信用约束促律师行业诚信体系步伐行稳致远

2022-11-01岁正阳

中国信用 2022年9期

目前,全国律师总人数达到57.6 万,律师事务所超过3.6 万家。随着律师行业的健康发展，律师服务的社会供给状况得到明显的改善，紧随而来的，便是行业信用建设制度的逐步完善。对于律师而言，诚信的含义更为深刻、更为重要。因此，加快完善律师诚信体系的步伐就显得尤为重要。

近年来，各地方多措并举，不断创新律师行业信用监管形式，有效增强了法律从业者的诚信意识，提高了法律服务行业的社会公信力，为全社会营造了健康有序的法律服务环境。

律师行业信用信息正式开放查询

为加快推进天津律师行业社会信用体系建设，促进律师和律师事务所依法、规范、诚信执业，天津市司法局积极推进落实《天津市律师行业信用分级评价管理办法（试行）》，优化升级天津市律师综合管理服务平台，实现律师、律师事务所信用信息完整公示、动态管理，社会公众可通过平台实时查询本市律师和律师事务所信用等级和信用信息情况，为其选聘律师提供重要参考，不断提高律师法律服务领域的透明度。

据悉，天津市律师行业信用管理实行分级评价，以1000 分作为基准分。评价依据包括表彰奖励、公益法律服务时长、行业处分、行政处罚、年度考核等内容。

社会公众登录天津市司法局官网或者“12348”天津法网，进入“找律师”版块，在“律师查询”和“律所查询”中输入律师姓名或律所名称，即可检索律师、律所的基本信息、执业状态和信用等级；全面查看所获等级的分值来源，获得表彰奖励、受到行业处分或行政处罚等情况；在与律师和律师事务所建立法律服务关系时，可以通过查询其信用评价情况，有效降低信用风险。

司法行政机关对信用等级实施分类管理，引导律师和律师事务所依法诚信执业，认真履行社会责任，提升服务质量，不断积累自身信用，收获更多信用红利，树立律师行业良好社会形象。

下一步，天津市司法局将在本市律师行业信用分级评价正式实施的基础上，结合运行实际和律师行业特点，进一步扩展律师和律师事务所信用评价维度，强化数据归集和应用，形成更加全面、科学、客观的律师行业信用画像。积极探索将行业信用信息与天津市个人信用评价体系“海河分”融合对接，方便律师执业群体享受“信易+”的惠民福利。

启动律师职业素养综合评价系统

如今，浙江省启动律师职业素养综合评价系统，为群众提供更便捷高效的律师查阅、筛选服务，解决找律师难、司法行政监管难、律师行业评价难、律师自我展示难等问题，实现“一码找律师”。

该系统是律师职业大数据分析可视化平台，如同一个“律师超市”，由律师基本信息、综合素养、业务素养和社会评价等组成，结合律师诚信档案、信用评价指标、司法人员与律师互评、律师专业水平评价、律师职称评审、律师办案质量监督等，形成客观公正的专兼职律师职业素养综合评价模式。评价内容主要由客观情况和主观评价组成，客观情况包括律师的基本信息、专业能力、奖惩信息、社会责任、参政议政等五方面，主要来源于司法行政机关和律师协会在行政审批和日常管理工作中掌握的数据；主观评价包括司法评价、社会评价两方面，分别是法官、检察官等司法从业人员及企业、社会公众等法律服务对象对律师执业情况的评价。

目前，浙江省金华等试点地区律师事务所和律师已实现100%数据申报。群众可选择执业区域、执业年限、党派、身份、学历、职称、专业律师评定等内容的一项或多项条件筛选律师，并可选择根据司法评价或社会评价情况倒序或顺序排列筛选结果。专业律师的选取范围为刑事、婚姻家庭、公司、金融证券保险、建筑房地产、知识产权、劳动、涉外法律服务、行政法律事务等9 个专业。

教育惩戒并重系好律师“诚信扣”

从党史学习到学习司法部《律师违法违规典型案例》、从签署律师诚信执业承诺书到律所党组织书记和律所主任讲专题党课及职业道德课……

随着全市律师人数突破8000 人，湖北省武汉市司法局、市律师协会提前谋划，出台务实管用的制度规范，狠抓政策执行落地，全面加强律师队伍建设。

武汉市司法局相关负责人表示，将加强党对律师行业的全面领导，注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持教育与惩戒相结合，深入推进律师行业诚信建设，塑造武汉律师行业整体形象，努力开创律师工作新局面，为法治武汉、平安武汉和现代化大武汉建设贡献律师智慧。

近年来，武汉律师行业制度建设特别是诚信体系建设正从“有没有”向“好不好”发展，是个可喜变化。

2020 年，武汉市司法局将建立健全律师行业行政处罚信息通报公示制度作为改革工作重点任务。

武汉市司法局律师工作处协调市律师协会惩戒委员会多次研究会商，结合近年来全市律师行业投诉查处工作实际情况，起草了《武汉市律师行业行政处罚信息公示办法》，并分别征求各区司法局、律师协会和律师事务所意见。

相关负责人表示，通过规定信用修复、结果运用等条款，进一步健全完善律师行业诚信体系建设，推动司法行政机关、律师协会和当事人对律师行业的评价公开化、透明化，并转化为社会评价和市场评价，使行业评价最终体现为利益的增减、信誉的升降，加大违法违规成本。

2021 年2 月1 日，《武汉市律师行业行政处罚信息公示办法》正式施行，明确根据一般违法行为和严重违法行为的不同，相应行政处罚决定公示期限由1 年～3 年不等。

武汉市司法局还建立了与市信用办等部门的联动机制，将受到行政处罚的律师或律所相关信息报至市信用办，并在武汉市司法局官网公示。

“武汉律协”微信公众号则开设了“律师执业警示”栏目，对武汉市律师协会惩戒工作委员会对本会会员被查处的违纪违规行为进行辑录并陆续发布。

2020 年9 月16 日、12 月23 日，武汉市律师协会先后公布了6 起武汉律师违纪违规行为。

此外，武汉市律师协会将每年全市律师行业投诉查处典型案例纳入实习律师集中培训必修课程。

武汉市司法局还全面夯实律所管理“第一责任”，要求律所建立健全案源开拓、合同签订、财务管理、风险评估等各项管理制度，健全投诉查处工作小组或配备投诉查处专员，看好自家门、管好自家人。

加强管理同时，武汉市司法局还注重培养青年律师人才。

2020 年9 月，武汉市司法局联合中南财经政法大学、武汉市律师行业党委、市律师协会启动全市首届青年律师“双百人才”培养计划，打算用3年时间，通过“通识教育”“学习交流”“成果运用”打造一支政治素养高、业务能力强、具有行业发展引领理念与能力、律所管理水平及业务发展视野向一线城市看齐的高素质复合型青年律师人才队伍。

武汉市司法局相关负责人表示，将以2021 年开展的律师行业突出问题专项治理为契机，以规范化推动武汉律师行业诚信建设再上新台阶。

律所要在显著位置公示律师服务收费标准和管理办法

近日，安徽省合肥市市司法局和市律师协会提出多条指导意见力促律师事务所落实主体责任，进一步规范律师事务所管理，引导广大律师依法诚信规范执业，促进律师事业高质量发展。

用软件EXCEL 2010进行数据整理及表型描述分析，用软件SPSS 21.0对所得数据进行双变量简单相关分析(Bivariate correlation，Pearson法)和通径分析[24](Path analysis)。

指导意见要求各律师事务所进一步强化负责人、合伙人对律所的管理责任意识，明晰负责人、合伙人在管理方面的职责；鼓励律师事务所设立执行机构，专门负责执行合伙人会议决议、管理律师事务所日常事务。

同时，建议规模较小的律师事务所明确专人负责日常管理。要求律师事务所严格落实《律师法》及相关法律法规。明确律师事务所因违法违规受到行政处罚的，将视情节对其负责人一并作出行政处罚。

此外，要求律师事务所健全律师服务收费制度，在律所显著位置公示律师服务收费管理办法、收费标准等信息，接受社会监督，并同时公布市律师协会监督电话。明确要求律师事务所接受委托，必须与委托人签订律师服务收费合同，并载明收费条款，明确双方权利义务，同时向委托人出具合法票据，杜绝律师私自收取费用。

倡导律师德业并进提供优质高效服务

近年来，辽宁省沈阳市司法局党组牢牢把握律师工作正确政治方向，强化执业监管，不断增强执业规范和诚信建设，为经济社会发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

党建引领筑根基，沈阳全市律师工作始终坚持正确政治方向。

实践中，沈阳市通过抓思想引领，实施“强基”“领航”“聚力”“先锋”四大工程，完善学习制度，引导律师自觉践行中国特色社会主义法律工作者和人民律师的职责定位；抓制度建设，健全党组织参与律师事务所决策、党组织和律师事务所管理层“双向进入、交叉任职”以及把优秀律师培养成党员、把党员培养成业务骨干“双培养”机制，一大批优秀律师加入党组织、成为带头人；抓活动载体，开展“千名党员律师献爱心”活动，全市律师党员积极参加社区义务劳动，开展法律咨询、法律援助、法律宣讲、视频普法等服务；抓规范管理，逐步完善律师事务所党组织党建考评机制。

在行业监管强队伍方面，沈阳市不断加强行政监管，建立了律师规范执业定期通报和审批后监管制度，引导广大律师依法依规诚信执业。持续深化法律服务市场规范整顿，按照“谁准入，谁监管”的原则，与公安、市场监管等单位加强部门协作，定期开展对法律服务市场的联合监督检查，推进法律服务市场规范有序。

这样一支政治过硬、业务精湛的律师队伍，在优化服务中尽显职能。

为助力优化营商环境建设，沈阳市全面建立律师事务所与商会联系合作机制，全市有43 家商会与律师事务所建立了对接联系，6 家律师事务所被聘任为民营企业法律服务基地，20 家律师事务所受聘为市工商联（总商会）法律顾问单位，100 位律师被聘任为市工商联（总商会）法律顾问。依托市律师协会成立财税、诉讼和知识产权等专业服务团120 余个，为3200 余家企业开展“法治体检”，精准化解存在问题近万个。不断深化民营企业“法治体检”成效，积极参与各类产业园区公共法律服务工作站工作。开展“百名律师把脉万企法治百集对策护航万众创新”专题活动，为企业提供及时性精细化服务。

沈阳市还以开展“律师基层服务年”活动为抓手，深入推进村（居）法律顾问工作。组建民法典讲师团，开展线上、线下宣讲2000 余场次，受众人数达50 万余人。疫情期间，全市1000 多名律师投入防疫一线，并开展线上普法、捐款捐物，认真履行社会责任。发挥律师参政议政作用，全市共有153 名律师担任各级人大代表及政协委员，代表委员积极建言献策，为法治化建设贡献力量。

出台律师事务所信用等级评定管理办法

为构建以社会信用为基础的律师事务所有效监管机制，去年12 月31 日，江苏省盐城市司法局、市律师协会联合出台《律师事务所信用等级评定管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》遵循依法、公平、公正、公开原则，坚持守信激励与失信约束相结合原则。评定结果实行动态管理，每两年评定一次，每次评定后重新确认信用等级。信用等级主要是反映律所信用状况的综合评价，突出从律所管理制度建立与落实、业务运行、抗风险能力、职业道德和执业纪律状况、参与公益活动、律所及其律师个人社会声誉等方面进行综合评定。《办法》主要分为总则、信用等级、评定机构与复核程序、分级管理、信用公示与异议处理、授牌与公开、附则等七章27 条。

盐城市司法局高度重视加强律师队伍诚信建设，已开展了“诚信建设盐阜行”主题活动全市启动仪式，构筑起律师行业诚信管理体系，为律师行业信用等级评定打下了基础，助力律师行业规范诚信、健康有序发展。在《办法》运行实施期间，该市将持续加强意见建议收集工作，对行业关切的问题进行及时回应和完善。

规范律师行业事中事后监管

近日，广东省深圳市司法局通过官网公布了深圳律师管理“双随机一公开”工作实施细则和2022 年度律所双随机检查的相关计划和工作方案，旨在规范律师行业事中事后监管，让行政执法检查工作“在阳光中运行”。

律师行业是深圳法治建设的重要生力军。加强律师行业行政监管，有助于规范律师执业行为，是促进律师事业健康蓬勃发展的重要保证。截至3 月31 日，深圳市现有执业律师18816 名，律所总数为1097 家。根据《深圳市司法局律师管理“双随机一公开”工作实施细则》，市司法局将在律师行业行政监管中，根据法律、法规、规章的规定，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，并通过单位门户网站、信用信息公示平台等载体及时向社会公开抽查情况及查处结果，主动接受社会监督。市司法局将建立健全执法检查人员名录库和律师事务所法律服务机构检查对象名录库，并实施动态管理。

该实施细则明确，深圳市司法局按照法律法规规定和监管对象的实际情况，即以风险分类和信用分级为基础，实施双随机差异化监管，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。每年随机抽取检查对象总体比例不得低于5%。对风险较高、投诉举报多、或者有多次行政处罚记录的律师事务所，予以重点抽查。随机抽查主要包括直接到律师事务所的住所（执业场所）实施现场检查、核查律师事务所提交的书面材料进行检查等方式。

深圳市司法局还公布了2022 年度律师事务所双随机检查工作方案和相关检查计划。据悉，今年6 月1 日～11 月30 日，深圳市司法局将对全市律所展开随机检查，以现场实地检查为主，兼顾书面检查、网络监测等方式。常规随机抽查内容包括律所党建工作情况、律师队伍建设情况、业务活动开展情况、律师执业表现情况等。专项抽查内容包括律师服务收费情况。

推进律师行业信用体系建设落实诚信责任制

甘肃省定西市司法局将加强律师信用体系建设作为提升法律服务质量的重要抓手，多措并举，努力打造一支政治坚定、业务精湛、维护正义、恪守诚信、甘于奉献的人民律师队伍，为全面推进高质量追赶发展、加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供优质高效的法律服务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

建立律师信用档案。印发《定西市司法局定西市律师协会关于对全市律师事务所进行信用等级评定的通知》，探索建立健全律师行业信用信息档案管理制度、信息披露制度、奖惩制度，将全市律师执业信息根据执业年限、投诉记录、惩罚记录、获奖记录以及公益法律服务活动进行分类登记，形成律师信用管理档案。对于律师落实“百名律师进企业法律服务促发展”“百名律师进乡村法律服务助振兴”、办理涉黑涉恶案件集体讨论和备案报告等情况，以及律师代理法律援助案件、走访慰问困难群众、助力疫情防控等志愿服务活动均纳入到公益服务记录中，对于律师投诉记录、处理结果经过核实后纳入记录中，并及时完善全国律师执业诚信信息公示平台。将档案信息定期开展综合评价，作为律师事务所和律师年度检查考核和评定等次的重要参考依据。

严格落实诚信责任制。制定《定西市法律服务行业信用分级分类监管办法》《定西市律师行业信用承诺实施细则》和《定西市法律服务行业“信易+法律服务监管”实施方案》，明确所主任作为各所诚信建设第一责任人的管理责任，要求其加强律所执业纪律规范，积极开展律师职业道德教育。凡被当事人投诉到市局及上级有关部门或受行风通报批评的，经查实严肃处理，并实行一票否决制，取消年终各类评先资格。市司法局联合中国人民银行定西中心支行对律所建立反洗钱监督和内控机制，积极配合人民银行做好律师行业反洗钱监管履职工作，中国人民银行定期反馈总体评价和监管意见。组织开展全市律师行业“严格规范依法执业，树立律师行业新形象”教育活动启动仪式，律协会长宣读倡议书，律师代表表态发言和全体律师分别在承诺书及横幅上签名，弘扬全市律师依法规范诚信执业的正面形象，切实提升律师行业公信力和树立律师行业新形象。

发挥党建带动作用。根据全市各律师事务所党员数量，在28 家律师事务所建立了14 个党支部。通过持续巩固拓展党史学习教育成果，开展“学党史、感党恩、听党话、跟党走”学习教育活动，培育先进典型，发挥党员模范作用和党组织的战斗堡垒作用，引领全体律师践行人民律师为人民理念，将执业活动与服务人民紧密结合起来，积极维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，努力在加强和创新社会管理中取得新成绩，努力在服务法治定西建设中取得新进展，在服务经济社会高质量发展中发挥更大作用，形成有特色的律师行业信用培育机制。

畅通服务评价通道。建立并完善便民利民、群众反馈等工作渠道，在全市各公共法律服务中心、站、室，公开法律服务内容、事项和办理期限，并在法院、看守所、信访局等公共法律服务站安排律师值班，在村(居)设置公示栏，公布法律顾问的姓名、联系方式、驻点时间等，方便群众遇事找法。每年在市司法局单位门户网站和微信公众号上发布全市律师事务所和律师考核备案的公告，同时公开监督举报电话，一站式受理群众意见和投诉，对群众投诉事项零容忍、快处理，努力提升全市律师行业群众满意度。

加强律师诚信体系建设构建诚信建设长效机制

7 月份以来，湖北省广水市司法局认真贯彻落实各级关于诚信体系建设的工作要求，把握先行先试创建机遇，全面激发创建活力，努力探索创建方式，树立律师队伍良好社会形象，积极提升律师行业信用建设。

强化监督检查，完善诚信机制。律师行业人员诚信体系建设实施以来，市司法局制定并完善七个方面一系列相关制度，印制1000 份《律师诚信监督卡》，对33 名执业律师承诺书进行了公示；增强律师诚信守信、敬业勤业的意识，进一步完善不诚实信用的行为的投诉处理机制，坚持做到有案必接，有案必查，有违必究。

健全诚信评定，推进制度落实。律师队伍做为先行先试创建的试点，市司法局会同随州市律师协会对律师人员开展信用等级评定，从律师的规章制度、业务能力、抗风险能力、监管及自律等四个方面进行评定。切实做到重信用、守信用，把诚信作为核心价值观的重要内容。积极发挥律师行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。

树立诚信典型，发挥示范作用。诚信体系建设创建以来，充分发挥律师的职能作用，积极参与服务社会发展和矛盾纠纷化解，为构建和谐社会提供优质高效的法律服务。一是律师队伍为企业开展“法治体检”活动。截止目前，已为50 余家企业免费开展法治体检，提供法律咨询105人/次，提出法律意见和建议36 条，帮助民营企业完善治理结构，健全管理制度，努力为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。二是积极参与设立乡村合作公司法律事务。积极为太平镇、吴店镇、十里办事处等10 余家乡村合作公司提供法律支持。三是开展法治宣传。律师宣讲团为20 多个镇（办）及市直单位开展法律知识辅导学习，惠及党员干部及群众2100 人。四是参与矛盾纠纷化解。全市法律顾问参与并化解矛盾纠纷353余件，参与主持调解或化解涉法涉诉信访案件13 起，接到群众来电咨询解答280人/次，律师队伍在服务大局、维护稳定方面发挥了不可替代作用。

推出便民措施，提升服务质量。为扎实推进律师行业从业人员诚信体系建设，着力提高律师行业的诚信度，律师队伍主动承担社会职责、立足专业优势，积极践行人民律师为人民服务理念，市司法局推出“八项便民措施”积极提升法律服务质效。一是坚持党建引领，设立“党员律师示范岗”，为当事人提供优质高效便捷的法律服务。二是落实“应援尽援”“应援优援”主线，关爱特殊群体，深入开展精准法援，扩大法律援助受援面，努力满足困难群众多层次法律服务需求，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。截止目前，共办理法律援助案件146 件：其中，民事案件61 余件、刑事案件85 件。

“诚信光荣、失信可耻”，律师行业从业人员以诚信体系建设为契机，以更加出色的业务水平和道德水准为社会提供优质高效的法律服务，并进一步加强律师行业诚信建设，不断提高律师行业的社会诚信度；进一步促进律师人员法律服务质量，不断提高律师人员自身诚信意识和信用水平，推进全市诚信和信用体系建设取得新的突破。

法官与律师办案动态监管平台上线

今年年初，浙江温岭法院率先在全国上线法官与律师办案动态监测平台。

如何做好法官与律师间的双向动态监管，是法院完善审判权力运行和制约监督机制建设的重点和难点，也是推进法官与律师职业共同体良性互动的关键手段。

温岭法院率先在全国研发了法官与律师办案动态监测平台，通过数据智能匹配分析，形成风险标签防控体系，实现法官与律师监管“全链条化”。该平台通过建立法官和律师等相关人员信息库，构筑“法官律师关系池”，动态监测办案情况，并根据风险度，用红、黄、蓝、绿四种颜色来分类预警，力求管控精准；在立案、分案、审判、执行等流程节点，实行一案一监管、“背靠背”的保密监管模式，形成风险标签防控体系。

当识别到风险点后，平台自动生成监管日志，详细记录监督管理的过程，包括监管的内容、处理措施等重要信息，形成法官个人档案库，全程可溯；同时，定期分析法官与律师办案情况，用不同颜色标识和可视化平台展示，对办案问题精准画像，形成趋势分析图与预警图，直观了解法官与律师动态关系情况。

为百名律师建立执业诚信档案

近日，山东省龙口市司法局为全市法律服务工作者建立诚信档案，并根据人员变动及时更新档案信息，进一步规范法律服务行业管理，提升队伍公信力。

为引导广大法律工作者加强职业道德修养，增强自律、诚信意识，市司法局按照“一所一档”“一人一档”的原则，为全市16 家律师事务所、144 名律师和所有基层法律服务工作者编写诚信档案。档案内容包括律师事务所和律师基本情况、年检注册情况、优良行为记录、执业业绩概述、参加公益活动情况、不良行为记录等信息。诚信档案将成为司法行政机关、律师协会各类表彰评比、执法执纪检查、年度考核等工作的重要参考依据。市司法局安排专门人员负责诚信档案管理，保障及时更新信息，确保诚信档案的真实性和完整性。

法律服务工作者诚信档案的建立健全，有效增强了全市法律服务行业的诚信意识和信誉约束，提高了法律服务行业的社会公信力，营造了健康有序的法律服务环境。