信用先行打造“信用+产业发展+社区治理”新格局——访上海市嘉定区安亭镇副镇长

◎文/本刊记者 吴限

上海市嘉定区安亭镇是上海的西大门，西接江苏省，处于嘉定、昆山、青浦三地的交界，是上海国际汽车城所在地。全镇现有35 个社区147 个居民小区，社区居民近21 万人，随着城市化进程的不断推进，难以避免出现各种社区治理方面的老大难问题，同时全区社会治理网格化、精细化的方向变革也对安亭镇的社区治理工作提出了新要求。

“作为上海市首批信用街道（镇）示范创建单位，近年来，嘉定区安亭镇党委、政府高度重视社会信用体系建设，在嘉定全区范围内率先提出建设‘诚信安亭’目标，结合辖区实体经济较发达、社区建设较成熟的实际情况，安亭镇围绕‘信用+产业发展’‘信用+社区治理’两个方向进行了积极的探索，并形成了工作特色，推动社会信用建设，实施更深层次的创新探索。”近日，记者采访嘉定区安亭镇副镇长顾青时，他如是说。

筑牢产业发展“三条线”助推区域经济转型升级

记者：近几年，在产业发展方面，安亭镇是如何通过信用赋能经济社会发展的?

顾青：安亭镇把社会信用体系建设作为政府转变职能、深化“放管服”改革、优化提升营商环境、促进社会和谐进步的重要抓手，筑好“三条线”，通过“信用+产业发展”助推区域经济转型升级。

划好红线，促进产业健康发展。在招商引资环节，我镇借助自身培育的第三方信用服务机构——金电联行，对企业及投资主体历史诚信记录进行查询并形成报告，从源头上确保引入项目的质量。在招商引资、产业准入评审、政府扶持资金申报及增资扩产等企业服务环节，我镇依托大数据信用管理平台，核查申报主体的历史信用记录并形成报告，确保公共财政资金的使用安全，2022 年累计核查企业数近200 家。并对新注册企业统一签订信用承诺书，承诺自身诚信经营，2021 年全年完成2530 家企业签订承诺书。

守好底线，优化产业生态环境。我镇依托第三方信用机构自有数据库及企业填报数据库，结合企业基础信息及运营信息构建评级模型，建立健全了中小微企业信用档案。将运行及信用评价良好的企业列入重点培育、项目扶持推荐计划，积极鼓励社会信用服务机构为有融资需求的企业，通过企业征信结合线下调研的方式提供纯信用贷款，2021 年全年共提供1.53亿元信用贷款。

拉起警戒线，防范产业发展风险。

我镇依托第三方信用服务机构搭建的金融机构大数据监管平台进行风险管控，监测企业的各项运营数据指标，得到及时的预警信息。前置防范措施，切实提升了金融监管实效。

紧扣社区治理“三个度”助力社区共建共治共享

记者：为进一步推进社区信用体系建设，安亭镇采取哪些积极举措？效果如何？

顾青：诚信是社会主义核心价值观的基本内涵，我镇紧扣“三个度”，通过“信用+社区治理”助力社区共建共治共享，让诚信成为每个安亭人的精神信仰，更好地增进社会互信，弘扬新风正气，促进社会和谐，提升城市品质，激发每一个安亭人的道德热情和诚信自豪。

注重宣传推广，不断拓展社区信用工作的广度。在全镇层面，以诚信活动周、全国科普日等重点活动为契机，加强全镇层面信用宣传教育。在全镇范围内开展“信用试点示范社区”建设评选，8 家社区获评“信用试点示范社区”；在全镇范围内开展“新村（居）民信用（诚信）体系建设”项目评审，并组织编撰《新村（居）民诚信颂》，将人口综合服务和管理与信用相结合，5 个村（居）获得项目一等奖，推选出新村（居）民诚信标兵20名。在社区层面，举办社区信用体系建设现场学习会，各社区互相交流开展信用工作的心得体会；鼓励各社区结合重点工作，因地制宜开展信用宣传工作，比如我镇新源社区结合垃圾分类建立信用驿站、玉三社区利用旧墙改造打造“社会信用主题墙”、红梅社区结合智慧社区建设“掌上诚信”、安研社区推出居民诚信护照、安驰社区打造诚信楼道、六泉桥社区与花桥横漕社区开展诚信共建等等。

同时，为进一步推进我镇一镇一品建设、营造良好的营商环境和诚实守信的社会环境，我镇正在实施及计划实施一系列更深层次的创新探索：一是推进“安亭镇信用示范社区”的建设工作。目前我镇有8 家信用试点示范社区，今后，将着力推进“安亭镇信用示范社区”的创建工作，并将此作为社区信用建设的基础工作，在资金方面予以充分的保障，逐步将“信用示范社区”覆盖全镇35 个社区147 个居民小区。同时，鼓励在信用体系建设方面有特色、有创新的社区在“信用示范社区”基础工作之上积极打造“信用特色楼栋”，最终力争形成基础夯实、特色突出、覆盖全面的安亭镇社区信用体系建设工作格局。二是持续创新信用工作的宣传模式。依托“诚信宣讲团”，面向全镇居民定期开展诚信宣讲活动，走进学校、社区、企业，积极弘扬诚信之风；继续以诚信活动周、全国科普日等重点活动为契机，加强全镇层面信用宣传教育；通过智慧平台进一步推广“掌上诚信”模式，以科技便捷的方式引导广大居民树立诚信意识。

注重体系布局，不断提升社区信用工作的深度。我镇从“点-线-面”三个维度，逐步优化社区信用工作体系。点，即以全镇35 个社区为基点，依托“一网两榜三机制”，归集各类社区诚信档案数据。线，即以“诚信社商联盟”为依托，不断扩大社区信用的外延，鼓励商户诚实守信，诚信经营。面，即以我镇的大数据信用管理平台为载体，通过对20 多个部门相关数据的整合分析，作为实施联合奖惩、提供便民服务的决策参考。

注重结果运用，不断增强社区信用工作的温度。一是强化正向引导激励，优先推荐守信居民参与社区评奖评优；享受免费旅游、免费体检等活动；享受就医就学等公共服务领域优先办理、简化程序；享受便民物资免押金使用等，让守信者真正得到实惠，提高社区居民对信用工作的满意度和获得感。二是实施负面惩戒限制，限制其享受相关服务，如社区举办的免费公益培训或活动等；不予推荐参评“文明家庭”“学习型家庭”等社区评奖评优活动。三是扩大“诚信社商联盟” 辐射面。在信用示范社区联合社区周边商户成立“诚信社商联盟”的基础上，进一步扩大外延，公布商户“红黑榜”和投诉渠道，引导商户签署《诚信经营承诺书》，积极协调物业公司向诚信经营商户提供一定的物业管理费用优惠等措施，在有条件的商贸区域，打造一条诚信示范街区。

在下阶段工作中，我镇将始终围绕“诚信安亭”这一目标，继续做好社会信用体系建设的基础工作，继续巩固深化“信用+产业发展”“信用+社区治理”的社会信用体系建设特色工作，积极实施更深层次的创新探索，不断打造特色亮点，进一步推进安亭镇社会信用体系的建设。

本栏图片由安亭镇提供