金砖国家工业互联网发展研究

李紫阳，张丽萍，许大涛，张昂

（中国工业互联网研究院，北京 100102）

0 引 言

新一轮科技革命和产业变革加速发展，工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，正在推进产业数字化发展，重塑全球产业格局。金砖国家是新兴经济体的重要组成，也是引领发展中国家产业变革的主要群体，应加强团结合作、坚持互利共赢，携手推进工业互联网创新发展，成为推动产业数字化转型、经济增长的新动力。

1 金砖合作与工业互联网

1.1 金砖国家合作机制

BRICS 是巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五个新兴经济体的英文首字母的缩写，因其发音和拼写相似于英文单词“砖（bricks）”，中文翻译为“金砖国家”。金砖国家概念最早是在2001 年，由美国高盛资产管理公司董事长吉姆·奥尼尔（Jim O’Neill）在题为《建设更好的全球经济金砖四国（Building Better Global Economic BRICs）》的报告中提出［1］。2011 年，南非加入“金砖四国”，英文名更新为“BRICS”。中国商务部数据显示，金砖国家国土面积占全球26%，人口占全球的42%，经济总量占全球的24%，吸引外资占全球的25%。金砖国家拥有广阔的市场和丰富的资源，合作方面潜力巨大。

2006 年9 月，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009 年6 月“金砖四国”领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤。2011 年4 月南非加入后的首次金砖国家领导人会晤在中国三亚举行。此后，金砖国家领导人会晤每年由五国轮流主办。金砖国家合作机制已形成以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等会议为支撑，在商贸、财经、科技、文化等数十个领域开展务实合作的多层次架构。金砖国家已经成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量。

1.2 数字经济和工业互联网成为金砖国家合作重要领域

近年来，数字经济和工业互联网成为金砖国家领导人会晤关注的重要领域，金砖国家大力推动产业数字化、数字产业化发展（表1）。2018 年，在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛上，习近平主席提出共同建设金砖国家新工业革命伙伴关系倡议，这一倡议被写入金砖国家领导人第十次会晤《约翰内斯堡宣言》。2021 年，在金砖国家领导人第十三次会晤上，习近平主席提出举办工业互联网与数字制造发展论坛的重要倡议，为各方深化务实“新工业革命领域”合作提供了重要指引。2022 年5 月24 日，以“把握工业互联网发展机遇，携手推动制造业数字化转型”为主题的金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛在福建厦门顺利召开。

表1 金砖国家领导人会晤涉及数字经济相关内容

新工业革命伙伴关系，基于第四次工业革命机遇，发挥金砖国家各自比较优势，旨在深化金砖国家在数字化、工业化、创新、包容、投资等领域合作，促进经济增长和转型，增强可持续工业生产能力［2］。工业互联网作为第四次工业革命的重要基石，是金砖国家“新工业革命”领域合作重要方向，有助于推动产业转型和经济发展，是共同实现更高质量、更具韧性发展的必由之路。

2 金砖国家工业互联网发展现状

2.1 工业互联网是数字化转型发展的关键

新一轮科技革命和产业变革快速发展，互联网由消费领域向生产领域快速延伸，工业经济由数字化向网络化、智能化深度拓展。互联网创新发展与新工业革命形成历史性交汇，催生了工业互联网。工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式，通过人、机、物的全面互联，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造和服务体系，成为第四次工业革命的重要基石。工业互联网已成为世界主要国家推进数字经济发展的共同选择和重要抓手。

2.2 金砖国家紧抓新工业革命和工业互联网发展契机

2.2.1 巴 西

巴西积极对接工业4.0，加快工业互联网布局。巴西的产业结构中服务业约占GDP 的70%，工业占比约20%，工业基础有较大提升空间。巴西政府先后推出了“国家物联网计划”（2017 年）、《巴西工业4.0》（2018年）和《国家创新战略》（2021 年），自上而下地推动和改革制造业，全面实施数字化转型。巴西的新工业政策致力于改善投资环境、调动企业的积极性，增加对工业技术投资，提高产品的有效竞争机制。从数字经济发展现状来看，巴西小微企业占企业总数的90%以上，贡献了巴西国内生产总值的30%。美洲发展银行最新报告显示，到2024 年，巴西中小企业数字化转型有望为巴西国内生产总值注入90 亿美元增量，巴西数字经济仍有很大的发展空间。

2.2.2 俄罗斯

俄罗斯政府高度重视数字经济发展。在 2017 年6 月的直播连线节目中，俄罗斯总统普京公开表示“发展数字经济是俄罗斯经济领域第一要务”。俄罗斯政府发布了《俄罗斯联邦数字经济规划》《2024 与2035年前俄罗斯联邦制造业综合发展战略》，计划到2024年俄罗斯在数字医疗、数字教育和智慧城市等领域建成10 余个数字平台，培育500 余家开发数字技术、数字平台和提供数字服务的中小企业，通过增加数字技术投入，确保数字技术在工业体系中的加速应用等。俄罗斯积极推进数字技术发展，着重将现有的工业相关技术、销售与产品体验结合起来，以此来丰富经济结构，提供完善的服务。

2.2.3 印 度

印度着力推动基础设施升级支撑工业互联网持续发展。印度相继推出了“印度制造”（2014 年）“数字印度”（2015 年）等计划，强调加快数字技术设施的建设和普及，聚焦于发展电子政务、发展远程医疗和移动医疗服务、加强网络基础设施建设等。印度政府大力投资数字经济基础设施领域，2020 年印度政府推出的总额为2 万亿卢比（约244 亿美元）的制造业促进计划，旨在吸引本国和海外资金投资印度制造业，推动制造业升级换代，从而使印度成为世界制造业供应链的重要组成部分。2020 年10 月，印度总理莫迪在数字技术论坛上表示，数字技术已不只是政府倡导的口号，其已成为印度的一种生活方式。印度国家转型委员会的负责人康特表示，到2025 年，印度数字经济将创造高达1 万亿美元的经济价值，其中一半将来自不同经济领域涌现的新数字生态系统。

2.2.4 中 国

中国高度重视并深入推进工业互联网创新发展。2017 年12 月8 日，习近平主席明确提出“深入实施工业互联网创新发展战略”。中国工业互联网创新发展迈出坚实步伐，取得了一系列阶段性、标志性、引领性成果，展现出勃勃生机和广阔前景。2017 年《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》正式发布实施，2018 年2 月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部等20 个部门组建工业互联网专项工作组，统筹推进工业互联网各项工作，并印发《工业互联网发展行动计划（2018—2020 年）》《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023 年）》等文件。在工业互联网专项工作组统筹协调下，2018—2020 年工业互联网三年行动计划超预期完成。2021—2023 年工业互联网三年行动计划，聚焦基础设施、融合应用、技术创新、产业生态、安全保障等五大方面重点任务，部署了11 个重点行动和10个重点工程，为第二个发展阶段提供了行动指南。

2.2.5 南 非

南非政府明确表示，数字经济是其发展的优先领域，信息和通信技术（ICT）的发展也被列入国家发展计划。政府为此专门成立了“第四次工业革命总统委员会”。2019 年3 月，南非科技部发布《科技创新白皮书》，确定以迎接第四次工业革命为核心重点，将科技创新置于南非发展议程的中心地位。同年6 月，南非成立通信和数字技术部推动南非数字经济发展。2020 年6 月召开的南非可持续基础设施发展研讨会提出，数字化技术对南非GDP 贡献率已经达到2.7%，且增长迅速，预计将很快超过旅游业。目前，南非已在光电缆布设和数据传输领域增加投资800 亿兰特（约53亿美元）。下一步是5G 等技术建设，打造新形态物联网，以支撑南非第四次工业革命、AI 和大数据革命。

2.3 金砖国家工业互联网发展特点与优势

一是在经济政策上各国各有侧重。巴西聚焦制造业改革和中小企业数字化转型发展。俄罗斯重视数字技术的投入，促进数字技术在工业体系中的加速应用。印度大力投资数字基础设施建设，支撑工业互联网持续发展。中国充分发挥制造大国和网络大国优势，制造企业和信息通信企业两端发力，一体推进网络、平台、数据、安全等方面建设。南非注重信息通信技术（ICT）产业及网络技术建设。

二是金砖国家在产业发展上优势互补。中国工业门类齐全，印度技术和服务业发达，巴西农业资源丰富，俄罗斯能源及矿产资源丰富，南非金融业相对成熟，五国优势产业可形成优势互补，降低对发达经济体的依赖，提高应对外部风险的能力。

三是工业互联网发展各国各有优势特色。巴西在航天、新能源等方面占有优势；俄罗斯在高科技、航空航天、生物技术等方面占领先地位；印度长于软件、制造业等方面；南非在金融、机械制造等方面优势明显；中国近年来在高铁、互联网技术、5G、机器人、无人机、医疗器械等方面发展迅速。金砖国家在新工业发展上各有所长，合作空间较大。

3 金砖国家在工业互联网领域发展潜力

新一轮科技革命和产业变革深入推进，以数据为核心生产要素、以数字技术为驱动力的新生产方式蓬勃发展。金砖国家纷纷抓住数字转型历史机遇，提升产业创新能力，优化完善产业结构。以下通过分析GDP、制造业增加值占GDP 比重、全球竞争力指数等指标分析金砖国家工业互联网发展环境和潜力。

3.1 金砖国家GDP（现价美元）约占全球1/4

根据世界银行数据，2020 年金砖国家的GDP 总和为20.65 万亿美元，占全球总量的24%。从2006 年至2020 年金砖国家GDP 整体处于上升趋势，见图 1（2006 年是金砖国家合作开启时间）。从GDP 数据变化来看，金砖国家经济发展整体向好。

图1 2006—2020 年金砖国家GDP 变化趋势

3.2 金砖国家制造业增加值占GDP比重有提升空间

根据世界银行数据，2006 年至2020 年金砖国家制造业增加值占GDP 比重（以下简称制造业增加值占比）变化趋势各不相同，见图2。中国制造业增加值占比从2011 年的32.1%开始下降，到2020 年已降至26.2%，2021 年最新数据显示中国制造业占比为27.4%，实现正增长。从2011 年开始印度制造业增加值占比开始下降，此后持续低于世界平均水平。从2016 年开始，俄罗斯制造业增加值占比逐年提升，实现快速增长。南非和巴西制造业增加值占比变化趋势相同，整体持续走低。从制造业增加值占比变化趋势来看，金砖国家均有制造业回归发展、转型升级的愿景。

图2 2006—2020 年金砖国家制造业增加值占比

3.3 金砖国家工业互联网发展环境良好

2019 年，世界经济论坛（WEF）发布了《全球竞争力报告》［3］，采用“全球竞争力指数”评估全球141个经济体竞争力，进行打分和排名。全球竞争力指数包括“制度建设、基础设施、ICT采用、宏观经济稳定、健康、技能、产品市场、劳动力市场、金融系统、市场规模、商业活力、创新能力”12 个方面。通过分析金砖国家排名在各个方面排名数据（表2），了解金砖国家工业互联网发展环境。

表2 2019 年金砖国家在“全球竞争力指数”12 个方面排名

一是创新能力驱动工业互联网创新发展。金砖国家在创新能力方面优势明显，“创新能力”（35.4/141）方面涵盖多样性、研发、商业化等评价维度，较高的创新能力有助于大数据、人工智能、云计算、区块链等相关技术的研发，以及在工业领域的融通应用。

二是市场规模服务工业互联网行业实践。金砖国家在“市场规模”（11/141）方面表现突出，拥有较大的市场规模和较好的市场前景，给工业互联网行业应用和实践提供了广阔的空间，给试点示范和实施迭代提供了宝贵的平台。

三是支撑环境保障产业升级平稳推进。金砖国家在制度建设（63.4/141）、基础设施（60.6/141）、ICT采用（63.2/141）、宏观经济稳定（59.8/141）等方面表现不俗。平稳有效的支撑环境能集中力量推进数字经济发展，为工业互联网创新发展提供良好的环境。

4 金砖国家工业互联网合作展望

新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济增长新动力，世界经济数字化转型是大势所趋，创新发展工业互联网、推动制造业数字化转型，对于金砖国家发展具有关键作用。2022 年5 月金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛在福建省厦门市举办，金砖国家政府、产业、学术界等讨论通过了《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》，在凝聚数字化发展共识、建设通达的数字基础设施、充分激发数据要素价值、加快制造业数字化转型、助力中小微企业包容增长等十方面发起一致倡议。

基于以上倡议，为深入推进金砖国家工业互联网协同发展，本文提出以下建议。一是建立工业互联网协同合作机制，在强化企业主体地位基础上发挥行业龙头企业、产业联盟、服务机构、科研院所等多方优势，建立跨界融合，协同推进的合作机制和利益共享机制，推进数据整合、资源汇聚、生态搭建、人才集聚，推进金砖国家工业和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。二是推进工业互联网参考架构设计，工业互联网体系架构为推进工业互联网顶层设计、综合标准、试点示范等工作提供重要参考，建议金砖国家基于通用性原则开展工业互联网参考架构的设计，并充分发挥各国产业特色和优势，推进优势产业开展工业互联网应用推广、试点示范等。