新时代公务员绩效考核结果运用存在问题及路径优化

孙 丽

（中共山东省委党校(山东行政学院)， 山东 济南 250200）

一、公务员绩效考核结果运用现状分析

在《公务员考核规定》(试行)中组部发2 号中第十六条提到公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员考核是评价公务员以及激励公务员积极工作的重要方法，正确运用公务员绩效考核结果有利于促进公务员队伍建设，绩效考核结果作用的发挥是提高公务员整体素质的重要手段。目前公务员绩效考核结果运用有几种类型：

(一)依据公务员绩效考核结果对公务员进行物质奖惩

很多省市以及不同部门把绩效考核结果与公务员的工资、奖金福利相结合并逐步推出绩效奖金。在近几年的绩效考核结果运用中，湖南省将平时考核结果与年度考核结果挂钩，公务员的工资福利会受到绩效考核结果的影响。同时将部分年度考核的奖金分解到公务员的平时绩效考核结果中，其规定绩效考核奖金的分配只有称职以上的工作人员才能享受，从而达到对公务员的激励作用，但多数省份和地区还是停留在把绩效考核结果只作为辅助参考。

(二)公务员绩效考核结果与公务员职务晋升相结合

公务员绩效考核结果与其职位的晋升相结合能充分发挥绩效考核的重要作用，同时能为日常管理注入工作活力充分起到激励公务员的重要作用。湖北省将平时考核与年度考核相结合，对在日常工作表现优秀的公务员，以及年度考核结果是优秀等次的，在工作提拔时会优先考虑，让绩效考核与工作相结合。

(三)公务员绩效考核结果与公务员培训相结合

公务员培训在日常工作中发挥着重要的作用，不同的部门依据不同的考核结果对公务员进行培训，制定不同的培训内容，依据考核结果采取不同培训实现有针对性培训减少无效培训。在近几年的绩效考核结果运用中，天津市对绩效考核结果与公务员的教育培训和交流轮岗结合起来，通过不同的教育培训内容让公务员充分发挥自身优势，依据考核结果进行不同岗位的锻炼学习。有省份在运用公务员绩效考核结果中，依据考核结果进行“点名调训”，实施有针对性的培训，从而实现“缺什么，补什么”的培训方式，提高公务员整体水平。

二、公务员绩效考核结果运用存在的问题

(一)公务员绩效考核结果运用重“形式”缺“落实”

在公务员绩效考核结果运用的过程中，存在轮流排名的情况，公务员的职业生涯与绩效考核结果无直接联系，造成考核结果运用只流于表面形式。在职务提升过程中并不能体现出公务员绩效考核结果的主导作用，造成公务员绩效考核的形式主义，不利于公务员绩效考核结果的科学运用，多数的公务员绩效考核结果并没有直接运用于奖惩，在公务员晋升过程中绩效考核结果只是作为参考依据，并没有直接挂钩，让绩效考核结果的作用发挥大打折扣。

在近几年的公务员绩效考核结果运用中，受长久以来公务员工作“铁饭碗”的影响，推行“末位淘汰制”不顺利。同时对考核结果排名靠后的人员，并没有实际的惩罚措施，一般是给予领导约谈的方式进行，并不能产生明显的成效。多数情况下把公务员绩效考核的结果公示之后就不再采取措施，没有真正运用到工作的改进中，缺乏对公务员绩效考核结果运用的实践性。

(二)对公务员绩效考核结果只重“分数”不重“分析”

进行绩效考核后，多数单位只是对绩效考核的成绩进行公示，对不同的单位部门进行分数评比，并没有对相应的考核结果进行分析和评价。同时没有按照相应的考核指标进行工作的对接和工作与考核指标的衔接。例如在考核过程中有哪些指标对应工作分数较低，并没有相关分析，没能找到公务员在工作中某一指标得分较低的具体原因，并没有发挥出公务员绩效结果的真正作用。

虽近几年公务员的绩效考核的工作在全面展开，但对绩效考核的结果运用不科学，多数只对公务员绩效考核分数进行公示不利于工作的提高，不注重影响因素有哪些，并不能发挥绩效考核的真正作用。例如有的地区在推行公务员绩效考核过程中，出现领导调整，直接导致绩效考核结果运用的断层，以及相关绩效考核工作的搁置，这样造成公务员绩效考核结果的形式化，不仅没有对公务员绩效考核结果进行深入分析，更不利于公务员的工作的科学化。

(三)公务员绩效考核结果运用缺乏统一的制度规范

我国关于公务员绩效考核的结果运用中，缺乏统一的制度规范，目前只有包括济南在内的几个地区从立法角度对绩效管理做出明确规定，济南市在2018 年12 月1日正式实施《济南市绩效管理条例》，让绩效考核与公务员的奖惩任免挂钩，从而让公务员绩效结果运用有了明确参考。杭州市在2016 年1 月实施《杭州市绩效管理条例》，让杭州对“庸官懒政”的治理有了法律依靠。统一规范制度的制定和出台，有利于绩效考核标尺的统一性，便于工作开展。

但多数地区并没有相关法律制度对公务员绩效考核提供法律保障，这样导致绩效考核结果的运用标尺不统一，运用过程中存在不合理性。在物质奖励中没有统一标准，让绩效奖励成为“鸡肋”。由于没有相关政策制度的保障，会导致相关部门在奖励设置过程中受到约束，在绩效考核结果运用于公务员晋升过程中“底气不足”，不利于发挥绩效考核结果的作用。

三、公务员绩效考核结果运用优化路径

公务员绩效考核结果运用过程，要通过公务员绩效考核结果的运用为公务员工作绩效提供保障，例如在部门管理中要积极宣传优秀处室和优秀个人，对相对落后者要依据考核结果提出改进措施，让考核结果充分发挥其激励作用。

(一)对绩效考核结果存档，“分数”与“分析”相结合

目前公务员绩效考核工作越来越重要，对平时考核和年终考核结果进行及时存档，实现绩效考核结果的持续性作用的发挥变得刻不容缓。同时根据不同部门的公务员绩效考核结果，找出考核指标中得分较低的考核内容，针对相应问题进行分析，促进工作改进，也是绩效考核的重要作用。根据绩效考核结果，不同部门会对自己的工作成效有具体了解，有利于改正不足，发扬工作优点，通过绩效考核工作的持续性作用发挥，来提高公务员的工作绩效。

要及时建立存档制度，让工作有迹可循，增加工作可追溯性，防止“三分钟热度”的工作态度。通过存档对多年工作表现进行分析，为公务员的终身职业生涯提供参考资料，有利于公务员进行自我反省与改进，在绩效考核中不能“唯分数”，而是要根据考核结果进行真正的工作分析和改进，通过对公务员的绩效考核进行存档以及分析，有助于对公务员绩效考核结果的整体把握，从全局来对公务员的工作进行了解，让公务员绩效考核结果真正的发挥作用，为提高整体公务员的工作效率提供保障。

(二)提高公务员绩效考核结果实践运用，强化行动落实

在对公务员工作绩效考核中，针对公务员绩效考核结果运用制定制度，对不同部门及不同工作性质的公务员，制定有针对性的奖惩制度。在进行奖金物质奖励的同时，要让设定的奖励更具有激励作用。对考核结果排名靠后的处室要进行责任追究，并落实到工作的实际中，找出工作中存在的弱点，依据考核结果进行工作整改，减少在工作中“走后门”的现象，让工作更加阳光透明。对绩效考核结果运用要落到实处，对优秀公务员的奖励要有力度，防止奖励变为“鸡肋”。将考核的结果直接运用到公务员个人晋升中，形成直接关联关系，引起公务员对绩效考核结果的重视，减少“事不关己，高高挂起”的情况，激励公务员在工作中努力。让绩效考核结果直接与公务员的工资奖金、培训以及晋升直接挂钩，让公务员的职业生涯一路走“大道”，从源头上直接杜绝人情干预，让考核结果运用更加权威，提高公务员绩效考核结果运用效率。

(三)制定公务员绩效考核结果运用的制度规范

在公务员绩效考核结果运用过程中，制定相应的制度规范，让公务员绩效考核结果运用得到保障，让绩效考核结果“作为参考依据”上升到“发挥直接作用”，让绩效考核结果的运用有明确的立法保障。制定相应的制度规范，有助于提高公务员日常工作的积极性，有利于让公务员绩效考核发挥激励作用。通过制度建设为公务员的晋升等方面提供更为公平的竞争环境，提供法律保障，以此减少在公务员日常工作的“浑水摸鱼”情况，防止出现侥幸心理，让法律制度在公务员绩效考核结果运用中充分发挥指挥棒的作用。通过对公务员绩效考核结果运用进行问题分析，并进行路径优化，有助于公务员绩效考核结果运用的科学性，为考核结果的运用提供参考，让公务员管理工作更加科学合理，提高工作效率。让工作更加科学化和合理化，促进我国公务员绩效考核的发展，并让公务员绩效考核的结果运用充分发挥科学作用。