基于产业融合的我国现行旅游法律法规梳理与深度解析

周 崴

郑州旅游职业学院，河南郑州 451464

引言

基于产业融合背景下，我国的旅游产业体系日臻完善，旅游现代治理体系初步建立。党的十九届四中全会决定全面推进国家治理体系和治理能力的现代化，这为旅游行业在“文旅融合”与“全域旅游”的发展大趋势下提出了更高的要求。因此，为适应当今旅游产业发展的需求，培养具有高素质技能型复合型旅游人才的高职高专旅游管理专业核心课程之一的《旅游政策与法律法规》（以下简称《旅规》）课程，更应该紧跟我国旅游发展的政策出台与立法进程，重点培养高职高专旅游管理专业学生具备与时代发展相适应的专业素养与法律素养，以满足我国旅游职业教育政策的创新型与多样化的发展要求，以此加快我国现代旅游职业教育的发展。

一 产业融合背景下我国出台的旅游从业主体相关法律制度

（一）《中华人民共和国消费者权益保护法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2014年3月15日实施《消费者权益保护法》（第二次修正）。本次修正，对于网络购物、个人信息保护等领域做了具体规定，制定了消费公益诉讼制度，有效地降低了消费者的维权成本，并加大了行政违法的处罚力度。

学习本法，需要旅游管理专业的学生重点掌握旅游者的权利与经营的义务以及消费者权益争议的解决途径，消费者权益的国家保护、消费者协会的公益性职责和禁止行为及其相关法律责任。指导旅游管理专业学生在今后的旅游从业中，规范自身职业行为，维护旅游者的合法权利，更好地为旅游者提供合法有效的旅游服务。

（二）《中华人民共和国铁路法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2015年4月24日实施《铁路法》（第二次修正）。本次修正，对于我国铁路的旅客票价率和货物、行李的运价率规定进行了较大的修改，不再分别对国家铁路、地方铁路以及专用铁路另行规定。

通过学习本法，学生需要熟悉关于铁路运输企业权利和义务的规定；熟悉旅客权利和义务的规定以及相关法律责任。通过学习《铁路法》，促进旅游管理专业学生为旅游者的铁路出行提供高质量服务。

（三）《中华人民共和国文物保护法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2017年11月4日实施《文物保护法》（第五次修正）。本法在2002年10月经过一次修订；第五次修正，对文物保护单位原址保护、国有文物收藏单位之间借用馆藏一级文物、文物商店售前审核等工作进行了规范，在取消相关审批事项的同时，补充了相应的事中事后监管措施。

《旅规》课程纳入《文物保护法》，主要是为了让学生熟悉本法关于文物的概念、分类，关于不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及相关法律责任的规定。促使旅游管理专业学生首先成为文物的自觉守护者，而后通过自身的示范作用，促进旅游者乃至全社会能够保护文物，文明旅游。

（四）《中华人民共和国野生动物保护法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2018年10月26日实施《野生动物保护法》（第三次修正）。本法在2016年7月经过一次修订；第五次修正，明确了海关作为主管部门依法实施进出境检疫。

学习本法，学生需要了解关于野生动植物的保护、管理及相关法律责任的规定。在旅游从业中引导旅游管理专业学生能够成为本法的自觉遵守者，重视对野生动物的保护。

（五）《中华人民共和国民用航空法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2021年4月29日实施《民用航空法》（第六次修正）。本次修正，设定了设立国际机场审批，以此优化审批服务；并将非经营性通用航空活动由登记核准制改为备案制。

学习本法，需要学生熟悉民用航空的基本规定，承运人和旅客之间的权利和义务关系及相关法律责任的规定。在旅游从业中，培养旅游管理专业学生能够为旅游者提供航空出行合法合规的高质量服务。

二 产业融合背景下我国出台的旅游市场行为相关法律制度

（一）《中华人民共和国价格法》以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

1998年5月1日正式实施《价格法》。

通过学习《价格法》出台的目的、意义、主要的法律规定以及相关的法律责任，对于学生认知我国对旅游市场经营者的合理定价、合理配置资源的要求，为今后的规范经营、遵纪守法起到重要作用。

（二）《中华人民共和国护照法》以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2007年1月1日正式实施《护照法》。

通过学习《护照法》，学生需要掌握有关护照法概念、分类、申领规定，熟悉关于中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度、义务性规定和禁止性规定及相关法律责任的规定。指导旅游管理专业学生充分认识到护照法法治、公正、便民、维护国家主权安全和社会秩序、保护出入境人员合法权益的原则下，为今后从事出入境旅游服务工作做好重要的知识储备。

（三）《中华人民共和国治安管理处罚法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2013年1月1日实施《治安管理处罚法》（第一次修正）。本次修正，规范监外执行，统一为暂予监外执行。

学习本法中，学生需要了解法律中关于治安管理处罚的种类及适用、旅游者违反治安管理的行为及处罚的规定。引导旅游管理专业学生在规范自身从业行为、严守法律的同时，引导旅游者守法出游。

（四）《中华人民共和国出境入境管理法》以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2013年7月1日正式施行《出境入境管理法》。

旅游管理专业学生学习有关我国出入境管理法的内容，熟悉义务性、禁止性规定及其相关法律责任规定；为出入境旅游消费者提供精准的高质量服务，在从事旅游出入境业务中做到规范经营、依法维权。

（五）《中华人民共和国保险法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2015年4月24日实施《保险法》（第三次修正）。本法在2009年2月经过一次修订；第三次修正，修改了关于保险公司聘用专业人员以及建立精算报告制度和合规报告制度的规定。

通过学习本法，旅游管理专业的学生需要掌握保险的概念与特征，了解保险合同、一般规定以及相关的法律责任等内容，为旅游管理专业学生学习旅游意外保险、旅行社责任保险等旅游保险知识夯实法律基础。

（六）《中华人民共和国民事诉讼法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2017年6月27日正式实施《中华人民共和国民事诉讼法》（第三次修正）。第三次修正，增加了人民检察院的职责，针对其履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，增加了人民检察院提起公诉的权力；此规定的增加，既明确检察机关在公益诉讼中的法律地位，也是经全国人大授权检察机关进行公益诉讼的实践。

通过本法学习，为学生熟悉旅游投诉处理中司法程序的民事诉讼中有关适用范围、基本原则、管辖、诉讼参与人的基础法律规定，增强法律意识，提高旅游管理专业学生对于旅游纠纷分析解决的能力。

（七）《中华人民共和国宪法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2018年3月11日实施《宪法修正案》（第五次修正）。本次修正对《宪法》作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关；本次修正将习近平总书记新时代中国特色社会主义思想写入宪法，充实并丰富了中国共产党的领导的内容，进一步巩固了党的执政基础和执政地位。

学习《宪法》是学习其他法律法规的基础，学习《宪法》是最高的行为准则，通过学习《宪法》的序言、总纲、指导思想、基本原则、基本国策、首都的规定，熟悉关于国家机构的组成、任期和职权的规定，掌握关于我国的基本制度和根本任务、公民的基本权利和基本义务的规定；有助于学生更好地理解我国的政策与法律制度；坚定爱国爱党的信念，熟悉公民的权利义务，从而树立正确的宪法观与权利观；为今后从事旅游行业打下坚实的良好思想基础。

（八）《中华人民共和国旅游法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

作为本课程的核心内容，学生必须了解本法的框架及其修正的内容、熟悉关于立法目的、适用范围、总则及主要法律制度的规定，掌握本法中关于旅游服务合同制度及其相关法律责任的规定；熟悉和掌握《旅游法》的知识内容，才能促使旅游管理专业学生构建旅游管理专业的知识体系，提高自身对于本专业的认同感、使命感，对培养学生良好职业道德与优秀职业素养起到重要作用。

（九）《中华人民共和国反不正当竞争法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2019年4月23日实施《反不正当竞争法》（第二次修订版）。本法在2017年11月经过一次修订，第二次修正后，法律的界限更清晰、执法力度更强劲，在加入互联网不正当竞争条款的同时，细化了各类恶意仿冒行为，让违法的成本恒定大于违法的收益。

学习本法，其目的是让旅游管理专业学生了解不正当竞争的行为类型以及相关的法律责任；增强学生的反不正当竞争的意识，在旅游从业中做到规范经营、遵纪守法，建立维护自身权益的法律意识。

（十）《中华人民共和国民法典》以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2021年1月1日实施《民法典》。本法典被称为“社会生活的百科全书”，是新中国第一部以法典命名的法律，法律地位仅次于宪法，它是市场经济的基本法，可称为我国法律之母。

在《民法典》中，基于“旅规”课程，旅游管理专业的学生重点需要学习总则编、合同编、人格编、侵权责任编；明晰关于民事权利能力和民事行为能力、民事法律行为一般规定，关于民事责任的规定、自然人人格权的一般规定以及生命权、身体权和健康权，隐私权和个人信息保护的规定；熟悉合同的订立，合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、债权债务终止的法定情形、合同的约定解除和法定解除，违约责任的种类、承担的规定；掌握关于侵权责任一般规定的内容，人身损害、财产损失、精神损害的责任承担的规定。通过学习本法，引导旅游管理专业学生更好的规范自身的职业行为，更好的维护自身以及旅游者的合法权益。

（十一）《中华人民共和国广告法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2021年4月29日实施《广告法》（第二次修正）。本法在2015年4月经过一次修订；第二次修正，简化了行政审批程序，取消了向县级以上地方市场监督管理部门办理广告发布登记以及相应的罚则，并在罚则中取消了吊销广告发布登记证的处罚措施。

学习本法，旅游管理专业的学生需要了解我国广告市场秩序，认知广告市场监管措施；避免从业中的虚假违法广告行为，为旅游者提供文明诚信的高质量服务。

（十二）《中华人民共和国食品安全法》法律更新以及相对应《旅规》课程教学目的与要求

2021年4月29日实施《食品安全法》（第二次修正）。本法在2015年4月经过一次修订，第二次修正，对仅销售预包装的食品加强管理，要求应当向所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门进行备案。

学习本法，学生需要熟悉食品、食品安全、食品安全事故处置以及法律责任的相关规定；要求从业者建立食品安全意识，重视游客的生命健康；从而有效促进我国旅游经济的高质量发展。

三 结语

通过梳理与旅游相关的我国现最新的现行法律，对相关法律最新修正的内容做出分析，并梳理了基于高职高专旅游管理专业学情特征，“旅规”课程中相关法律的教学目标与要求；旨在为教授本课程的老师以及学生提供旅游相关法律学习方面实效性、应用性的建议，从而引导学生能够学法、懂法、守法、用法、宣传法；强化法治意识、主体意识、服务意识；在夯实旅游法律专业知识的同时，培养学生的职业道德素养，旅游法律纠纷的分析辨别能力，并能够在实际从事旅游行业工作中，较好的应用旅游政策与法律法规解决实际的旅游法律问题。