河长制在跨区域水资源治理中的运行现状与优化

2022-12-31王丽

黑龙江科学 2022年20期

王丽

(天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000)

我国在大力推进生态文明建设的过程中，应重视水资源治理工作，这是探索文明世界的有效途径。河长制的存在则是探索过程中的重大创新方案。河长制是我国推行的水资源治理措施，致力于形成一种全新的治水模式，用于提高跨区域水资源治理的效率和质量。但是从这一制度的运行情况来看，还存在着一些问题，如监督难、协调难、社会参与程度低等。应从多个方面贯彻落实相关方案，展开更为细致的调查和探究，确保河长制的有效落实。

1 河长制在跨区域水资源治理中的运行现状

河长制在水资源治理中不断发展，取得了一定成效，为水资源治理提供了助力。但其在发展过程中也存在着一些问题，需要对其加深认识。

1.1 协同治理难度系数增加

河长制在实践过程中从多个方面展开全新尝试，为跨区域水资源治理作出了一定的贡献。但其仍存在着一些问题，如：纵向分析中，信息准确性较低，层层传递信息时，无法确保信息的真实性。权利交叉时，追踪主体难以得到确定，导致问责主体不够明确，其中包含农业、环保等多个部门，这些部门之间形成了一个整体，但是需结合职责分工将任务及时分配给相关部门，虽然可以相互作用，但是内部之间联系并不紧密，经常会出现信息资源共享不及时的情况。

1.2 政策难以落实

河长制作为一种创新措施，面临着一些治理问题，运行过程中肩负着权力行使的重任，虽然这种方式在一定程度上可以获得效果，但是从更为长远的角度分析，往往处于一种比较被动的状态。工作人员缺乏动机心理，导致部分政策难以落到实际。部分工作人员没有考虑到水资源治理的评估，无形中加重了工作负担，出现责任冲突时会影响到对整个形势的判断。

1.3 考核难度大，监督工作难以发挥优势

河长制的实施还需要落实监督工作。目前的监督考核方案过于单一化，许多省份采用同一种考核方案，没有秉承因地制宜的基本原则，这势必会影响最终的考核结果。因为不同的地方情况不一样，如果监督考核方式没有体现出地方特点，不够细化，就会影响其作用发挥。

1.4 社会大众参与度不高

跨区域水资源治理本身是一项系统性工作，但是在多元化参与过程中却面临着诸多问题，如水资源治理主体需要构建相对完善的治理模式。但这种方式具有一定的封闭性，社会大众参与度不高，大部分人并未听说过这一制度，主动参与的人很少，无形中影响了各类主体参与的积极性。

2 国内外跨区域水资源治理经验和启示

2.1 国内外跨区域水资源治理经验

要优化我国跨区域水资源治理，要主动借鉴国外发达国家的经验，通过联合治理的方式，确保水污染问题得到改善。以多瑙河流域的水资源联合治理为例，其构建了完善的行政体系，由国际委员会长代表每年轮流担任，从组织模式上分析，设置了专家组和任务组，实现了水利治理和水污染治理的有机结合。法律层面上，签订了多个条约，从林业、环保等方面为水资源治理奠定了坚实的基础，执法过程中受到国家和群众监督，着重体现了活动成效。预警系统的构建是通过信息共享平台、监测和预警系统，构建了多系统信息处理机制，确保信息快速流通。在流域中设置了12个国家情报网络中心，开发了3个子系统。公众参与机制方面，多瑙河内各类行动向群众公开，征求群众意见和建议，使其一同参与到跨区域水资源治理活动中。

国内的跨区域水资源治理以四川内江沱江河治理为例，其经过成都、内江和自贡等城市。为打造青山绿水的城市，政府开始推行“河长制”，采用分级负责制度，对其中的7条河流进行综合治理，全面整治过程中，实行“一河一治”，市级领导作为联系人，对“河长”和市级部门的职责进行梳理，构建系统且完善的河长制治理体系。市场调查中，根据河流污染情况、污染现状进行整理和汇报，将每年水质的总体目标和治理任务下发到相关责任部门，优化整治方案，将责任落到实处。构建完善且系统的治理对策，基于河长制基础，对企业、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理进行统筹安排，进一步削减河流中的污染物。遵循因地制宜的基本原则，积极探索生活污水处理。针对乡镇地区水量小、建设和维护资源不足的问题，采用人工快渗技术或城乡环境综合治理等方式，对项目资源实行系统安排，派遣专业人员到各个处理站进行科学管控。

2.2 国内外跨区域水资源治理启示

针对国内外跨区域水资源的治理情况，基于综合分析，应充分考虑其自身发展现状，借鉴治理经验，得出以下启示：一是多瑙河流域实行的统一管理。让不同地区、不同部门进行有效联合，及时处理跨区域水资源治理中存在的各种问题，我国河长制的实施要通过管理机构，优化对水资源的处理方案。二是加强和地方之间的合作。水资源治理工作中，地方政府要有统一的目标，摒弃自身的狭隘思想，服从上级安排，沱江跨区域水资源治理之所以成功，在于流域内各级地方政府紧密配合，形成政府合作、协同发展的局面。三是赋予群众知情权，加大公众参与力度。从国内外水资源治理经验中可以看出，群众在完善和监督水资源治理中具有非常重要的作用。群众力量的介入，既能缓解政府、企业在水资源治理中的问题，还能为做出决策提供有效参考意见，确保整个工作具有长期性和有效性。

3 河长制在跨区域水资源治理中的优化策略

3.1 明确职责，实现内部权益的优化配置

跨区域水资源治理涉及范围众多，包含农业、污水处理和水利等多个部门，各个岗位的职责比较分散，存在着交叉管理的问题。河长制的存在有效解决了这些问题，水资源综合治理中，一般是生态环保部门负责做好污水处理，水利部门负责防洪工作，在统一安排下协同配合，达到高效治理的目的。相关部门应结合自身实际情况，明确单位职责，完成本职工作，确保区域合作高效便捷。

提升水污染防治措施，构建排污等有效的生态模式，积极落实对应的治污工作，实现跨区域水环境保护。已经签订的跨区域联合保护模式中，要开展进一步的深化活动，积极优化协作内容。为尽快完善饮水水源的跨部门、跨区域协调工作模式，需要将重点放在基层，加强对县级和市级的管控工作，适当借助基层力量优化对水资源的保护，完善执法队伍，以此来确保各区域水资源的各项指标达到正常标准。污水治理和收集存在差异，应基于因地制宜的原则，推行分散性的治理方案，及时解决管理中存在的问题，按照新城区、旧城区不同的治理方案，科学划分污水治理模式，加快城市污水管理建设，对一些管控标准低的污水处理厂进行改造升级，实现对污水的深度处理。

3.2 相关制度协同配合

河长制的实现对水资源治理具有一定的导向性，但是制度自身存在一定的缺陷，面对跨区域治理还存在着一些问题。需要对这一制度进行细化分析，联合各个部门设置对应的沟通平台，及时交涉工作任务，解决工作中存在的一系列问题。流域生态保护机制的存在，主要是解决上下游的生态环境及经济发展问题，实现经济、生态的共同发展。为实现流域工作的综合治理，需要对各类机制进行协调配合，找出更完善的治理模式。

十三五以来，一些地区扎实开展河长制工作，持续加大水生态环境整治力度，县、乡、村三级河长认真履职尽职，完成废物点的排查工作，对水生态环境进行综合治理。创新实践过程中，探索出了“检察+河长制”，构建了生态类水资源信息共享机制，积极参与跨区域水环境整治工作中，河长制工作的顺利开展，解决了区域水生态的违法问题。除此之外，应设置相应的法律保障机制，加快立法合作，就相关问题作进一步分析和探索，成立工作领导小组，统筹协调立法工作。以区域立法的属性为出发点，实现水资源生态保护工作的有效推进，减少经济利益纠纷，推进各项公共事物的良性发展。

3.3 构建监督保障机制

河长制监督体系的形成区别于传统的治理模式，需构建有效的监督体系，多方参与。一方面，需要社会监督力量，以微博、微信和短视频等众多媒体平台为基础，分析水资源治理情况，让社会大众成为水资源治理的参与者。群众可以通过扫描微信号，实时关注河长制工作动态及工作成效，并对河长制工作进行监督。大众在公示栏即可查看对应的举报问题及最终的处理结果，职能部门也要在第一时间达到现场，采取有效处理措施。另一方面，需要专业的监督机构，确保外部力量的参与，定期对水资源管理情况进行分析，判断是否达到标准。此外，河长制的推进应结合时代发展特点，不要局限在固定的模式内，应充分利用互联网平台，借助智能手机APP，实现对水资源的智慧监督。用户可采用不同权限的APP、微信公众号等多个端口使用河长制信息化监督管理平台。该平台的监督体现在水质变化、污染预警和日常考核等多方面，坚持以问题为导向，完善监督体系。

3.4 实现多方积极参与

政府应以资源为主导，构建多元化的融资模式，积极引导大众参与到流域管控中，充分体现出市场机制，为各领域协同治理提供便利。应转变观念，采用有效手段开展宣传，组织志愿者参与到团体活动中，尽量提高民众参与的积极性。确保信息公开，地方政府可借助网络平台，确保市民随时能够获取河长制的运行情况，增加信息公开和透明性，让大众全面了解河长制。加强信息反馈，积极采纳大众的意见和建议，及时公示对应的处理方案，确保政府和大众形成一种良性循环的合作模式，实现河长制的有效推进。为达到共同治理的目的，及时让各类主体在跨区域治理中表达利益需求，使各种分类目标实现统一化，为大众参与提供源动力，为水资源治理注入新鲜血液。