加快推进知识产权强国建设

国家知识产权局党组书记、局长 申长雨

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把知识产权工作摆在更加突出的位置，谋篇布局、举旗定向，引领我国知识产权工作取得历史性成就，走出一条中国特色知识产权发展之路，开启了全面建设知识产权强国的新征程。

党领导知识产权事业取得历史性成就

党的十九届六中全会将强化知识产权创造、保护、运用写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，这是党对知识产权事业发展成就的充分肯定。回顾我国知识产权事业发展走过的非凡历程，从新中国成立之后的初步探索，到改革开放之后逐步走上正规化轨道，尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，知识产权事业实现大发展大跨越大提升，取得了举世瞩目的巨大成就。

一是法律制度日益完善。建立了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，实现了从制度引进到适应国情、植根本土的重要转变。同时，加入了几乎所有主要的知识产权国际公约。特别是党的十八大以来，将知识产权写入了民法典，确立了依法保护知识产权的重大法律原则。对专利法、商标法、著作权法作了新一轮的修改，建立了国际上最高标准的惩罚性赔偿制度，为严格知识产权保护提供了有力的法律保障。推动第一个在中国签署并以中国城市命名的《视听表演北京条约》正式生效，加入了《工业品外观设计国际注册海牙协定》和版权方面的《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，积极履行国际公约规定的各项责任义务，成为知识产权国际规则的坚定维护者、重要参与者和积极建设者。

二是管理体制不断健全。党的十八大以来，习近平总书记就知识产权工作作出一系列重要指示，多次主持召开中央全面深化改革委员会（领导小组）会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》等重要文件，作出一系列重大部署。国务院印发《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020 年）》《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等一系列重要文件，建立了知识产权战略实施工作部际联席会议制度，加强国家层面的宏观统筹。2018 年党和国家机构改革，组建了国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理和专利、商标的综合执法，解决了知识产权管理多头分散的问题，知识产权管理效能大幅提升。建立了多层级的地方知识产权管理机构，形成了横向协同、纵向贯通的管理体制和运行机制，极大提升了知识产权领域的治理能力和治理水平。

三是改革发展成就斐然。创造方面，持续提升知识产权审查质量和效率，截至2022 年6 月底，我国发明专利有效量达到390.6 万件，有效注册商标量达到4054.5 万件，累计批准地理标志产品2493个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册6927 件，集成电路布图设计登记累计发证5.7 万件。特别是通过实施专利质量提升工程、商标品牌战略和地理标志运用促进工程，核心专利、知名商标、优质地理标志产品等持续增加。保护方面，统筹推进严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，知识产权保护社会满意度达到80.61 分，整体步入良好状态。运用方面，统筹推进建机制、建平台、促产业各项工作，2020 年，专利密集型产业增加值达到12.13 万亿元，占GDP 的比重达到11.97%，成为经济高质量发展的重要支撑。全球领先的5000 个品牌中，中国占到408 个，总价值达1.6 万亿美元。我们还通过专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农，打造了知识产权助力精准脱贫的中国样本。服务方面，持续深化知识产权领域“放管服”改革，实施知识产权公共服务能力提升工程，公共服务的标准化、规范化、便利化水平不断提升。

四是国际影响显著提升。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名，由2013 年的第35 位提升至2021 年的第12 位，稳居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。特别是在多个细分指标上表现良好，PCT 国际专利申请量自2019 年起连续三年位居世界首位，知识产权收入在贸易总额中的占比持续提高，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二，表明我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变。世界知识产权组织表示，中国排名持续稳步上升，预示着全球创新地理格局正在向东方转移。

党领导知识产权事业形成规律性认识

坚持党对知识产权事业的全面领导。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。知识产权事业是党的事业的有机组成部分，必须坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，把牢知识产权事业发展方向，走好中国特色知识产权发展之路。特别是习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，深刻阐明了新时代做好知识产权工作的重要意义、基本原则、目标任务、思路举措和工作重点，是知识产权发展一般规律与我国实践探索的理论升华，是做好新时代知识产权工作的根本遵循和行动指南，必须牢牢把握，始终坚持。

坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心体现了我们党的根本宗旨。习近平总书记强调，知识产权保护工作关系人民生活幸福，只有严格保护知识产权，净化消费市场、维护广大消费者权益，才能实现让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。党领导下的知识产权事业必须站稳人民立场，坚守社会主义本质特征和共同富裕的发展方向，坚持公正合理保护，把握好权利人与社会公众之间的利益平衡，既通过严格的知识产权保护激发全社会创新活力，推动高质量发展，又要通过权利的平衡，有力促进知识的传播与利用，促进创新成果更多惠及人民，满足人民对美好生活的向往。要紧紧依靠人民，坚持顶层设计和基层探索相结合，尊重基层首创精神，将人民群众的知识产权合法权益是否得到有效保护、创新活力是否得到有效激发、营商环境是否得到有效优化、经济社会发展是否得到有效推动，作为检验知识产权工作成效的根本标准，着力解决好人民群众在知识产权方面的“急难愁盼”问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持围绕中心服务大局。围绕中心、服务大局是我们开展工作的重要原则。只有把知识产权工作放在党和国家工作大局中来思考、来定位，才能找准工作的切合点、结合点、着力点，实现既为一域增光，更为全局添彩。对知识产权工作的职能定位，习近平总书记有着深刻的论述，强调创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新；加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励；产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面；知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。习近平总书记的重要论述将知识产权摆在了更加突出的位置，寄予了殷切的期望。我们要立足知识产权功能定位，自觉在全局中思考、在大局下行动，更好发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，为促进建设现代化经济体系，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。要从贯彻总体国家安全观出发，增强斗争精神，提高斗争本领，促进关键核心技术自主研发，做好知识产权保护，建设知识产权涉外风险防控体系，坚决维护我国主权、安全、发展利益。

坚持与时俱进改革创新。一切制度总是在改革创新中不断完善和发展。知识产权制度是激励创新的基本保障，其自身也必须与时俱进、不断创新。特别是当今世界正经历新一轮科技革命和产业变革，大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态日新月异、加速发展，网上购物、智慧医疗、在线教育等蓬勃兴起，知识产权制度必须及时回应时代课题，作出制度安排，更好满足发展需要。

坚持合作共赢扩大开放。知识产权制度是人类文明的重要成果，我国的知识产权制度更是伴随着改革开放的历史进程建立和发展起来的，在促进技术传播利用、推动国际经贸往来、丰富人们物质文化生活等方面发挥了至关重要的作用。在新时代新阶段，我们要进一步深化国际合作，通过共同保护知识产权促进知识传播共享，让创新创造更好造福各国人民，推动构建人类命运共同体。要坚定维护多边主义，积极参与全球知识产权治理，积极贡献中国智慧，提出中国方案。为国内外企业提供一视同仁、公平对待的知识产权政策环境。深化“一带一路”知识产权合作，支持发展中国家能力建设，努力实现共同发展和繁荣进步。

在新的历史起点上加快推进知识产权强国建设

2021 年，《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下分别简称《纲要》和《规划》）印发，对未来知识产权事业发展作出重大顶层设计，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权工作的高度重视、亲切关怀和殷切期待，标志着我国知识产权事业进入新的发展阶段。要深刻领会党中央对知识产权事业的战略性布局，立足两个大局，胸怀“国之大者”，勇担历史使命，在新的历史起点上加快推进知识产权强国建设。

把握好知识产权强国建设的宏伟目标。建设知识产权强国是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动构建新发展格局、实现高质量发展的必然要求。要按照“制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢”的总体目标，坚持国际国内统筹、宏观微观结合、远期近期兼顾，分两步走推进知识产权强国建设。第一步，瞄准未来五年中期目标，以《规划》实施为抓手，扎实推进相关工作，确保到2025 年，知识产权强国建设取得明显成效。在此基础上，再经过十年努力，到2035 年，推动我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

把握好知识产权强国建设的重点任务。知识产权强国建设是一项系统工程，需要结合《纲要》和《规划》相关工作部署，坚持战略性和实操性相结合，做到纲举目张、突出重点、衔接顺畅，一张蓝图绘到底，两张卷子一起答。要围绕《纲要》明确的六个方面重点任务，聚焦建设面向社会主义现代化的知识产权制度、支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系、激励创新发展的知识产权市场运行机制、便民利民的知识产权公共服务体系、促进知识产权高质量发展的人文社会环境和深度参与全球知识产权治理，抓好《规划》部署的5 个方面14 项重点任务和15 个专项工程。要全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力；提高知识产权转移转化成效，支撑实体经济创新发展；构建便民利民知识产权服务体系，促进创新成果惠及人民；推进知识产权国际合作，服务开放型经济发展；推进知识产权人才和文化建设，夯实事业发展基础。

处理好知识产权强国建设的重大关系。推进知识产权强国建设是一项没有既定经验可循的重大实践探索，要立足走好中国特色知识产权发展之路，把握和处理好五个方面的重大关系。一是中国特色与世界水平的关系，既要立足中国实际，符合中国国情，解决中国问题，满足中国需要，又要树立全球视野，实现国际可比，跻身世界前列。二是数量与质量的关系，进入知识产权强国建设新阶段，要把质量放在更加突出的位置，把高质量作为事业发展的生命线、主旋律，追求理性的繁荣，加快实现从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作从追求数量向提高质量转变。三是激励创新与维护公共利益的关系，要深刻认识知识产权制度的本质特征，把握权利人和社会公众之间的利益平衡，坚持人民利益至上，推动公正合理保护，既严格保护知识产权，又防止个人和企业权利过度扩张，努力实现激励创新与公共利益兼得。四是市场驱动与政府推动的关系，要进一步厘清政府和市场的边界，既发挥好政府职能，加强规划引领、行业监管、环境营造，又遵循市场规律，注重采取市场化手段，激发市场主体活力，依靠市场内生动力推动知识产权事业发展。五是国内保护与国际保护的关系，知识产权是国际贸易的标配，必须统筹好国内国际两个市场，既依法保护在华外资企业的知识产权，又推动外国政府加强对中国知识产权的保护，实现平等保护，切实维护中外企业的合法权益。

做好知识产权强国建设的干部人才保障。当前，我们国家已经进入到知识产权强国建设的新阶段，面临着比以往更加艰巨繁重的改革发展任务。特别是《纲要》和《规划》的实施，需要更加有力的干部人才队伍支撑。要大力加强干部队伍能力建设，使广大党员干部在政治站位上、格局视野上、业务能力上、精神面貌上、工作作风上，都能够更好地适应新时代知识产权事业发展的需要，更好肩负起推进知识产权强国建设的时代重任。一方面，要着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于从党和国家工作大局思考问题，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益，什么是最需要坚定维护的立场，对“国之大者”了然于胸，对党中央精神准确把握，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。要经常同党中央精神对表对标，不折不扣抓好习近平总书记重要指示论述精神和党中央决策部署的贯彻落实。另一方面，要着力提升业务能力。主动适应新形势、不断增强本领，立足知识产权专业特点，努力学习新理论、钻研新业务、掌握新技能、适应新发展，涵养专业精神、提高专业素养、掌握专业方法。要把握知识产权国际竞争新形势，增强斗争精神，提高斗争本领，有效维护国家利益。要进一步深入开展调查研究，加强对业务领域重大理论和实践问题的研究，摸清基层实际情况和市场主体、创新主体的真实需求，积极破解知识产权事业改革发展中的各种难题，勇闯知识产权“无人区”，推动事业更好更快发展。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施《纲要》和《规划》为抓手，坚持政治引领、服务大局，坚持稳字当头、稳中求进，坚持落实为要、质量优先，全面提高知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，扎实推进知识产权事业高质量发展，加快知识产权强国建设，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出知识产权领域的积极贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。