强化基层党组织政治功能及新时代实践着力点＊

文丰安 张彬熠

提 要：政治功能是关乎基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力的重要方面，它在政治生活中发挥了重要作用，产生了积极的影响。它包含了在基层完整宣传党的主张，切实反映人民呼声；贯彻落实党的决定，确保党的基层组织的坚强有力；强化基层治理的领导，注重基层治理能力的现代化；团结和依靠人民群众，提升基层党组织的公信力；谋划和推动改革创新发展，激发基层的生机与活力等内容。在新时代实践中突出党的政治功能，就要着力强化党的领导，注重政治引领；着力提高思想认识，大力提升组织力；着力践行为人民服务的宗旨，积极团结和带领群众发展；着力工作方法创新，提升政治服务功能；着力服务改革发展，努力推动创新；着力做好考核评估，努力提升党建质量。

党的十八大以来，为了不断提高党的执政能力以及领导水平，以习近平同志为核心的党中央，坚持和加强党的全面领导，加强党的建设和促进党的全面发展，积极推进全面从严治党向纵深发展，强化党的政治功能，更加重视党的政治建设。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出了要全面加强党的政治建设，突出党的政治功能，要使基层党组织成为强化改革发展的坚强堡垒。2019 年通过的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，为党的基层组织建设进一步指明了方向。基层党组织始终把政治建设置于首位，从而强化了政治领导，注重政治引领，增强党的政治功能，切实发挥出了基层组织的战斗堡垒作用。

一、问题提出

当前，积极强化党的政治功能是党在新时代的要求和全面加强党的政治建设的需要。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中就明确提出了要切实增强各级党组织的政治功能，提出“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领”。在这其中，基层党组织的“魂”就体现在政治功能方面，这个政治功能是关乎党的基层组织战斗力、凝聚力、向心力的重要方面，一定要将政治功能的突出作为基层党组织的第一要义来抓紧抓实。作为党在基层毛细血管的基层党组织，通过加强领导力以及党的政治建设来突出政治功能是十分必要的。中央组织部最新党内统计数据显示，截至2021 年6 月5 日，中国共产党党员总数为9514.8 万名，党的基层组织总数为486.4 万个。面对规模如此庞大的党员队伍，要加强党的统一领导，就一定要使每一个党的基层组织都成为坚强的战斗堡垒，积极发挥其政治功能以及政治领导能力。进入新时代，随着中国特色社会主义的进一步发展，各种矛盾凸显，特别是基层社会中的一些利益和矛盾复杂纷繁，这就需要基层党组织更加积极强化政治功能方面的作用，从而进一步实现基层社会的政治整合。当然，在此过程中，个别基层组织在政治功能方面的表现还有待提升，具体表现为：个别基层组织在组织生活中政治学习深度不够而强调娱乐性，重视建立组织而忽视了基层组织应该履行的相应职能职责；个别基层组织对党员的教育管理不够严格，个别党员理想不太坚定，对自己的要求有所放松；组织生活形式单一，针对性与深度均不够等。这些基层党组织政治功能不突出，没有充分发挥出党的政治功能，导致个别基层党组织的战斗力不强，陷入凝聚力减弱等困境。面对这些新的形势和挑战，基层党组织需要不断加强自身建设，提升党的政治功能。党的十九大报告中已经对党的基层组织的功能与职责作出了新的要求和规范，即“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。此为党中央从全局的高度作出的重要部署，这进一步凸显了加强基层党组织建设、强化政治功能的重要性。基层党组织要对党中央的规定，不折不扣地坚决执行、贯彻，要落实好党的路线、方针、政策、各项制度，以及党的领导、政治意图等等。这就需要基层党组织有所作为，这不仅发挥基层党组织具有不可替代的作用，更是切实将党的政治功能放在首位的重要体现。

“突出政治功能”是党的十九大报告明确指出的，这是新时代加强基层党组织政治建设的行动指南。中央组织部在2018 年4 月召开的基层党建工作推进会中强调了提升组织力、强化党的政治功能，并积极推进基层党组织的全面进步。同年7 月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。”2019 年，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中再次提出组织的政治功能。提升新时代基层党组织的政治功能就是要时刻体现出以党的政治建设为统领，多方位提升党的组织力。基层党组织大力突出党的政治功能，从而达到将党的声音传达到千家万户，团结带领广大群众在改革建设与发展中，切实体现出基层党组织的战斗堡垒作用。

二、基层党组织政治功能的主要内容

中国共产党作为马克思主义政党，为更好地加强自身建设，实现治国理政以及党的各项任务，就必须要时刻注重突出基层组织的政治功能。基层党组织作为党的重要组成部分，是党的重要决策部署的宣传主战场，首要就是加强自身建设，突出政治功能，这对于党的全面领导具有重要意义。同时，我们党是具有长期执政能力的执政党，要把党的任务同国家、民族命运以及人民的幸福密切联系在一起，把亿万中华儿女凝聚在一起就必须要突出政治功能，充分发挥好政治引领作用。作为基层党组织一定要牢记自己所肩负的政治责任，强化政治引领，扎实做好凝聚人心、固本强基的工作。组织是党的力量源泉，基层党组织担任贯彻落实和执行党的路线、方针、政策的重要职责，这是作为基层党组织的政治和领导核心。依照《中国共产党章程》相关规定，基层党组织政治功能的内容主要体现在：基层完整宣传党的主张，切实反映人民呼声；在基层贯彻落实党的决定，确保党的基层组织的坚强有力；强化基层治理的领导，注重基层治理能力的现代化；团结和依靠人民群众，提升基层党组织的公信力；谋划和推动改革创新发展，激发基层的生机与活力等各方面。

（一）在基层完整宣传党的主张，切实反映人民呼声

党的基层组织的政治功能之一就是做好宣传，通过扎实有效的宣传工作，将党的主张和路线方针政策落实为群众的自觉行动，把党的政治原则放在首位。把党的意志积极向群众传递，使党的先进理论与主张能够更好地鼓舞人民、凝聚力量，采用群众喜闻乐见的方式根据基层的特点积极向群众传达。1921 年，党的一大召开时，由于全国党员人数较少，尚未设立基层组织。1924 年，党的四大首次将支部确定为党的基本组织，要求支部的工作不能仅限于教育和吸收党员，而且要“去宣传工人群众，促成他们阶级的自觉”。到了党的六大，党章进一步规定支部的任务是进行“共产主义的鼓动和宣传”“组织群众的革命行动”，要求支部通过贴近工人、融入群众，以党的政治主张去启发工农群众觉悟，动员鼓舞工农群众参加革命。正是党的基层组织发挥政治宣传作用，才能凝聚起广泛的革命力量，为武装革命的最终胜利奠定了坚实基础。基层党组织均在不同的时期站在一定的历史方位，努力提升自己的政治站位，时刻注重把党在各阶段的主张系统、完整地传递给广大人民群众，不夸大宣传、也不进行负面宣传，将党的主张给群众说明白、讲清楚，从而实现党的政治功能。

（二）在基层贯彻落实党的决定，确保基层党组织的坚强有力

党中央是我国社会主义大厦的顶梁柱，基层作为这个大厦的基础，其发挥着非常重要的作用，基层党组织是“上面千条线、下面一根针”，根基要牢固，否则，就会地动山摇。必须要大力扶持基层、强化基层党组织的政治功能，这是党的执政之要、党建之本。新中国成立后，为适应党有效执政的要求，党组织开始迅速发展，党员数量开始激增，部分基层党组织中出现了党员队伍素质与发挥先锋模范作用的标准要求不够适应的问题。在1951 年的第一次全国组织工作会议上，通过了《关于整顿党的基层组织的决议》《关于发展新党员的决议》，党开始对基层党组织进行为期3 年的集中式整顿。在整顿党的基层组织的过程中，党的支部组织进一步健全支部组织生活制度，开展经常性的教育工作，消除了一些可能动摇党的根基、阻碍党的事业的因素，从而有助于在基层贯彻落实党的决定，确保基层党组织的坚强有力。基层党组织要做党的决定的坚定贯彻者，基层党员和领导干部要用自己的实际行动来证明党的决策的合理性和正确性，使正确的决定在基层顺利实施，同时围绕党的政治功能的实现，改进培训方式，努力提升党的基层干部在基层的服务能力，推动改革发展能力，强化化解风险能力，确保基层党组织的坚强有力。

（三）强化基层治理的领导，注重基层治理能力的现代化

基层治理的领导者、组织者就是基层党组织，基层党组织作用发挥如何，直接影响着党在基层治理的效能。因此，实现基层党组织的治理能力现代化是当前的重要任务。习近平总书记曾指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”国家治理的基础在基层，党的基层组织在运行过程中，需要根据基层自治的相关法律、法规，营造良好的环境，保证基层依法并积极有效开展各项工作。当前，基层治理的关键就在于抓好基层党的建设，而基层党的建设抓好的关键就在于抓好党的政治建设。所以基层党组织要在工作中把党的理念融入到具体的基层社会治理中，广泛地开展群众喜闻乐见的活动，加强基层治理。如：积极开展和谐社区、和谐乡村、和谐校园等方面的活动建设，从而使基层党组织的政治功能得到满足和实现。要注意将党的政治领导贯穿于基层治理的方方面面，积极做到以政治建设去统领基层党的建设，以基层党的建设去统领基层治理，切实实现基层治理的持续创新和抓好基层的长治久安。

（四）团结和依靠人民群众，提升基层党组织的公信力

党的基层组织的政治功能的一个重要体现就是团结和依靠人民群众，坚持人民是历史的创造者，马克思主义政党的必然选择和本质要求，就是坚持人民的主体地位。无论是在革命战争年代，还是在和平发展年代，团结和依靠人民群众都是中国共产党枝繁叶茂的关键因素之一，而基层组织则是这一根基真正发挥作用的桥梁。在战争年代，团结和依靠人民群众使得我们党获得源源不断的兵员和物资支持，而反动派则陷于人民战争的汪洋大海。正如毛泽东所说的，“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。在和平年代，人民群众同样是党的战斗力的最深厚根基。基层党组织时刻保持与人民群众的血肉联系，是动员和团结带领人民群众的载体。要了解群众的所思、所想、所困，熟练掌握不同时代群众工作的要求，把握动员群众的规律、研究基层工作的发展、变化和要求，保证党的执政基础坚如磐石。让群众体会到党的基层组织和党员干部是基层发展的谋划者、基层改革的引领者，基层社会治理的服务者。时刻注重提升基层党组织的公信力、凝聚力和吸引力。

（五）谋划和推动改革创新发展，激发基层的生机与活力

解决中国一切问题的关键在于发展。党的基层组织是进一步深化和推动改革的重要支撑。随着改革开放的不断深入，市场经济的发展改变了传统的社会结构，涌现出各种新兴的经济社会组织和国家治理新空间。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织政治功能的发挥和组织力的持续增强，积极谋划和推动改革创新发展，激发基层的生机与活力。基层党组织践行新发展理念，用新的发展理念使基层朝气蓬勃。充分发挥党的政治功能，努力把党建工作融入到基层中心工作中去，以党的建设成效保证全面深化改革，实现高质量发展的成效。立足实际，基层党组织优化自身发展手段和方式向现代化转变，让基层群众能够共享发展成果，共同投身到社会主义现代化建设的新征程的伟大实践中去。

三、基层党组织在新时代实践中突出政治功能的着力点

“发挥政治功能是新时代基层党组织建设的应有之义。”政治功能作为党组织第一位的功能，也是基层党组织的最核心功能以及最本质的部分，可以说政治功能突出了，党组织的整体功能的“牛鼻子”就被牵住了。随着我国进入新发展阶段，全面建成小康社会的目标如期完成，下一步就是全面加强社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，不断满足人民群众对美好生活的需要，切实实现富强、文明、民主、和谐、美丽的社会主义现代化。在此过程中，突出党的政治功能应体现在如下方面。

（一）着力强化党的领导，注重政治引领

组织力的加强，关键看政治引领能力。党的基层组织作为党的组织的“神经末梢”，在基层发挥政治引领方面的作用至关重要。新时代要发挥好基层党组织在把方向、管大局、保落实等方面的领导作用，必须完善基层组织党的建设机制、强化党建责任落实机制，落实“述评考用”机制，构建党委（支部）抓、书记抓、层层抓落实的工作格局。要管好党员队伍，提升整体水平，党组织的政治功能是靠党员们来实现的，要抓好对党员干部队伍的建设，加强学习教育。在新时代，要创新党内政治生活的载体，充分利用现代科技手段，在学习内容的安排方面增强实用性，在方法方面增强时代性，在效果方面增强感染性。党的基层组织和党员干部要有正确的荣辱观，积极落实好廉洁从政的规定，让人民群众能够看到党的基层组织的高质量与高标准，从而提升了在人民群众中的向心力和影响力。要让广大基层党员干部牢记党的宗旨，挺起民族精神脊梁，自觉做中国特色社会主义的拥护者、捍卫者和实践者。党的领导力的强化，最重要、最基本的工作在基层，基层党组织必须要大力提升其自身的组织能力，团结一切可以团结的力量。党的领导最薄弱、最难控的环节也在基层，基层党组织只有以政治引领为核心，以组织力提升为重点，以破釜沉舟的勇气解决自身建设中出现的各种问题，才能把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，我们党也才能在改革发展的过程中成为群众的领路人。

（二）着力提高思想认识，大力提升组织力

坚持党的领导是基层组织的根与魂，要发挥好基层党组织的政治功能，就一定要努力提高思想认识，切实加强党的基层组织党员干部的角色意识教育，让他们积极为党工作，并紧密结合实际，提高理论素养、工作能力以及党性修养。1929 年12 月召开的古田会议，党中央认为要“有计划地进行党内教育，纠正过去之无计划的听其自然的状态，是党的重要任务之一”。为此，要求各级党支部应该有计划地每月召开支部大会及小组会，从支部会议到党员同志，都要“政治化实际化”，从而达到政治教育的目的。在延安整风期间，基层党支部在支部民主生活中以“批评和自我批评”为武器，发动基层党员开展集中式的马克思主义思想教育，以解决思想建党问题。新时代，要把组织力的提升作为重点，大力推进组织建设，在坚持把政治放在第一位的前提下，加强思想理论武装，发挥政治传导功能培养党员骨干，加强制度的健全与落实。党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体，党员的素质如何，直接关系到党的基层组织的水平，关系到党的领导作用的发挥。因此，党员素质的提高，便成为各类基层党组织的共同任务。经验教训告诉我们，忽视和削弱党建工作，队伍建设就容易发生问题，党员不注重提升自己的党性修养，必然会导致思想滑坡，也更容易走上歧路。要自觉带头做到坚定政治信念，树立人生追求，摆正价值观念；要不断加强自身党性修养，经得起各种诱惑，耐得住孤独寂寞，提升政治素质，深化思想认识，重塑党员精神风貌。在社会主义市场经济条件下保持党员队伍的先进性，既要提出符合时代发展要求的先进理论，用先进理论武装党员头脑，指导工作实践，又要根据新形势新任务新要求，用发展的眼光看问题，与时俱进地开展各种形式主题的实践活动，为党员增强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，还要把传统教育、时势教育、政策教育三方面紧密结合起来，启发党员做好党建工作的自觉性，使广大党员真正视党的建设为自己的生命，真正成为各行各业的中坚力量。引导基层广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力，大力推动基层党建与之融合到具体的基层治理的实际中去。推动基层党员和干部经受严格的实践锻炼、政治历练和思想淬炼，不断丰富完善相关制度和办法，使广大基层党员干部在具体的实践之中具有践行党的理论路线方针政策的能力，锻炼驾驭发展全局的能力，提升处理利益关系的能力以及善于改革创新的能力，使党的政治传导功能能够充分发挥，使每一个党的基层组织新气象均得到展现。

（三）着力于践行为人民服务的宗旨，积极团结和带领群众发展

全心全意为人民服务是我们党的宗旨。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”在这里，此初心和使命在时刻不断地激励着中国共产党人奋勇前进。从1921 年中国共产党成立开始，在马克思列宁主义的指导下，与人民群众同呼吸共命运、同甘苦共患难，始终坚定地站在最广大人民利益的立场上，全心全意为人民服务。在大革命时期，中国共产党领导工农大众反帝反封建。在土地革命时期，党在农村建立根据地，开展土地革命，建立革命武装和工农政权，把中国大多数民众团结到自己的周围。抗日战争时期，各阶级的积极性被调动起来，党提出了抗日民族统一战线政策。解放战争时期，党的政治主张符合社会各阶级和民众的利益。在取得执政地位之后，更是坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”。也正是因为这样，在中国共产党走过百年的历程中，才能够一次次地在历史关键时期得到人民的拥护支持。因此，基层党组织一定要更加坚定人民立场，努力践行以人民为中心的发展思想，时刻关注基层，努力做好人民群众的工作，把解决好群众的思想政治工作与实际业务工作紧密结合起来，真心为群众解难事，做实事，办好事，增强广大人民群众的认同感，从而充分调动广大人民群众的积极性和创造性。要坚持发展在民、发展为民、发展利民，并在其中践行党的宗旨，把党的部署和上级安排的工作与基层实际结合起来，架好党心、民心的“连心桥”，以实际行动将人民对美好生活的向往作为我们工作的目标。党的基层组织要组织干部经常深入群众中调研，沉下身子、主动作为，到群众矛盾多的地方、到困难集中的地方去掌握群众动态，充分听取群众的意见建议，把基层矛盾的萌芽状态化解，让党的基层组织成为群众的“及时雨”与“雪中炭”。

（四）着力工作方法创新，提升政治服务功能

工作方法创新是提升政治能力的重要方面，没有创新，就不能体现工作的进展，基层党组织的政治功能集中体现在其服务能力、创新能力如何。研究发现，部分基层党组织的发展仍然处于传统的老旧模式，缺乏创新意识，因此，对这类组织在继续做好基础工作的同时，应该用发展的观点来看问题，逐渐用创新的工作方式为发展的目标来服务，以使其适应当前社会经济发展的速度。基层党组织担负着党员的发展、教育、管理、监督，并组织、凝聚、宣传、发动以及服务广大群众的任务，落实中央联系群众的最末端，如何联系群众，在服务群众中使党的声音传到千家万户，如何贯彻和落实好党的要求、决定，宣传党的主张等是他们的基本工作要求。关于发挥政治监督的功能，党的十九届四中全会把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，这是我们党完善自我革命的制度设计。执纪者必先守纪，律人者必先律己。政治监督的方向要“准”，通过日常开展各项监督、检验考察，把握好发现工作偏差和问题这个目标方向，做到精准高效，让心存侥幸的人“悬崖勒马”。政治监督的质量要“高”，要把人民群众关注的痛点难点作为开展工作的着力点，加大力度排查调查、提高曝光力度。通过释放监督常在的强烈信号，使基础党组织上下同心，工作“一盘棋”，确保各项工作落到实处。通过开展政治监督，推动政治监督常态化，将监督抓在日常、融入日常，抓早抓小、防微杜渐。通过监督，使党的政治功能发挥得更充分。党的基层组织要推进党务公开，让权力在阳光下运行，是贯彻落实党的十九大精神，坚定不移全面从严治党，提高党的执政能力和领导水平的重大举措。推进党务公开，旗帜鲜明地讲政治体现了我们党作为马克思主义政党的根本要求。同时，通过推进党务公开，让广大党员的监督权得到体现，直观地看到各级党组织交出的“成绩单”，进而能够更好地吸收和接纳监督意见，也是我们党自信力的体现。

（五）着力服务改革发展，努力推动创新

服务改革发展是党的基层组织的一项重要职责和任务，也是强化政治功能的重要方面。习近平总书记指出：“我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线。”党的十一届三中全会以后，党的工作重心发生了转移，基层党组织围绕着以经济建设为中心，逐步强化其服务功能，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主义文化。党的基层组织要善于将政治优势转化为发展优势，使基层党的建设工作与其他工作有效融合。党的基层组织要做到用心服务基层、用力服务发展、用情服务群众，着力为加快新时代现代化建设作出积极贡献。要积极推动理论创新，理论创新是一切创新的基础，党组织的工作要有起色，实现新的突破，必须要在思想观念上有所创新；也要积极推动内容创新，使广大党员在组织活动中受到教育、得到成长；还要推动手段创新，基层党组织的工作随着实践的发展而发展，要严格选任那些有能力、有责任、有担当的党员先锋到党的基层工作队伍中来，不断提升他们的领导能力和政治意识，激发他们的工作热情，并鼓励他们通过多种形式多实践，通过实践做出成果，从而形成科学的方式方法。

（六）着力做好考核评估，努力提升党建质量

党中央高度重视党的建设，对新形势下坚持从严治党作出全面部署。党的十九大报告指出：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”新时代，要进一步强化基层党组织的政治功能，就要加强基层党组织的政治功能的评估与考核，要把政治功能作为新时代党的建设的首要标准来抓紧抓好。作为新时代全面从严治党的路径之一，需要进行全方位的考核与评估，同时建立一套完整的考核评估体系，是落实管党治党的必要举措。通过创新党建考核考评机制、实施基层党建工作常态化考核机制以及健全考评问责机制等，了解基层党建的工作情况，挖掘先进典型，使基层党组织中形成争当先锋的良好氛围，从而提高基层党建工作的执行力，提升基层党员和干部工作的积极性和主动性，调动广大党员的工作热情，激发党建新活力。保证党的基层组织能够有效地发挥，大力提升党建的效益和质量。要在考核和评估指标中对政治功能设置较重的比例，进一步推动形成一套体系化的考核机制，较好地解决以往基层党组织工作中对党建工作主体模糊、指标缺失、责任不容易落实、内容不容易量化的问题。党的基层组织在考核其政治功能时坚持分类实施的原则，既要注重其政治功能的普遍性要求，又结合各地实际开展党建与实际工作的融合，与基层的实际紧密结合，以确保党的基层组织的政治功能得到切实体现，及其最根本的也就是要引导广大党员发挥先锋模范作用，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来，使广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜之下，永远跟着党走。

总之，党的基层组织强化政治功能是新时代党的建设的重要内容，更是对推进党的建设新的伟大工程具有重大的意义。百年来，我们党一直坚持从实际出发，顺应时代以及人民的要求，与时俱进，不断创新发展，取得了一个又一个伟大的胜利。基层党组织聚集全党工作战斗力的基础，落实执行党和政府的决策，以高度的政治责任感统筹推进基层的建设，将党员队伍同人民群众密切联系，为中国特色社会主义事业勤勤恳恳地奋斗。新时代，党的基层组织建设更要立足实践，不断顺应时代与人民的要求，不断推进党的事业向前发展，始终为党的发展提供不竭的动力。