“高质量发展是对以经济建设为中心的深化”

本刊记者 姚成二

《决策》：党的二十大报告指出，发展是党执政兴国的第一要务，这意味着什么？

冯奎：二十大报告中提出，发展是党执政兴国的第一要务，这是重申而不是新的提法，与十九大报告的提法是一样的。这背后是党对发展阶段的深刻认识，也就是我国发展仍然处于战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题，发展不平衡不充分问题仍然突出。

报告所传递的信息是，“发展”是长期的，是第一位的，是一以贯之的。联系近五年情况来看，国内外形势严峻复杂。二十大报告重申发展是第一要务，在党内外国内外进一步强化中国政策的稳定性，客观上讲也有助于消除一些外在杂音。

《决策》：党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们如何看待这个提法与“以经济建设为中心”之间的关系？

冯奎：以经济建设为中心没有变化，但在不同的发展阶段，以经济建设为中心在目标、方向、内容、路径等方面要更加具体化。中国已进入全面建设现代化国家的新征程，以经济建设为中心突出体现在发展质量、动力、效率等方面，强调发展的全面性、有效性，这些就是高质量发展。可以说，高质量发展是对以经济建设为中心的深化，是高阶要求。

一定意义上讲，高质量发展必然依托经济建设，但经济建设不能完全涵盖发展，尤其不能涵盖高质量发展。高质量发展涵盖经济社会等所有重要方面，要处理好效率与公平正义的关系，达到人与自然和谐共生，实现可持续的发展状态等等。高质量发展与中国式现代化的目标任务有内有逻辑的一致性，所以二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

《决策》：在全面推进中国式现代化的过程中，坚持高质量发展，地方经济发展有哪些方面值得关注？

冯奎：二十大报告对于高质量发展有明确的方向指引，地方需要结合实际予以贯彻落实。从当前地方实际来看，尤其是需要纠正以前阶段的一些偏差。

比如，对非公有制经济要毫不动摇鼓励、支持、引导，避免出现“误伤”。要有长线思维，强化实体经济的布局发展，避免过快地脱实向虚，以及避免因错误理解产业高级化而带来产业的空心化。要协调推进城镇化与乡村振兴，关键是要做到顺应农民意愿，创造条件实现城乡要素充分流动，把选择权交给农民，避免出现“赶农民进城”的现象，也要避免为乡村振兴而振兴，在乡村搞低效投资和建设。要立足于统一大市场和国际国内双循环的大背景，加快体制机制创新改革，推进建设市场化、法治化、国际化营商环境，促进投资、消费，激发内需活力，避免过度夸大“一时一地一事”的特殊性，出台一些不合适的临时措施，损害地方投资与发展环境。