安阳市老旧小区加装电梯的公众意愿调研分析

李海涛，王阳彤，陈 雯，张艺露

(安阳师范学院 建筑工程学院，河南 安阳 455000)

从“鼓励有条件地加装电梯”到“支持加装电梯”“既有住宅加装电梯”连续三年(2018-2020年)写入国务院政府工作报告。2021年1月1日生效实施的《中华人民共和国民法典》，解决了加装电梯的法律障碍。近年来，住房和城乡建设部等国家部委、各级地方政府分别制定了指导意见或具体实施办法，持续推进既有住宅加装电梯工作，取得了显著效果。泰州市首台由业主众筹、政府支持的老楼加装电梯于2018年4月在莲花一区34号楼顺利竣工并交付使用[1]；广州市探索制定了“分层级、分部门” 加装电梯全流程实施机制[2]；北京市探索设计了“制度规范、政府引导、多元主体协作共治”的加装电梯实施机制[3]；上海市出台政策增加住房公积金提取频次、简化提取材料，以解决居民加装电梯资金难题[4]；河南省住房和城乡建设厅等7部门2018年8月联合印发《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，为河南省老旧小区加装电梯提供了具体解决路径[5]；安阳市2020年3月出台《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见(征求意见稿)》，有效推进了安阳市加装电梯工作，目前，已有北关区热电厂家属院等部分老旧小区电梯改造项目竣工投入使用，居民反应良好[6]。然而，与国家的鼓励支持和社会公众的普遍叫好不一致的是，各地在实际推进过程中频遇“梗阻”、进展缓慢，老旧小区加装电梯的成功案例远远小于实际需求[7]。究其原因是各地对加装电梯涉及的政策执行、法律适用、入户技术、安全保障、协同推进以及民意分歧协调等问题尚未进行系统考量和解决。如何高效推进加装电梯工作、切实造福百姓，仍是当前各级政府和社会各界关注的焦点[7-9]。该研究以安阳市为例，拟通过线上问卷调查和典型小区走访座谈等方式开展社会调研，结合调研数据分析，全面了解安阳市老旧小区加装电梯的公众意愿，剖析存在的问题并提出改进建议，以期为政府改善城市人居环境、实现城市有机更新提供决策支持。

1 调查问卷设计与实施

1.1 调查问卷设计

运用李克特量表法进行调查问卷设计，调查问卷主要包括受访者基本特征、是否同意加装电梯及理由、加装电梯前面临的问题、加装电梯后面临的问题等四个层面。

1)受访者基本特征。主要包括受访者的性别、年龄、月收入、受教育程度、居住时间等问题。通过分析，旨在了解不同群体特征的居民对加装电梯的不同看法，以便寻求相应的解决对策。

2)受访者是否同意加装电梯及理由。主要包括受访者同意加装电梯及理由和不同意加装电梯及理由。通过分析，旨在直观判断目标小区加装电梯的公众态度，为进一步决策提供依据。

3)受访者加装电梯前面临的问题。主要包括受访者对加装电梯普遍存在的费用过高、噪音扰民、影响通风采光、申报审批程序复杂、技术难、安装条件不足、后期维护保养管理难度大、相关法规缺失、政府监管不力等问题的看法。通过分析，旨在准确把脉存在的关键障碍，为对症下药、制定切实可行的电梯加装方案提供支持。

4)受访者加装电梯后面临的问题。主要包括受访者对加装电梯后房屋价值变化、电梯费用协调分摊、电梯日常运维管理等问题的看法。通过分析，旨在做好提前预判和主动控制，减轻加装电梯后管理工作负担。

1.2 调查实施

该调查采用线上、线下相结合的方式进行，调研时间为2021年9月25日—10月9日，为期15天。其中，线上调研主要利用问卷星制作并回收调查问卷，通过QQ群、微信群、微信朋友圈等线上渠道，针对安阳市居民进行随机投放，共获取了400份有效问卷。线下调研重点选定了园鼎苑小区、安钢御景园小区、宜居文竹苑小区、许吴村新村等4个多层住宅密集的老旧小区进行走访，现场发放了150份调查问卷，回收有效问卷100份。共收集有效问卷500份，受访者基本特征如表1所示。

表1 受访者基本特征

根据表1可知，受访者中月收入3 000元及以下占比62.6%，年龄18～30岁占比71.4%，女性占比67.0%，受教育程度为本科的占比85.0%，在该小区居住时间8年及以下的占比65.6%。由于受调研问卷推广渠道的限制，该次调研主要在安阳师范学院弦歌大道校区附近多层住宅密集的小区开展，受访者群体特征基本符合实际情况。

2 调查结果分析

2.1 直观分析

对受访者性别进行分类分析，该调查共有男性165人，女性335人，男性同意加装电梯的占比75.15%，女性同意加装电梯的占比81.49%，由此可见，女性同意加装电梯的意愿高于男性(见图1)。对受访者年龄做分类分析，以31～40岁受访者为对照组，发现61岁及以上受访者加装电梯意愿最强，占比为100%，其次是18～30岁和41～50岁受访者，分别占比为79.55%和78.41%(见图2)。

图1 受访者性别与加装电梯意愿强度

图2 受访者年龄与加装电梯意愿强度

对受访者受教育程度做分类分析，以高中及以下学历为对照组，发现受教育程度高的受访者加装电梯意愿较强，说明学历高的受访者加装电梯的意愿比高中及以下的受访者高(见图3)。对受访者月收入进行分类分析，发现月收入越高的受访者加装电梯的意愿越强，其中10 000元月收入以上的受访者占比最高，达到92.31%(见图4)。

图3 受访者受教育程度与加装电梯意愿强度

图4 受访者月收入与加装电梯意愿强度

图5 受访者居住时间与加装电梯意愿强度

对受访者居住时间进行分类分析，发现受访者在所住小区不论居住时间多少年，同意加装电梯的比例都在75%以上，可见公众加装电梯意愿强度之高(见图5)。对受访者所能接受的电梯费用比例进行分析，75%以上的居民能接受的电梯加装费用为5 000～10 000元，结合人均月收入分析得，月收入越高，所能接受的电梯加装费用越高(见图6)。

图6 受访者接受费用比例与加装电梯意愿强度

2.2 SPSS卡方检验分析

卡方检验是用来分析定类数据之间的差异性及其关系的一种常用方法。在一般调查问卷中，常用卡方检验对样本背景信息题与核心题项进行交叉分析，来说明样本背景这类指标对核心变量是否存在影响。运用SPSS工具对受访者加装电梯的态度与居民意见统一难度、费用分摊方式、接受的加装电梯费用、购买电梯安全责任保险意愿、电梯后期运维管理责任以及是否了解加装电梯政策等6个核心题项的差异关系进行分析，结果见表2。

由表2可知，受访者加装电梯的态度与居民意见统一难度、费用分摊方式、接受的加装电梯费用、购买电梯安全责任保险意愿以及是否了解加装电梯政策等5个核心题项均未表现出显著性(p>0.05)，说明受访者加装电梯的态度与这5个核心题项的选择一致，并无差异；而受访者加装电梯的态度与电梯后期运维管理责任核心题项呈现出0.05水平显著性(χ2=12.16,p=0.02<0.05)，通过百分比对比差异可知，“同意”选择“由物业公司负责日常运维管理”的比例为73.68%，明显高于平均水平62%，“无所谓”选择“由每栋楼居民选出代表负责日常运维管理”的比例为57.14%，明显高于平均水平30%，而“不同意”选择“由每栋楼居民选出代表负责日常运维管理”的比例为40%，明显高于平均水平30%。

2.3 公众意愿影响因素

根据调查数据分析，居民同意加装电梯的理由中，有90%以上的人认为能够便利生活，67%以上的人认为能够方便老人出行，另外还有35%左右的人认为能够提高房屋的价值。在不同意加装电梯人群中，有75%的居民认为本身不需要，有50%以上的居民认为电梯后期维修管理麻烦、影响采光且有噪音。对于加装电梯资金来源，大多数居民赞同“政府补贴一部分，剩下按楼层比例分摊”这一观点。

因此，大部分居民认为加装电梯能够便利自己的生活，方便老人出行，而影响采光、易受噪声污染和资金筹措及分摊办法是主要影响因素，而且各因素之间相互关联，对加装电梯又有不同层次的影响，需要政府深入研判，摸清吃透民意，并出台切实有效的实施办法加以解决，促进加装电梯这一民生工程尽快落实，让居民享受实惠。

表2 调查数据SPSS卡方检验分析结果

3 主要问题与解决建议

3.1 主要问题

根据调研结果，结合安阳市实际情况，总结安阳市老旧小区加装电梯主要面临以下4处难点。

一是指导政策落实难。虽然国家、河南省和安阳市各级政府已经出台关于加装电梯的指导意见，但这些指导文件比较宏观、可操作性弱，缺乏统一的协调调度机制。老旧小区加装电梯不仅需要经过严格的审批手续，需要原有建筑的设计图纸等多种资料，还需要确定有资质的施工单位、监理单位，完成图纸设计、招投标等工作，很多问题需要住建、国土等政府部门的统一协作才能完成。

二是加装资金筹措难。老旧小区加装电梯主要涉及电梯的前期建筑安装费用和电梯的后期运营、维修及日常保养费用。后期运维费用将来可由每户均摊，每年不过几百元，但是前期建筑安装费用过高。市场上一台普通电梯设备价格10～20万元，加上搭建一个钢结构电梯井道15～20万元，还有现场管道迁移、楼房结构安全鉴定、电力增大容量、地方规范费用等，加装一部电梯成本40～65万元。尽管政府会提供一些补助，但剩余大部分资金需由业主分摊、众筹，增加了业主的资金压力，而且缺乏统一的分摊标准，高低层住户的出资比例也难以协调。

三是改造技术突破难。大部分老旧住宅没有预留电梯井道，需要在外立面加设钢结构或者混凝土井道，有些老旧住宅在设计建造之初并未考虑加装电梯，其结构、地基承载力等可能不满足改造条件。还有，若采用钢结构井道，则应在既有楼道和新设电梯之间增设一道连廊，但由于钢结构井道和老旧住宅本身存在结构上的差异，连廊的设置需使用不同强度的螺栓支架，而且还存在增设电梯机房空间不足等问题，这些问题最终都会加大加装电梯施工技术的难度。

四是住户意见统一难。老旧小区加装电梯中面临最大的问题是住户意见不统一、协调难。虽然《民法典》规定，老旧小区加装电梯只要四分之三以上的业主出席表决，其中三分之二的业主和住户内三分之二以上的人同意改造即可。但实际上，老旧小区内每家每户的需求、年龄、家庭情况等都各不相同，很难达成一致，而且对底层住户来说，不仅影响其住房的采光通风，而且还可能导致其房产贬值。

3.2 解决建议

1)设计“规范、引导、共治”的实施机制。可借鉴广州、北京等城市老旧小区加装电梯的成功经验[2-3]，设计“制度规范、政府引导、多元主体协作共治”的实施机制。建议由安阳市政府牵头，加大制度体系建设力度，根据加装电梯工作试点及推进情况，不断完善相关政策，加强政策引导和财政支持，用制度保障来规范加装电梯工作；建议政府主动发挥统筹作用，发挥党建引领社区治理作用，消除居民疑虑，降低协调成本，提升推进效率；建议形成多元主体合作共治共识，推动形成政府、市场资本、民间团体多方参与的开放格局。

2)拓宽加装电梯资金筹措渠道。可借鉴上海等城市“增加住房公积金提取频次、简化提取材料”的成功做法[4]，建议安阳市进一步拓宽住房公积金提取条件，允许业主可在加装电梯项目开工建设之日起五年内“一次或多次”提取住房公积金支付改造费用，提取总额不得超过其分摊的建设总费用。同时，简化提取材料，允许业主可根据加装电梯的费用分摊协议提取住房公积金。此外，建议将老旧住宅加装电梯费用纳入个人所得税减免项目，允许业主凭费用分摊协议享受个税减免，减轻业主资金压力。

3)突破加装电梯施工技术难题。当前市场上加装电梯入户主要有错层入户与平层入户两种方案，而加装电梯大部分采用钢结构井道，其强度上安全可靠，安装也便利[10]。建议根据安阳市实际情况，开发装配式加装电梯钢结构井道施工技术，该技术具有井道占地面积小、现场施工周期短、产品预制质量高以及对原有结构无影响等优点[11]；建议借鉴杭州市做法[12]，根据安阳市实际情况开发“浅基坑”电梯技术，并从电梯制造、安装、维护保养和使用管理等方面制定质量验收与管理规范，严把技术关。

4)创新加装电梯运作管理模式。老旧小区加装电梯单纯依靠“财政补贴+居民筹资”的模式必定会困难重重，可以从供给侧结构性改革的思路出发，创新加装电梯运作管理模式。可借鉴北京等城市的“代建租赁”模式，由电梯企业负责加装电梯的建设、安装、维修保养以及管线改造等工作，建好后用户有偿使用；或采用“融资租赁”模式，由电梯企业垫付加装电梯的建安和后期运维管理等费用，用户分期(如10年)支付租金，到期后按电梯残值买断；也可借鉴宁波、昆明等城市的做法，试行“共享电梯”模式，充分利用财政补贴和小区的其他公共收益，尽可能降低每户居民支付的电梯运行费。

4 结语

针对安阳市在推进老旧小区加装电梯工作过程中存在进展缓慢、效率不高的问题，通过社会调研数据分析公众意愿，剖析存在的问题并提出解决建议，以期为政府决策提供参考。需要注意的是，安阳市在借鉴兄弟城市成功做法时，切莫照抄照搬，一定要结合本市实际情况，设计具有地域特色的工作模式。当然，囿于篇幅和视角，调查还存在许多不足，比如对加装电梯的居民的实际心理意愿尚未深入探索、对现实困境的剖析有待加强、提出的解决建议尚需实践检验等，将在今后的研究中进一步深化。