“信”守舌尖安全——我国推进食品安全信用监管进程扫描

◎文/ 本刊记者 岁正阳 吴限

我国是食品的生产和消费大国，拥有近1700 万家食品生产经营者，有14 亿的消费群体和每天近40亿斤的消费量。面对超大规模的市场、天量的监管对象，借助信用手段提升监管效能，保证百姓“舌尖上的安全”，已经成为各级市场监管部门开展食品安全工作的重要共识和有力抓手。近几年，各部门各地区以信用赋能食品安全监管，提升监管精准性、协同性和规范化水平，守住食品安全底线，“信用”效应不断显现，红利持续释放。

——题记

春江水暖，刀鱼最鲜；夏天滋补，笋干炖鸡；秋季肥美，鱼头不容错过；冬日最爱，必是那热腾腾的火锅。

从手到口，从口到心，中国人延续着对世界和人生特有的感知方式。只要点起炉火，端起碗筷，每个平凡的人，都在某个瞬间，参与创造了舌尖上的非凡史诗。从古到今，这个农耕民族精心使用着脚下的每一寸土地，获取食物的活动和非凡智慧，无处不在。

《汉书》曰：“民以食为天”，这句话古已有之，吃的问题困扰了中国人千年，从食不果腹到走向温饱，从吃得饱到吃得好，再到吃得安全，一路艰辛而漫长。

如今，这句话有了更为深沉的内涵，把食品安全作为天大的民生事，是一种责任和担当，是以人民为中心的发展理念最具体的体现。

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，坚持党政同责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理指出，“民以食为天，食品安全是天大的事。”“必须坚决守住安全底线，确保食品安全，维护人民健康。”

近年来，党中央、国务院出台一系列重大政策措施加强食品安全监管工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。各级监管部门也将信用手段贯穿到食品安全监管各业务环节，有效促进业务融合、监管联动，创新推动食品安全信用监管，形成监管“组合拳”。

2 月15 日，国新办举行推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能国务院政策例行吹风会 新华社 发

当前，我国餐饮市场整体呈稳定发展态势，并在消费需求升级的推动下不断提质增效。与此同时，经过十多年的有效治理和对食品安全战略的贯彻落实，我国食品安全状况整体稳步向好。

“左手烟火，右手诗意”信用为食安监管注入“新能量”

民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。而以信用赋能食品安全监管，提升监管精准性、协同性和规范化水平，守住食品安全底线，已成为开展食品安全工作的重要共识和有力抓手。

党中央、国务院高度重视信用监管工作，明确提出要“健全以信用监管为基础的新型监管机制”。近年来，我国食品安全领域信用监管相关法律法规和规章制度等也不断推进。

为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，国家制定《中华人民共和国食品安全法》，明确规定食品安全监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，同时，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。2019 年12 月1 日，新修订的《食品安全法实施条例》（以下简称《条例》）施行，明确信用是市场主体安身立命之本。加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。为强化信用监管，《条例》规定将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布。

从2019 年7 月国办印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，到2020 年11 月国务院常务会议确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，信用监管正在为发展社会主义市场经济提供有力支撑。

2019 年10 月1 日，《食品安全抽样检验管理办法》施行，明确市场监督管理部门应当通过政府网站等媒体及时向社会公开监督抽检结果和不合格食品核查处置的相关信息，并按照要求将相关信息记入食品生产经营者信用档案。

2020 年1 月2 日，国家市场监管总局发布《食品生产许可管理办法》，县级以上地方市场监督管理部门应当将食品生产许可颁发、许可事项检查、日常监督检查、许可违法行为查处等情况记入食品生产者食品安全信用档案，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；对有不良信用记录的食品生产者应当增加监督检查频次。

作为社会信用体系建设的重要组成部分，信用监管赋能食品安全监管，打好协同治理“组合拳”，实现对守信者“无事不扰”、让失信者“时时不安”也显得尤为重要。

国家市场监管总局高度重视重点领域信用监管工作。2021 年5 月19 日，印发《关于加强重点领域信用监管的实施意见》，要求各级市场监管部门以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域信用监管，不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式，提升监管效能。

2021 年6 月23 日，国家市场监管总局召开的全国市场监管部门加强重点领域信用监管工作电视电话会议明确，各级市场监管部门要推动信用监管与重点领域监管深度融合，提高重点领域监管效能，切实保障公共安全和人民群众生命安全，守住社会安全底线，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

2022 年1 月13 日，国家市场监管总局印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，该“意见”的出台，将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各个业务领域，有助于坚定信心、深化共识，特别是有助于进一步发挥好信用对食品安全的重要作用。

“更加精细化的信用监管，能够更好维护人民群众切身利益。然而值得注意的是，食品生产信用监管工作不能一蹴而就，而是一个系统工程，需要市场监管相关业务条线的相互配合和协同联动。”国家市场监管总局食品生产司相关负责人指出，创新迈开步、手段用起来，强化食品生产企业标注、涉企信息归集公示和信用风险分类管理，让百姓“舌尖上的安全”获得更多保障。

在国家市场监管总局指导下，各级市场监管部门聚焦长期背负巨大履职压力的食品生产监管等领域，紧盯时间节点，着力打通重点监管与信用监管结合点，切实提高信用赋能水平。

2021 年6 月15 日，北京市市场监管局制定发布通知，具体工作是主要从实施食品生产企业清单管理、强化信息归集公示，研究推动企业开展信用承诺和食品生产许可告知承诺相结合的“双承诺制”，以质量提升为抓手推动落实三个方面的诚信建设：诚信管理体系纳入北京市食品生产企业食品质量安全标准体系；将严重失信主体信用信息纳入北京市企业信用信息公示系统和北京市公共信息服务平台；探索针对不同细分领域、信用风险类别，采取差异化监管措施等。

重庆建设智慧食品监管一体化平台，为运用市场力量规范市场行为探索了新经验。截至2021 年7 月，河北完成归集食品生产许可信息8144 条、风险分级管理信息8144 条、监督检查信息67223 条，迈出食品生产信用监管坚定步伐。安徽完成省市场监管局行政审批系统与国家企业信用信息公示系统对接，实现食品许可获证信息记名公示，累计归集食品领域行政许可信息14.2 万条、行政处罚信息1.8 万条。陕西实施食品安全信用等级“四级”分类监管。

大国食安，重若泰山。各级市场监管部门相关负责人一致表示，信用信息公开共享、守信激励等信用监管赋能食品安全监管的举措，有利于规范市场秩序，有利于优化营商环境，有利于推动行业高质量发展。

“共商共建，共治共享”联动合作筑牢食品安全防线

对于食品安全而言，政府、企业、社会组织、群众等既是受益者，同时也可以携起手来共同构建各方参与、严密有序的食品安全社会治理体系，推动食品安全步入共治与共享互为支撑的良性发展轨道。

记者查询发现，国家市场监管总局食品生产司高度重视食品生产信用监管，从市场监管事业长远发展的高度来认识和推进相关工作落实；主动与国家市场监管总局信用监管司对接，深入开展调查研究，在全国市场监管部门重点领域信用监管工作电视电话会议上，提出工作安排；成立食品生产信用监管工作专班，定期召开专项工作会、专题会，高位高效推动食品安全监管和信用监管深度融合，为各级市场监管部门落地落实相关工作提供政策保障和工作指导。

近年来，随着信用监管工作的深入推进，各级党委和政府把食品安全作为一项重大政治任务来抓，进一步细化食品安全信用监管的具体措施，推进食安信用社会共治的创新——

福建南平市委和市政府连续将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”列入为民办实事项目，以“加大宣传、引导群众”作为重要抓手，通过组建食品安全宣传员队伍和开展食品安全志愿者服务行动，全面构建食品安全“共建共治网”。以松溪县为例，松溪县市场监管局结合本地区特点和优势，打造了食品安全志愿服务品牌——“湛卢食安卫士”，在该县9 个乡镇（街道）招募志愿者208 名，围绕培训体验、宣传科普、志愿服务、社会监督四个方面全面参与食品安全共建共治，开展食品安全宣传84 次，排查食品安全隐患8 次，配合执法30 余次。2020 年以来，南平其它县市已陆续成立具有当地特色的志愿者服务队，随着更多志愿者的加入，将进一步提升乡镇（街道）、村（社区）级的食品安全科学知识精准推送，食品安全监管力度得到强化。目前，在南平，已初步实现全市食品监管部门协作与各界人士联动，以共建共治拓展食品安全监管新局面。

不仅在南平，在600 多公里以外的江苏苏州也积极与市信用办、市中级人民法院、市检察院等19 个部门联动，共同制定了对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的暂行规定和评定食品药品生产经营严重失信者工作管理办法，成立了评定工作领导小组。同时，制定《苏州市食品生产企业食品安全严重失信行为公告暂行规定》《苏州市食品流通环节质量安全信用分类分级管理办法（试行）》等配套措施，强化信用管理。同时，通过信息抽取、转换及处理，录入1300多家食品生产企业的登记信息和60 多家企业的行政处罚信息，实现了信息“一地采集多部门使用、一次采集反复使用”。

除了地方的“自治”，区域联动的效应也在不断显现。

早在2017 年7 月，京津冀食品药品安全区域联动协作联席会议在天津召开。三地食品药品监管部门围绕在食品生产、药械流通、药品注册等领域扩展合作达成共识，并签订京津冀食品生产监管合作协议、京津冀药品生产流通监管合作协议和京津冀药品注册工作协作机制合作备忘录。

2021 年8 月，为保障海口进口冷链食品安全，进一步做好疫情防控工作，海口市市场监管局采取查验进口冷链食品“四证”，强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，对从业人员进行严格健康管理等方式，加强对进口冷链食品的安全监管，保障市民“舌尖上的安全” 新华社 发

5 年后的2022 年7 月，为持续推动“静沧廊”食品药品安全协同监管走深走实，天津市静海区，河北省沧州市、廊坊市三地食安办和食品药品监管部门在廊坊市共同举办了第二届“静沧廊”食品药品安全监管跨区域合作座谈会，深入探讨和交流在食品药品监管中遇到的问题和经验做法，签署了《天津市静海区、河北省沧州市、河北省廊坊市关于深化京津冀市场监管区域联动合作备忘录》，围绕加强重点领域监管、推进高质量发展、深化执法办案协作、推动监管维权合作、探索建立标准互认机制、强化食品药品安全风险预警交流等六大领域持续开展务实交流合作。

8 月，为共同推动长三角区域食品安全治理体系和治理能力现代化，近日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省食品（药品）安全委员会办公室联合制定印发了《2022 年长三角区域食品安全合作工作计划》（以下简称《工作计划》）。根据《工作计划》，将研究建立长三角区域粮食质量安全会商机制，强化对风险监测结果和相关热点问题的分析、研判。持续推进上海、南京、杭州、合肥、无锡、宁波等城市间6 大类10 个品种食品及食用农产品的追溯信息互联共享试点工作，实现6 大类10 个品种食品及食用农产品试点范围企业追溯覆盖率100%和上传率100%。

“分级分类，分层监管”全面提升食品安全生产水平

“食品安全的的确确是天大的事情，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。近年来，我国食品安全形势总体保持稳定向好，各项工作取得了积极进展。但同时，我国是食品的生产和消费大国，拥有近1700万家食品生产经营者，有14 亿的消费群体和每天近40 亿斤的消费量。面对超大规模的市场、天量的监管对象，借助信用手段提升监管效能，保证百姓舌尖上的安全，已经成为各级市场监管部门开展食品安全工作的重要共识和有力抓手。”2 月15 日，国务院新闻办召开的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局食品安全总监王铁汉介绍《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（以下简称《意见》）时如是说。

7 月8 日，浙江省宁波市象山县食品安全宣传周大型设摊宣传活动举行。图为象山县市场监管部门工作人员向来往群众大力宣传食品安全法律法规

该《意见》的出台，将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各个业务领域，有助于进一步发挥好信用对食品安全的重要作用。信用风险分类的结果共享共用，数据库里汇聚了多个条线、多个部门、多个数据，能让失信企业无处遁形，倒逼食品生产经营企业强化主体责任的落实。根据信用风险的分类结果，监管部门靶向发力、直击失信者的痛点，把有限的监管力量更多集中到风险较高以及违法失信的主体上。对守信者树先进、强褒奖，利用市场机制作用放大诚信企业的口碑效应，实现优胜劣汰。对失信无良企业，将坚决予以打击，出重拳、强震慑、利剑高悬，让不法分子违不起法，甚至不敢不想违法。

记者了解到，目前市场监管部门已建立了四级的风险分级管理制度，将食品企业的风险等级从低到高分为四档，并据此确定检查的频次、内容、方式。比如：对于故意违反食品安全法律法规而受到行政处罚的，连续2 次以上监督抽检不合格的，不按规定进行产品召回或者停止生产经营的，拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查的，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的，一律上调食品安全风险等级。对于被列入严重违法失信名单的企业，直接定为D类。对信用状况差的企业，市场监管部门将大幅提高抽检和检查的比例、频次，一旦发现问题，坚决从严从重从快惩处。随着数字化进程加速推进和线上线下加快融合，信用监管正在实现监管理念、监管制度和监管方式的创新。

在国家市场监管总局指导下，各级市场监管部门打通重点监管与信用监管结合点，切实提高信用赋能水平。

陕西先后出台食品生产经营风险分级管理办法、食品药品安全“黑名单”信息共享和联合惩戒办法、食品药品投诉举报奖励办法等制度，食品药品抽检、公开案件查处信息、曝光违法食药企业进入常态化。

依据《陕西省食品生产经营企业食品安全信用等级评定与分类监管办法》，对食品生产经营企业按食品安全信用等级实施分类监管，食品安全信用等级分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级，信用等级为D 级的食品生产经营企业将纳入食品安全“黑名单”。

青海则是围绕食品生产质量安全构建信用风险分类实施机制，从实施“通用型”+“专业性”信用风险分类计算模式、信用约束与信用承诺有效衔接、强化监管指标体系等方面推进相关工作落深落实。

南宁市从2017 年6 月1 日起实行《南宁市食品药品监督管理局食品药品安全“红黑榜”管理制度(试行)》，加强对食品药品的监督管理。对高度重视食品药品安全工作，连续3 年在监督检查中未被发现存在违法违规行为，且在餐饮服务食品安全监督量化分级管理中连续3 年达到A 级等条件的食品药品生产经营者应当纳入食品药品安全“红榜”。而“黑榜”是为了惩戒食品药品生产经营者不诚信行为，将相关法律法规明确规定的禁止行为作为列入条件。对被列入重点监管的对象，各业务监管部门每月对其至少进行一次检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求；对被列入“黑榜”的食品药品生产经营者，未进行整改或经整改仍不合格的，建议组织政府采购的国家机关、事业单位、团体组织不将其列入政府供应范围；对列入食品药品安全“红榜”的生产经营者，采取鼓励政策，在核准登记、资质认定、年检年审、示范推荐、评先评优等方面开辟绿色通道，提供便捷服务。

上海发布食品生产企业食品安全风险分级与信用分类管理办法，将食品生产企业安全信用风险等级从低到高划分为A、B、C、D 四个等级。该办法将于2022 年10 月1 日起正式实施。该《办法》根据静态风险因素（40 分）、动态风险因素（40 分）、通用风险因素（20 分）三类因素的综合分值，将食品生产企业安全信用风险等级从低到高划分为A、B、C、D 四个等级，风险等级采取年度确定和月度动态调整相结合的方式进行调整，分级结果通过信息系统自动计算。

总体来看，各地围绕信用监管积极探索经验、已逐步形成清晰路径。然而信用监管工作中所面临的监管手段相对单一、分级管理融合尚需明确、个别系统仍需改造升级等难点仍需攻克。各级市场监管部门仍需携手同心、协同共治，汇聚市场监管“大能量”，有力有效推进信用监管与食品生产监管深度融合。

“前端放得开、后端守得住”告知承诺制增强企业获得感

7 月4 日，南京城已如火炉般闷热，似火骄阳下耳畔的蝉鸣声也显得有气无力，好在满城高大梧桐可以遮挡道路的阳光，为夏日的苦闷增添几分阴凉。纵使夏日炎炎，可是这一天对于南京东罡农业科技有限公司的法人曹映海来说，是无比畅爽的一天。

原来这天一大早，曹映海就接到南京市市场监管局行政审批服务处工作人员的电话，告知其单位的食品生产许可证到期延续已通过审批，该企业成为南京市第一家通过“告知承诺制”获取食品生产许可证的企业。有了这件“喜事”在心头，曹映海心情舒畅。

2021 年9 月30 日，合肥市蜀山经济开发区市场监管所执法人员对辖区内群众关注度高的“网红餐饮店”开展专项检查，保障食品安全 新华社 发

据了解，为进一步服务企业发展，减少行政许可审批时限，贯彻落实“放管服”要求，深化“证照分离”改革工作，南京市市场监管局于2022 年5 月1 日起在南京市开展部分低风险食品生产许可“告知承诺制”试点工作。部分低风险食品包括粮食加工品类别中的大米、挂面、其他粮食加工品、调味品类别中的味精（分装）、可可及焙烤咖啡产品类别中的可可制品、焙炒咖啡、食糖类别中的糖（分装）、淀粉及淀粉制品类别中的淀粉糖等5 大类8 个品种。对这类企业实行食品生产许可“告知承诺制”，将提高食品生产许可效能，推动食品生产监管工作重心向事中事后监管转移，保证食品安全。

6 月下旬，行政审批服务处接待了第一家试点企业，在工作人员的指导下，企业人员填报了《行政审批告知承诺书》并递交了相关材料。经过核查，该企业符合“告知承诺制”的要求，成为南京市第一家通过“告知承诺制”获取食品生产许可证的企业。

根据试点工作通知要求，行政审批机关在作出准予行政审批决定后1 个月内，需对申请人的承诺内容是否属实进行检查，形成闭环。于是，南京市六合区市场监管局的监管人员按照工作要求采取实地查看、资料查阅等形式，针对生产场所、设施设备、设备布局和工艺流程、人员管理、自检能力等方面，后续对南京东罡农业科技有限公司食品生产情况进行了全面核查并现场评分，该企业最终得分88，顺利通过了证后现场核查。

针对检查中发现的库房管理、进货查验等方面存在的不足和问题，监管人员当场进行反馈，责成企业1 个月内完成整改，并将整改情况上报属地监管分局。

该企业负责人表示，“告知承诺制”的实行， 节约了企业办证时限，同时承诺一定抓紧时间，将反馈的问题和不足整改到位，确保产品质量安全。

南京市市场监管局“告知承诺制”的创新，不仅起到了简化许可资料、优化许可流程、缩短许可时限、提升许可效能的作用，更加提高了服务质量，方便了群众办事，进一步激发了市场主体发展活力，对优化营商环境起到了较好的推动作用。

在距南京100 多公里的无锡市也在7 月份发出了首张“告知承诺”低风险食品生产许可证。

7 月1 日上午，江苏林芝山阳集团有限公司在江苏政务服务网上提交了食品生产许可证申请，当天就拿到了食品生产许可证。“原本以为至少需要十天半个月的时间，没想到现在办证这么方便，真是给我们节省了很多时间和人力成本，看来坚持依法经营、知信守信能带来实实在在的好处。”企业负责人感慨道。

无锡市低风险食品生产许可告知承诺改革于7 月1 日起正式实施，实施当日即发出了全市首证。江苏林芝山阳集团有限公司此次能以如此之快的速度拿到食品生产许可证，得益于其一直以来良好的信用状况和生产状况。“新申请食品生产许可证的申请人，未列入严重违法失信企业名单且未受到从业禁止的；申请食品生产许可证变更、延续的申请人，食品生产风险等级为A 级的，均可适用告知承诺的方式申请食品生产许可证。”无锡市市场监管局行政审批窗口工作人员说。

记者了解到，低风险食品生产许可告知承诺，是指先行取得营业执照等合法主体资格的申请人，依法提出低风险食品生产许可申请，市场监管部门一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人承诺其符合审批条件，市场监管部门不再进行现场核查，直接作出食品生产行政审批决定的方式。通过告知承诺方式申请食品生产许可证，审批时限缩减为二个工作日，流程更简便、审批更快速。

无锡市市场监管局相关负责人表示，食品生产企业的信用情况、日常生产情况与食品生产许可挂钩，形成双向激励机制，能够帮助企业强化主体意识，推动企业诚信自律、守法经营，有助于稳经济保主体，有力提振市场信心。同时，告知承诺方式也能够督促食品生产企业把责任挺在前面，用良心做好产品，进一步提升无锡食品安全水平。

不仅如此，除了在低风险食品生产许可领域实行告知承诺以外，近年来，各地方也陆续在食品生产许可领域扩大告知承诺范围。上海自贸试验区就是这一典型。

8 月8 日，艾狄士食品（上海）有限公司向浦东新区市场监管局提交了食品生产许可变更申请，并通过告知承诺方式，当场取得食品生产许可证，成为中国（上海）自由贸易试验区全面实施食品（含食品添加剂）生产许可告知承诺改革后，全市首家享受该项改革红利的企业。

自2022 年4 月1 日 起，上海自贸试验区全面实施告知承诺改革，对普通食品和食品添加剂生产许可不再进行现场核查。这也是浦东新区市场监管局在自2019 年在上海市率先试点低风险食品生产许可告知承诺改革以来，再次在食品生产许可领域扩大告知承诺范围的改革举措。

艾狄士食品（上海）有限公司是一家位于上海自贸试验区内，主营进口牛羊肉及其制品的外资企业。受新冠肺炎疫情影响，2022 年上半年，公司营业额同比下降50%以上，为拓展生存空间，企业积极拓宽销售目标群体。为满足电商市场客户需求，企业急需提高产能并升级产品包装形式，希望尽快完成食品生产许可证变更。在了解到自贸区内全面实施食品生产许可告知承诺改革的政策后，企业在“一网通办”上提交了加盖电子签章的申请材料，获取办结提示后，企业直接登录“一网通办”平台，即顺利下载了与食品生产许可证具有同等法律效力的食品生产许可电子证书。

4 月8 日，湖南省永州市宁远县市场监管局执法人员在学校食堂检测蔬菜农残

北京市平谷区市场监管局着眼提高登记效率和便利化程度，在《食品经营许可证》补办程序探索推行告知承诺制：用书面遗失声明代替登报公告程序，在窗口提交声明后即可当场领证。图为一位经营者补办《食品经营许可证》

据浦东新区市场监管局有关负责人介绍，此次改革将告知承诺范围由改革初期的风险等级评估相对较低的食品类别（5 大类、9 小类），扩大至食品生产许可全部31 类食品和食品添加剂中除保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品3 类特殊食品外的其他所有28 类普通食品和食品添加剂。根据新的改革措施，食品生产企业向市场监管部门提出申请，并承诺符合审批条件的，市场监管部门将依法当场作出食品生产许可审批决定。市场监管部门实行“双轨”审批管理方式，允许市场主体自愿选择告知承诺审批或者原有优化服务审批方式。

同时，为加强事中事后监管，在告知承诺发证后30 个工作日内，浦东新区市场监管局将对企业开展告知承诺检查，实现“前端放得开、后端守得住”，进一步落实企业主体责任。检查中如发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，将要求其在1 个月内整改并提交整改结果书面报告；被审批人逾期拒不整改或者整改后仍不符合相关要求的，将被依法撤销行政许可，真正实现“守信受益，失信受制”，形成有效监管闭环。

“嘴上过瘾，心理舒坦”智慧监管守护百姓“舌尖上的安全”

从农田到餐桌，任一环节出现问题，市民口中的美食就可能不安全，因此在食品安全的道路上，监管必须“无缝接轨”。即便一棵青菜要想上餐桌，也需要“过五关斩六将”。

随着食品安全信用监管向信息化、智能化转变，食品安全监管正在实现全产业链、全方位、全环节、全流程的在线立体化信用监管。

“互联网+名厨亮灶”——

在江西省南昌市市场监管局4 楼的一个办公室里，有一个巨大的屏幕——这是南昌市“明厨亮灶”远程监管平台。工作日里，这个大屏幕会循环播放餐饮饭店、学校、机关单位食堂厨房的实时场景。

过去，“厨房重地，闲人免进”让餐饮后厨成为消费者不得涉足的“禁区”。但在南昌，越来越多的餐厅采用开放式厨房或者用透明玻璃展示厨房，洗碗、洗菜、配料、烹饪，厨房所有操作都一一置于消费者的眼前。

“我们已在市属132 所学校食堂里安装了601 个监控探头。同时与美团等互联网餐饮平台共同构建共享机制。”南昌市市场监管局网监科副科长杜宣宣说，随着“互联网+明厨亮灶”工程的推进，目前该市15 家集体用餐配送单位和全市公办学校食堂已实现“互联网+明厨亮灶”，学校食堂“明厨亮灶”率达100%，“互联网+明厨亮灶”率达65.2%，社会大中型以上餐饮单位“明厨亮灶”率达90%，实现了日常监管由“人防”向“技防”的转变。

从源头到餐桌，从乡镇到省市，从食品生产企业到街边商贩……如今，群众关心的一些突出食品安全问题都逃不出监管人员的“五指山”。

原来，在每一名南昌市市场监管局工作人员的手机中，都安装有“南昌智慧市场监管”App。

“通过这个App，在扫描公司的营业执照二维码后，就能自动匹配出相对应的检查清单。对照检查清单逐条进行检查后，再对现场情况进行拍照、留痕，同时让接受检查的经营单位负责人签名，一起上传到平台上。”杜宣宣说，监管人员只需要通过手机操作，就能实时查询企业的注册登记信息，以及此次检查任务和历史检查情况。不仅简化了工作流程，提高了工作效率，还使监管更加规范化。

这是南昌市持续推进“传统监管”向“智慧监管”转型升级的缩影——通过对监管事项清单化，将相关监管事项全部纳入南昌智慧市场监管平台，实现“一单尽列、一目了然”，工作人员通过在移动端勾选检查事项，便可开展日常监管工作。围绕监管事项清单，就能实时获取和录入全市生产经营主体监管情况，并及时导入处罚决定、文书内容等信息，实现监管人员巡查检查信息、行业监管信息等多种数据即时统计和调取，提升监督检查效率。

“后厨直播”——

如今，办公在“云端”、买蔬菜瓜果用手机下单……已成为很多人的日常写照。新冠肺炎疫情发生以来，大多数人“宅”在家里，给餐饮、旅游等行业造成一定冲击，但与此同时，餐饮外卖、生鲜配送等“宅经济”更火爆了，外卖商家的厨房是否干净卫生、食材品质是否过关等食品安全问题受到越来越多的关注。

日前，为解决消费者对食品安全的后顾之忧，青岛市崂山区市场监管局在山东省内率先推出“智慧化+信用化+网格化”三位一体智慧化监管模式，在辖区欢乐大家庭农贸市场内建设“阳光餐饮”示范街区。

“我们在原蔬菜区、水果区、肉类区、水产区、熟食区保留的基础上，新增现场制售餐饮商户20 余家，在全市首批试点外卖平台‘互联网+明厨亮灶’监管，消费者点餐时可在外卖平台上实时查看后厨情况。”青岛市崂山区市场监管局餐饮科科长鞠洪涛表示。

“有了监控之后，我就吃的更加放心了。”在崂山区独居生活的李女士日常工作繁忙，更不善厨艺，她说，自己基本每天都点外卖，但由于担心食品安全，以往都选择有堂食的外卖商户。自从外卖平台“后厨直播”功能上线后，可随时查看外卖商户后厨情况，在等餐过程中可同步查看餐食制作过程，可选择的范围更广泛、也更安心。

据介绍，借助外卖平台“后厨直播”，实现了外卖商家后厨“一举一动”的信息化与阳光化，既便于消费者增加知情权、监督权，又有效促进商家自律。

“我们的后厨比较小，一个摄像头就可以拍摄到全部情况。很多消费者在外卖平台留言夸我们后厨干净、卫生。”一家麻辣烫门店的工作人员表示。

据悉，青岛市崂山区“阳光餐饮”示范街区正在探索“管理全方位、后厨全阳光、要素全集成、数据全应用、风险全闭环、信息全公示”模式，推动商圈自治、企业自律、社会共治，同时，“后厨直播”也已同步接入该区明厨亮灶远程监控系统及农贸市场数字化系统。

“接入明厨亮灶远程监控系统后，后厨情况可随时查看，随时检查厨房厨余垃圾是否干湿分离、符合标准，食材是否按规范存放、是否规范操作，证照快到期时系统均会自动提醒。更有利于餐饮单位进行日常管理与人员培训，员工的食品安全意识和水平也都大幅提升。”鞠洪涛表示，消费者也可同步对餐饮单位的后厨进行实时监督，发现任何问题可随时向12345平台进行投诉。

大数据监管——

近年来，贵州省深入探索“大数据+食品安全”监管新模式，在食品生产加工、流通、消费等环节实施智慧全域监管，织密食品安全网，切实提高食品安全现代化治理能力，守护人民群众“舌尖上的安全”。

依托贵州大数据产业发展，贵州省六盘水市钟山区粮投兴钟后勤管理有限公司抢抓新机，与云凤凰大数据合作，运用大数据、Al 人工智能、区块链等技术，赋予食用农产品“大数据潮源”的品质认证标签。

据了解，该公司与市三中、钟山区七小、钟山区九小等学校都有送餐合作，通过“大数据+食品安全”监管新模式的实践，让校方清楚掌握食材的采购时间、采购来源、保质期等信息，进一步保障了校园师生饮食安全。

9 月27 日上午，北京市东城区市场监管局对盒马mini(和平里店)开展节前食品安全和疫情防控检查

2021 年，四川省华蓥市加快实施校园食品安全“互联网+明厨亮灶”工程，通过在校园食堂安装摄像头和显示屏，将操作间、消毒间等关键区域、工作流程在醒目的位置向外界展示，实现食品安全可视化、痕迹化、可追溯，为学生提供更加安全放心的饮食环境。图为华蓥市高兴镇小学工作人员指导学生在屏幕上查看食堂操作流程 新华社 发

六盘水市第三实验中学学生王雨歌说，学校每天中午的就餐食品丰富，来源健康卫生，让她对未来的初中生活也充满了安全感。

学生家长夏娜娜表示，对于学校提供的中午午餐这一块是非常满意的，“它采用了一个食品安全大数据的系统，可以让家长通过手机扫二维码的方式，随时查看学校对于食品食材的一个溯源信息，打消家长对于孩子在学校里面饮食安全这方面的顾虑，孩子们吃得开心，家长们就更放心。”

学校和公司通过“食品安全大数据监管系统”追溯管理平台，建立切实有效的食用农产品产地准出和市场准入机制，实现从农田到餐桌，蔬菜、肉类等重要食用农产品的上下游“全链条”信息化可追溯监管，以“技防”替“人防”完成“数智化”监管升级，为食品安全监管提供大数据支撑。

六盘水市第三实验中学副校长王纪表示，学校使用云凤凰大数据平台，家长们可以通过扫描二维码，看到食品来源以及餐具的消杀等情况，能够大大提升学校对食品安全的监管力度，在降低人力物力成本的同时，提高学校的管理效率。

六盘水云凤凰大数据有限公司相关负责人高金璞表示，现在公司不仅是在做政府监管食品安全行业的一个“数据抓手”，更是在为乡村振兴、助力农业品牌化建设贡献自己的一份力量，努力将六盘水建设成为全国食品安全示范城市，弥补贵州大数据产业中食品安全领域的应用空白，助推贵州大数据产业高质量发展。

目前，依托食品安全大数据监管平台，钟山区正在让食品安全监管工作融入到城市经济高质量发展进程中，通过“食品安全码”用图用真相，打通食品与每一位消费者之间的沟通场景，增强消费者对溯源食品的安全可信任度，充分保护消费者的各项权益，用“智慧”守护群众舌尖上的安全。

线上培训——

对餐饮单位从业人员实施分类培训考核，能有效提升餐饮从业人员素质和食品安全管理人员管理能力，从而防范食品安全隐患。

9 月16 日，深圳市餐饮服务食品安全管理人员线上考试启动仪式在深圳市市场监管局一楼智慧指挥大厅举行。此次线上考试根据国家市场监管总局2022 年食品安全宣传周的相关工作安排，以“制作安全餐食守护美好生活”为主题，以“网络培训+线上考试”平台为支撑，推进完成深圳全市餐饮服务企业食品安全管理人员全员培训考试，进一步落实企业主体责任，消除餐饮食品安全隐患，练专业、强素质、保安全、促发展。

依托食品安全线上培训平台数据的实时统计汇总功能，分别从线上考试结果、参考人员背景和上线餐饮单位分布三个方面对2022 年以来深圳市餐饮线上考试数据进行分析。数据显示，今年以来深圳市已有8 万食品安全管理员和18.8万餐饮从业人员完成线上培训和考试，合格率分别为99%和98%，从业人员专业素质持续提升。

近年来，根据国家市场监管总局《餐饮质量安全提升行动方案》和广东省局的相关部署，深圳贯彻落实食品生产经营企业定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核的有关要求，在国内食品安全监管领域，首个上线运行了食品安全网络课堂——“食安快线”App 平台，为餐饮从业人员、第三方监管服务人员等“七大类人员”提供线上专业培训服务，并为深圳市近20 万家食品经营单位的食品安全管理员特别提供被监管部门认可的线上考试获证的服务，持续提升行业安全意识和专业能力。数据显示，自2017 年上线以来，“食安快线”培训平台得到不断扩大，现已上线注册158 万人、培训132 万人、培训人次达1.1 亿，有131 万人参加了考试,130 万人获得合格证明。

国家市场监管总局食品经营司司长陈谞表示，餐饮服务是“从农田到餐桌”整个食品链条的终端环节，更需要注重抓培训、防风险、保安全，规范加工制作行为，提升食品安全保障水平。希望广大参加食品安全考试的餐饮服务食品安全管理人员，能够不断强化食品安全“知、信、行”，将所学、所知、所感带回岗位，将食品安全理念与良好操作行为落实到工作中，体现在一粥一饭里，呈现到每位消费者的面前，真正让人民群众吃得安心、放心、舒心。

从个体生命的迁徙，到食材的交流运输，从烹调方法的演变，到人生命运的流转，人和食物的匆匆脚步，从来不曾停歇。食品是人类赖以生存和发展的基础，食品安全问题更是关系到人体健康、生命和国计民生的重大问题，关系到经济健康发展和社会稳定。相信随着食品安全标准体系的逐步健全，食品安全检验检测能力的不断提高，全过程监管体系的建立完善，落实“四个最严”要求，织就严密的“防护网”，一定会让人民群众生活更美好，得到更多幸福感、安全感。