切实履行财政部门综合协调职责。

领导小组建立工作机制，明确工作责任，加强协调联动。为扎实推进全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，县财政局制定了《推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理县级工作方案》，将“一卡通”管理工作方案按照部署准备、全面实施、巩固提升三个阶段进行落实，自2021年6月份启动，预计2023年6月底基本实现总体目标，对成员单位互相强化协同配合、加强督促指导等，做了详细部署和安排。

精选机构，畅通资金流通路径

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”就是以社会保障卡为载体，在保持现有财政资金补贴对象政策、项目、标准都不变的基础上，各项补贴资金集中通过社会保障卡发放到群众手中。解决群众过去需要多张银行卡领取补贴资金的问题，便于群众集中归集和领取各项补贴资金、查询享受的具体补贴项目及资金明细，同时便于财政部门的监督管理。

因此，首要问题就是选好“一卡通”补贴资金代发金融机构。2021年9月上旬在县财政局副局长王冬月同志带领下，局监督办人员和部分金融机构工作人员利用近半个月时间，先后到城关乡、冯村、黄陵、荆宫、居厢、黄德等乡镇的多个偏远村庄，深入调研普惠金融机构、储蓄银行等，实地查看金融机构的网点布局、规章制度、经营模式，对选人建点标准、服务覆盖区域及人口、客户基础进行详细了解，并针对社会保障卡惠民补贴“一卡通”等有关业务承接落地效果进行科学评估，保障所选定的代发金融机构能切实为群众提供主动、快速、便捷的服务。了解到发卡机构普遍存在跨行取款收费行为，三家机构在乡村还未铺设普惠助农网点，不方便群众领取惠农惠民补贴资金并额外增加了群众负担等问题后，王冬月副局长与监督办同志创新工作机制，优选有普惠助农网点的金融机构作为代发机构，与代发金融机构协调，争取到社保卡跨行取款业务全额免除手续费的优惠条件，为群众一分不少地领到补贴款打下了坚实的基础。

村民苏国海说：“之前发补贴的十几张银行卡现在都不用了，通通都打到这个一卡通上了，拿着取钱非常方便。”封丘县城关乡水车里村村民李松表示，现在“在各个（银）行跨行取款，都不收手续费，非常方便。”

封丘县2021年7月底共发行社保卡768549张，其中农信社卡294431张、农业银行卡277451张。据统计，发放的社保卡还有相当数量未启用，部分还有丢失、存放遗忘等现象。为确保补贴资金安全落实到位，县财政局与县人力资源社会保障局、发放社保卡金融机构数次召开碰头会、见面座谈会，协商统一意见。按照事先统计好发放的社保卡数量和分布乡镇区域，除了固定金融、社保网点外，其他由金融机构工作人员携带相应的设备，深入到乡镇基层进行激活、补漏缺失等社保卡基础服务工作。通过加班加点，截至2021年10月26日，社保卡激活率达到了52.4%，新办、补办社保卡5835张。在“一卡通”资金发放过程中，对老弱病残等不方便到金融机构激活社保卡的补贴户，财政部门积极协调金融机构提供上门服务，这项工作进一步助力了补贴资金的顺利发放。

全面落实，做好“3+3+5”工作

2021年7月份到2022年4月份，河南省封丘县不断探索惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，从信息采集、资金申请、资金审批到资金发放，实行全流程监管。

抓好“三个重点”环节。一是明确各个主管部门的职责分工。县财政局于2021年7月牵头建立了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理县级联席会议制度，全县16个补贴项目，主管部门与6家金融机构为联席成员单位，全面推进“一卡通”工作的开展。二是规范流程。在上级操作规范的指导下，征求各单位意见，制定《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规范（试行）》，从制定补贴资金发放方案、采集核定补贴对象数据等环节入手，细化具体发放流程，明确各个环节的责任主体和实施方法，确保“一卡通”资金发放精准、规范、及时。三是搭建平台。2021年9月底，封丘县完成“一卡通”工作系统部署，连通各补贴项目主管部门，并实现“一卡通”系统与预算执行系统对接，同时完成与各级代发金融机构系统连通。支撑发放项目创建、补贴信息采集校验、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理。

构建“三方协调”机制。一是与上级部门沟通协调。精准跟进上级工作动态、方向，做好上传下达，在推动工作中积累经验，及时上报工作进度与亮点。二是与联席成员单位协调。确定“一卡通”工作专人联络制度，建立工作群组，召开联席会及时发布工作进度提示，出现问题迅速沟通，及时解决。三是财政局内部业务股室协调。财政局内部通力合作，监督办、国库、预算、支付中心、信息中心、业务股室等各负其责，合力推进。

依托“五大支撑”体系。一是组织支撑。组建专人负责的联络群组，及时传达落实省、市“一卡通”办公室的各项业务部署，确保政策规定按时落地。二是系统支撑。认真部署“一卡通”系统全流程节点。发放准备期，提前着手做好发放的基础工作，充分利用大数据信息采集方式集中查询补贴对象社保卡信息，便于信息归集；发放成功后，及时推送补贴发放信息上传河南政务服务网，方便补贴对象查询。三是宣传支撑。利用各种宣传媒介和宣传方式进行“一卡通”政策宣传，例如全县609个行政村，每村平均悬挂5—6条宣传条幅；全县印制20万本宣传册，基本达到每户一册，实地宣传“一卡通”政策；另一方面，借助微信、抖音等新媒体平台，召集群众拍摄通俗易懂的“一卡通”短视频，利用朋友圈、工作群积极推广拓宽宣传面，宣传推介工作得到省、市、县领导认可。四是培训支撑。在充分利用微信群、钉钉群、视频会议等线上培训方式的同时，积极组织线下培训，面对面解决系统操作人员遇到的共性问题，提升全县“一卡通”系统操作人员的业务技能和水平。五是督导支撑。坚持问题导向，结合“13710”工作制度，构建问题解决“直通快办”机制，针对学生社保卡问题、一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴基础信息统计准确率等问题多次召开补贴资金主管单位、财政局、人社局及7家金融机构专题协调会，共同探讨工作思路，寻求新的方案，协调解决工作中遇到的困难和问题，为加快发放进度奠定了坚实基础。

成效显著，小卡片服务大民生

截至2021年12月31日，封丘县共发放完成补贴资金2317万元，补贴项目23项、补贴人数4.4万人次，全县资金发放量、涉及补贴项目及享受补贴人次等三项指标均居全市第一（包括市本级在内的十五个县市区，不包括长垣市），并超额完成阶段性工作目标。

2021年12月20日，河南电视台、河南新闻联播、新乡电视台直播新乡栏目记者采访该县“一卡通”管理工作进展情况，并先后进行播放；2022年1月8日两会期间，河南新闻联播又再次进行了播放宣传。2022年3月20日，全省“一卡通”系统补贴发放情况统计汇总表公布，封丘县实发金额全市排名第二名；《关于2022年一季度全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作推进情况的通报》中，3月份河南省202个县区使用“一卡通”系统发放补贴118项，共计27.1亿元，惠及群众906.7万人次，发放补贴项目数该县位居全省第一、发放补贴人次居全省第三位。

“通过进入一卡通系统查询，从项目批次的建立到银行发放流程最终的落地，就有一个全流程的监管，这样不仅方便老百姓按时领到补贴，也方便我们财政部门实施监管，确保咱们惠民惠农财政补贴政策按时落地不打折扣。”新乡市财政局财政监督科科长申舒展表示。

总结经验，奠定未来工作更坚实基础

发现问题并有针对性地解决问题，是现今及未来开展工作、提高效能的重要途径。封丘县从此次惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作中归纳总结了几点突出问题：

一是基础信息统计质量差别较大。基础信息采集（居民身份证号和社保卡号）在整个“一卡通”发放过程中起着至关重要的作用。补贴资金因基础信息错误，在资金发放无法及时打到补贴对象社保卡上，影响工作进度：银行反复多次发放增加了补贴资金主管单位及金融机构的工作量，降低了资金的使用效率，使补贴对象产生不满情绪。

二是社保卡账户激活率不高。截至2021年12月25日，系统显示，全县有社保卡77.96万张，全县社保卡银行账户整体激活率为58.27%，虽然高于全市平均水平，但低于全省平均水平。主要原因是：社保卡初期发放较早，老百姓不知道社保卡的用途，甚至有的社保卡已经遗失或损毁，无法激活。随着“一卡通”工作宣传力度的增大，居民社保卡银行账户才陆续激活使用。社保卡银行账户激活率严重制约补贴资金发放的成功率。

三是社保卡办理周期较长。封丘县居民持有的社保卡分散在7家金融机构，部分发卡行未在乡镇设立营业网点，这进一步延长了社保卡办卡周期，增加了居民办理银行账户激活的难度，直接造成补贴项目主管部门基础数据采集困难，影响补贴资金发放的效率。

针对以上问题，财政部门和其他主管部门通力合作、精心准备、提前谋划，确保做到“五个到位”：

正向宣传引导到位。持续做好宣传发动，宣传工作重心继续向镇村、社区等进一步下沉，持续加强政策宣传和解读，营造良好舆论氛围。

基础信息统计精准到位。进一步落实基础信息的统计工作，督促项目资金主管单位对于基础信息的统计提前做准备，认真统计核实，做到细致准确，同时在导入系统时进行多重把关。

银行账户激活到位。财政部门履行牵头协调职责，督促人社部门、补贴项目主管部门、社保卡合作金融机构建立补贴对象人员清册共享机制，采取多种有效措施，大力提升社保卡银行账户激活率，优先办理、激活近期发放补贴群众的社保卡，做到精准激活、有序激活。

补贴项目进卡到位。一般县级惠民惠农财政补贴资金项目纳入“一卡通”系统共有60项左右，需要继续梳理完善进卡项目，对项目清单进行动态调整。做到提前准备进卡项目清单，扎实做好前期发放数据准备，进一步提高进卡项目及资金量、提升发放成功率，确保惠民惠农政策落地落细、不打折扣。

财政资金拨付到位。财政部门坚决落实中央、省、市等财政政策，进一步牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严格控制一般性支出，压减“三公”经费，坚决兜牢“三保”底线，对惠民惠农“一卡通”财政资金添加明确标识，确保此类资金优先拨付、及时到位。

对于下一步的工作，新乡市财政局党组成员副局长贾国良表示，“我们新乡市财政部门将会同市直有关部门和各县市区，紧盯项目进卡，同时进一步提升社保卡银行账户激活率，进一步加大宣传力度，推进‘一卡通’工作深入开展，切实增强群众的获得感、满足感和幸福感。”