山西晋城求解“治城”

2022-11-02高明勇

决策 2022年10期

关键词：晋城赵树理晋城市

文/高明勇

在2021年8月20日召开的“全国第二次市域社会治理现代化试点工作交流会”上，晋城作为5个交流发言的试点地区之一交流经验，晋城凭什么能？

前段时间，有朋友说，你一直关注城市治理问题，晋城这个地方值得去看看，相信你会有所启发。2020年8月，山西省城市工作会议在晋城召开，当时就有个疑问一闪而过，这个会为何在晋城召开？

想到就做，正好有空去走一下。临行前，顺手查到一条最新的新闻：8月9日，晋城市市域社会治理中心入驻单位协调会召开。会议核心意思，就是“真正实现市域社会治理中心从空间整合向工作融合”。

苏东坡说，上党从来天下脊。在晋城，一路走，一路看，一路谈，笔记记得不多，然而思考却不少，除了之前的疑问，还有更多的思考萦绕心头：晋城是如何求解“治城”的？

晋城求解“治城”，对于基层治理问题，到底提供了什么思考？对于这样一个“非典型城市”来说，社会治理的底层逻辑是什么？

治理就是要解决痛点问题

晋城，位于山西东南，东依太行，西望黄河，南面中原，北通幽燕，是山西通往中原的重要门户，素有“三晋门户、太行首冲”之称。一般来说，省份边界地区，流动人口较多，社会情况相对复杂，城市治理压力会更为突出。

根据经验，检验一个城市治理水平的标尺之一，就是火车站。我们一行在晋城高铁站下车——晋城东站，2020年12月12日投入使用，看起来与其他高铁站大同小异，崭新，整洁，秩序井然。

车站广场的多功能“智慧警务室”让人眼前一亮：功能齐全、智能先进，宛若一座移动的“作战指挥部”，高音喇叭不时发出一些提醒，还有无人机在低空巡逻。据警务室的工作人员介绍，“智慧警务室”设立一年多以来，此区域未发生一起刑事案件，警务站工作人员解答旅客咨询问题数千次，帮助旅客找到身份证150余个，救助特殊人群数十人次。

类似这样的“智慧警务室”，在晋城已经成为一道风景。在市区白水东街“一门通办”民生岗亭调研时，巡逻到此的特巡警支队负责人向我们介绍说，这是晋城市公安局着力打造的“城市快警”综合警务服务站，目前市区已建成24个，实现城区“三警融合”(民警、交警、特巡警)，不但能快速出警，还能就近办理户籍、交管等相关业务。

材料显示，晋城市公安局破案率连续两年大幅上涨，特别是刑事案件破案率提升22.8%，命案积案库存量山西全省最低，破获电信诈骗案件474起，抓获犯罪嫌疑人1200名，为群众挽回损失1005.96万元，电信诈骗立案数连续9个月环比下降。

这些数据背后，是民众一个又一个“痛点”问题的解决。治理就是要解决现实中的“痛点”问题，即焦点问题、难点问题，尤其是在体制机制层面解决这些问题。

在晋城市，“聚力社会治理，优化高质量发展新环境”被列入八项重点工作之一，晋城市委书记王震认为，“全面加强民主法治建设，筑牢安全生产底线，扎实推进市域社会治理现代化，解决好服务群众‘最后一百米’的问题”。“不断深化网格化服务管理，努力把网格打造成发现安全隐患、化解矛盾纠纷、服务人民群众的前沿阵地。”从而，让城市更有“颜值”“气质”和“温度”。

也就是说，解决“痛点”问题，不仅仅是公安的职责，更是一个城市治理生态如何构建的问题。

治理就是要因地因时制宜

一个区域治理的好与坏，关键因素之一，就在于是否坚持问题导向，因地制宜，因时制宜，提出行之有效的方案，并上升到制度化层面。

车到高平，这里是历史上“长平之战”的发生地，也是人文始祖炎帝的故里。“晋城市禁毒教育基地”就在高平。在这个总建筑面积3000余平方米、由旧厂房改造的基地里可以看到，简约却不简单，功能分区设计合理，禁毒宣传系统完善，处处体现精心策划，创新性地加入了VR体验与投影互动等科技手法，宣教与互动结合，寓普法于欢乐，很接地气。

高平市政府副市长、公安局局长冯文虎介绍说，晋城市禁毒教育基地建成投入使用，对于深化晋城市禁毒宣传教育，进一步增强广大群众尤其是青少年防毒、禁毒意识，具有十分重要的意义。

在阳城县著名景区皇城相府大门的对面，专门设立了一个“皇城平安文化馆”，设立于2020年10月，展出面积350平方米。这是一个独具特色的文化空间，甚至可以理解为在景区门口设立的一个游客免费歇脚处，游客们可以在休息喝茶的同时，学学法律知识、听听反诈宣传等。

阳城县公安局皇城相府景区派出所所长刘勇介绍说，几年来，皇城相府的游客逐年增加，当地一方面考虑如何探索平安乡村建设，为乡村振兴保驾护航，另一方面，也考虑如何向游客普及平安意识，所以打造了“皇城平安文化馆”。

近年来，治理能力与治理体系现代化建设已经成为社会共识，相关材料可以看到，2020年山西省城市工作会议结束后，晋城市的城市规划、建设、治理驶入快车道，在强化城市治理、追求高效运转、升级城市品质方面卓有成效。

社会治理的方法之一，就是通过深入理解治理精髓，深入借鉴“枫桥经验”，深入调研乡情民意，深入掌握智能手段，创新治理方式，因时因地制宜，打造具有本地地域特色的治理方法，严把城市“安全关口”，牢记城市“民生底线”，聚焦城市“生活品质”。

治理就是要遵循底层逻辑

调研中发现在沁水县有个“赵树理调解室”。当了解到这个调解室设在嘉峰派出所时，我有些不解——赵树理和派出所有什么关系？换句话说，赵树理和“调解”有什么关系？

走访时发现，这个“赵树理调解室”在当地影响力不小，口碑不错，成功化解了很多疑难问题。

沁水县公安局嘉峰派出所所长韩学文介绍说，赵树理是山西沁水县尉迟村人，尉迟村就在嘉峰镇，嘉峰派出所以故乡名人“赵树理”为调解室命名，想着将“枫桥经验”和“树理文化”融汇贯通，经过研读赵树理的著作，创造性提出“要树理、更要树礼”的理念，在发扬“自治”的基础上，融合“法治”“德治”，提炼出一系列的具体调解方法，如“五先五后”、“四理六象”、“三环七步”等，在调解中既晓之以理，讲清法理、以理服人；又动之以情、引领乡礼，以礼待人，希望探索出一条新时代乡村矛盾纠纷多元预防调处化解之路。

调研结束后，我一直在思考“赵树理调解室”的价值与意义。全国公安都在学习“枫桥经验”，于各地而言，更重要的是，如何深度理解其精髓，发挥首创精神，创造性转化，既想方设法探索城市治理形态，也要考虑到如何保护并激发社会活力。

这个角度说，“赵树理调解室”的现实探索初见成效，学理阐释也能自成体系，在融媒体时代，本身是一个很有创意的治理抓手。

据了解，晋城市在山西省率先推出了“三长会商”机制，简单的说就是强化“一庭两所”对接，成立“3+N”（基层人民法庭、公安派出所、司法所＋妇联、民政、治保会、党群服务中心以及网格员、专职村干部）联席会商小组，建立矛盾纠纷流转衔接、联合化解、周通报、月研判、法律宣传、业务培训“六项机制”，形成矛盾纠纷源头化解联动联调、优势互补的机制。“赵树理调解室”正是这一理念与实践相结合的产物。

当然，具体操作中，调解室的有些职能本该由社会组织自身承担，实现“自治”，毕竟“无形之手”也有边界问题，否则时间久了，不但自身会有难以承受之重，民众的“自治”意识如何培育，也是需要考虑的。