自主验收背景下中小企业“三同时”验收存在的问题及对策

房世超，蒲智毅，马 健

(1.浙江省环境科技有限公司，杭州 311100； 2.卫星化学股份有限公司，浙江 嘉兴 314004)

环保“三同时”制度是我国从实际国情出发，提出最早的一项具有中国特色并行之有效的环境管理制度。环保“三同时”制度的主要内涵是建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用[1]。

随着环保行业“放、管、服”改革的推进，建设项目环保“三同时”验收的实施主体由生态环境管理部门转向建设单位，即环保“三同时”验收转入自主验收时代。作为责任主体，大型企业在环保理念、管理经验、政策把控、人员配备和资金投入等方面均好于中小型企业，“三同时”自主验收的实施效果较好。

收集部分中小企业公开的验收材料，依据《建设项目竣工环境保护验收技术指南(污染影响类)》等技术规范及文件资料[2-3]，从自主验收内容完整性、验收监测报告编制质量及其他验收材料的完整性等方面着手，指出了中小企业“三同时”自主验收过程中存在的问题，提出了对策，为中小企业提升“三同时”自主验收效果提供参考。

1 中小企业“三同时”自主验收过程存在的问题

收集了5家中小企业的验收材料，为使其具有一定的代表性，分别选取了门业(涉及涂装工艺)、厨房用品(涉及涂装工艺)和涂料(调配、分装)生产企业。5家代表性企业基本情况见表1。

表1 5家代表性企业基本情况Tab.1 Basic situation of 5 representative enterprises

通过调研，总结出自主验收存在以下问题：

经对照《建设项目竣工环境保护验收技术指南(污染影响类)》，发现5家代表性中小企业自主验收内容完整性方面存在的问题(见表2)；自主验收监测报告编制质量存在的问题(见表3)。

表2 5家代表性企业自主验收内容完整性存在的问题Tab.2 Problems of integrity of independent acceptance content of 5 representative enterprises

表3 5家代表性企业自主验收监测报告编制 质量存在的问题Tab.3 Problems of the quality of independent acceptance monitoring reports of 5 representative enterprises

经查阅验收材料，还发现了一些其他问题：一是5家企业均未按照《建设项目竣工环境保护验收技术指南(污染影响类)》的要求编制其他情况的说明材料。二是排污许可执行不到位，部分企业验收时未申领排污许可证，导致验收程序不合规。三是管理台账不规范不健全，企业原辅材料消耗台账、污染防治设施运行台账等管理台账不规范、不健全。

通过对上述5家企业的调查和沟通交流发现自主验收过程中问题的主要原因：一是建设单位主体责任意识不强，对“三同时”自主验收认识不足，重视程度不够。二是提供“三同时”自主验收服务的中介单位技术水平参差不齐，部分中介单位对验收程序、验收监测报告编制规范、内容、执行标准等理解不到位，导致验收工程内容缺失、程序不合规、执行标准错误等问题频发。三是管理部门事中、事后监管不到位，使得建设单位“三同时”自主验收存在走过场的心理，建设单位主体责任意识未得到落实。

2 对策与措施

2.1 加强宣传教育，提高建设单位的主体责任意识

受限于环保理念、人员素质、政策把控、人员配备和资金投入等因素的影响，中小企业对“三同时”自主验收的法律法规要求不明确，对自主验收的政策、程序、方法等内容不理解或理解错误。

日常管理中，应利用现场培训、互联网、微信小程序、微信群组等多种形式开展有针对性的环保宣传教育[4-5]，贯彻环保法律法规和规范性文件，提高建设单位的主体责任意识，积极进行相关案例宣传，通过现实案例进行警示教育，进而提高“三同时”自主验收工作质量。

2.2 对“三同时”验收材料实行“双随机”抽查

要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。该方式效果显著，对提升环境影响评价报告编制质量产生了正面效应。可将“三同时”验收纳入“双随机”抽查，根据抽查结果采取相应的处罚措施，消除建设单位的侥幸心理，提高“三同时”验收的有效性。

2.3 加强对中介服务机构的监管监督

中小企业受限于自身技术能力，“三同时”自主验收一般会委托中介服务机构协助实施，而部分中介机构不具备相应的技术能力，服务质量较差，受到经济利益驱使，导致验收程序不规范、验收报告编制质量较差、污染防治措施检查走过场，进而影响“三同时”验收的有效性。为规范“三同时”验收服务市场，应制定和健全“三同时”验收服务管理体系和评价体系，对中介服务机构的技术能力和服务质量进行评估，建立黑名单制度，切实提高中介服务机构的技术能力和服务质量。

2.4 强化管理部门的监管监督职责

随着“放、管、服”改革的实施，尤其是“三同时”验收的实施主体由生态环境管理部门转向建设单位后，生态管理部门对建设项目的监管应随之改变，由重源头预防(建设项目环境影响评价)调整到源头预防和事中事后监管并重。事中事后监管应从以下两方面实施，一是检查“三同时”验收实施情况，二是强化日常监管和长效管理，以监督型监测为抓手，严厉打击环境违法行为，同时建立日常监管的“双随机”机制，对企业环境违法行为形成威慑。

3 结语

环保“三同时”制度是我国现行的一项重要的环境保护制度，针对中小企业在竣工环保自主验收工作中存在的问题，应提高建设单位的主体责任意识，做好“三同时”验收材料“双随机”抽查，规范第三方技术服务机构的管理，强化管理部门的监管监督职责，切实提升建设项目竣工环保自主验收的有效性和验收工作质量，实现人与自然的协调发展。