“促进区域协调发展，地方首先要处理好自身内部 各区域之间的协调发展问题”

本刊记者 姚成二

《决策》：党的二十大报告指出，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，我们如何看待之间的关系？

侯永志：探明它们之间的关系，首先要准确把握经济质的有效提升和量的合理增长的内涵和要求。

经济质的提升，狭义地理解，就是经济效益的提升，更具体地说，就是全要素生产率的提升。通过提升全要素生产率，降低经济增长对于矿产资源和环境资源的依赖。

广义地说，经济质的提升，还涉及到经济结构是否优化、产业结构是否高端、经济对社会稳定和国家安全的支撑能力是否强大等。经济量的合理增长，意味着经济要保持必要的增长速度，以这样的速度能够为2035年基本建成社会主义现代化国家提供足够的物质基础支撑。

这也意味着经济增长必须在资源环境可以承载的范围之内，以这样的速度增长能够为建成美丽中国留下足够的空间。理解了经济质的有效提升和量的合理增长，就能找出它们之间的内在联系。

比如，城乡融合发展，有助于生产要素特别是劳动和土地要素在空间上的合理配置，有助于提高经济运行的效率和经济的合理增长，也有助于社会和谐。区域协调发展，有助于资源要素在国土空间上的优化配置，有助于地区之间的合理分工，同样有助于经济运行的效率和经济的合理增长。区域协调发展对于社会稳定和国家安全的意义也是不言自明。

《决策》：党的二十大报告指出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这句话传递出哪些信号？如何理解其中的精髓和要义？

侯永志：这段话内涵相当丰富，所传达的主要信息，就是在现代化新征程上，谋划和推动区域发展，要围绕构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系来展开，或者要以构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系为总目标。

区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等要服务于、服从于这一总目标。其精髓和要义又是构建高质量发展的区域经济布局。关于这一点，所要讨论的议题很多，所要做的工作也很多。

比如，什么是高质量发展的区域经济布局？它可能会涉及到资源和要素在国土空间上的优化配置问题，涉及到全国范围内的区域平衡发展问题，涉及到经济安全、国防安全要求下的重大生产力布局和重大基础设施空间安排问题，还涉及到每一个具体的区域发展，是否很好地处理了效率、公平、可持续的关系问题。

再比如，如何才能形成高质量发展的区域经济布局？它可能会涉及到国家区域战略体系的完善和优化问题，涉及到各级政府间财权事权的合理配置特别是发展资源调配权的合理配置问题，涉及到建立健全激励各级地方政府全面准确地落实中央重大战略部署的体制机制问题。

《决策》：在全面推进中国式现代化的过程中，特别强调促进区域协调发展，从地方看有哪些抓手？

侯永志：从全国范围内看，存在区域协调发展问题。对于每个地区来说，事实上也存在区域协调发展问题，哪怕具体到一个县乃至一个乡镇都存在着类似的问题。

对于一个具体的地方来说，首先要处理好自身内部各区域之间的协调发展问题，其次要坚决履行国家赋予本地区的职能定位，第三要处理好本地区与其他地区特别是与周边地区的竞争与合作的关系。