系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和思路研究

2022-11-01刘景芝刘小艳

经济师 2022年10期

●刘景芝刘小艳

一、引言

当前不同地区的营商环境存在很大的差异性，其差异问题的主要原因在于有些地区政府的服务工作和能力难以满足和匹配市场需求，从而出现错位等方面的矛盾现象，还有一些政府采用发展偏好的方式，给特定类型企业的发展空间带来制约。所以，系统优化我国区域营商环境，提升其管理工作水平是重要的。

二、我国区域营商环境的内涵

要想深入分析我国区域营商环境的逻辑框架和整体思路，需要明确营商环境的内涵，并且分清区域营商环境与其他相关概念之间的边界。营商环境的内涵指的是为提升企业的发展水平和效率，需要为企业生产经营营造良好的外部环境，减少企业在生产经营等方面的制度性交易成本。外部环境还包含地区的政治经济制度、风俗习惯、法律法规，以及产业环境和市场环境。区域营商环境在其内涵的定位方面可以理解为能够影响企业生产经营或企业外部环境的区域环境。通过区域营商环境对区域内的企业发展进行普遍影响和制约，单个企业是无法通过自身努力而改变区域内环境的，需要充分发挥政府、社会等多方力量的介入作用，实现对区域营商环境的有效优化和完善。

三、系统优化背景下我国区域营商环境的现状

（一）营商环境缺乏健全的市场机制

在市场机制不健全或者政府监管不利的背景下，容易出现不公平现象，这给推动区域营商环境的优化发展工作带来不利影响。目前系统优化背景下，我国区域营商环境的发展还存在缺乏健全市场机制的情况。政府推动型构建是很多区域营商环境的典型，这种发展方式的最大特征在于可以将政府在营商环境优化方面的执行力反映出来，还能反映出政府在主体偏好和自我突破困难等方面的特征。然而，在政府营商环境优化改革工作的不断发展中，区域营商环境的发展呈现出有的地区政府对于营商环境主导权过于控制的情况，各个部门之间的利益难以割舍，其政府执行的能力较大，这就需要在系统优化的发展中，构建健全的市场机制。

（二）政府管理与动态调整体制不足

我国区域营商环境的发展需要有政府的合理管理和动态调整，在政府监督管理环节中，需要结合其实际工作情况对规章和法制制度进行及时跟进和调整。从而才能理清权力事项，推动区域营商环境的全方位深层次发展。但是在一些地区和部门的发展中，政府管理与动态调整体制、工作流程没有动态化的及时跟上，未能真正将政府职能转变的特征和发展目标呈现出来，从而影响政府治理体系和治理能力的现代化发展。在区域营商环境的管理中，政府存在放权后管理能力不足的情况，加上政府、区域各部门之间职能交叉权利层级较高，所以在一线职能部门发现问题时，因为权限不够难以解决问题，导致政府行政管理能力不断减弱，甚至还会出现影响区域营商工作合理发展的情况。政府在监督和管理工作中缺乏完善的监督管理制度，对于区域营商环境的优化力度不足，也没有通过制度约束的形式，提升发展与管理的时效性，这给其区域营商环境的建设和发展等工作带来很大阻碍。

（三）公平统一的市场体系存在问题

我国区域营商环境在公平公正开放的市场准入制度方面还需要提高，虽然在有些企业发展环节中，没有明确禁止行业和领域中民营资本的介入，有的地方政府还通过对外开放的方式，将一些制度和权利向国内民营资本开放。但是，从政府招标、公务采购、项目审批等方面来看，有的市场竞争规则和程序缺乏透明度，民间资本隐性障碍较多，还有一些企业的准入机会不够公平。区域营商环境服务领域出现行政性垄断的情况，最终造成其市场体系发展缺乏公平和统一性原则。区域营商企业在获得信贷、企业融资方面出现融资渠道狭窄、得到资金机会不平等的情况，在进入区域营商环境时，风险性较高、资本需求较大，从而给企业的区域经营和发展带来不利影响。还有的市场监督、环保等领域对于区域营商环境优化的法规和政策执行工作并不顺畅，这就使得一些民营企业不得不增加企业成本或者采用合资的方式开展工作，增加了企业在区域营商发展中的压力。除此之外，区域营商环境中的有些民营企业没有完全享受与国企同样的待遇，这给推动市场主体公平竞争环境的发展工作带来制约，导致这些民营企业的权益受损，最终出现各种各样的问题，不利于区域营商环境的系统优化和健全发展。

四、系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和方法

（一）加强新时代营商环境的建设

首先，营商环境的逻辑框架在优化发展中需要注意区分企业的内外部条件，其主要原因是企业法人的层次需求存在不同，如果离开企业自身的内部和外部环境，则很难满足企业法人的需求，还会给区域营商环境的优化和发展工作带来不利影响。区域营商环境的优化，可以结合世界银行《营商环境报告》的指标进行设计，加强对内部和外部环境的有效优化，还要通过创新融资渠道、节约劳动力成本、提升劳动力素质等形式，提升区域营商环境优化和发展的水平。企业在生产经营期间需要政府的审批工作，所以需要包含政府的工作效率和企业的资金成本，企业可以通过与政府合作的形式，有效发挥政府在区域营商环境优化和发展等方面的优势。其次，如果企业在被收购或兼并的过程中，可以考虑股权交易的市场化程度，然后通过合理交易的方式，有效维护企业在市场发展过程中的权利。最后，区域营商环境的优化需要与政府、企业、媒体之间沟通，还要构建企业和产业链上下游企业之间公平竞争和互动的平台，政府负责对企业各方相关利益进行有效维护，还要通过日常监督和管理等形式，规范企业在区域营商环境发展中的行为。除此之外，政府可以制定完善的相关制度，并且加大监管力度，降低企业为了维护关系而产生的各种成本，还要提升政府的廉洁度，对市场公平竞争环境进行合理维护，同时提升对企业产品质量的监督管理水平，优化企业与消费者之间的关系。

（二）构建完善的政府管理化体制

为了提升逻辑框架构建的系统性与科学性，地方政府需要构建完善的政府管理化体制，对其市场环境以及区域营商环境进行有效优化。政府可以对一些重要性的指标进一步确认，只有在确定相关指标后，才能为区域营商环境的优化提供具体的决策支持。加强区域营销环境优化的最终目的也是满足不同企业的发展需求，所以在政府管理化体制的构建中，可以构建区域、政府、企业一体化的发展与营商模式，让企业参与到有关营商环境制度的制定工作中，还要重点分析优化营商环境的重点领域，通过制度约束、政策引领等形式，发挥政府管理的职能化作用和优势，为企业的发展营造良好的环境。政府管理可以在区域范围内明确营商环境优化的重点领域，也可以在全国范围内选择企业，通过鼓励企业参与营商工作创新、管理工作创新等形式，让其合理地参与到区域营商环境的发展中，推动区域经济的合理发展。

（三）建立公平统一的市场化体系

目前在区域营商环境的发展中，还存在公平统一等方面的市场体系问题，为了有效解决这一问题，区域需要构建公平统一的市场化体系。在区域环境的优化发展中，政府可以结合地区的营商发展工作实际情况，及时优化市场化发展的体系和环境，还要提升对相关企业日常管理工作的监督力度，及时了解企业在市场化发展和营商发展过程中的实际情况，避免出现为了自身经济效益而有失市场公平的问题。为了发挥政府在市场化管理中的协调和公平管理作用，需要在企业营商和发展期间，构建市场化管理工作平台等形式，通过信息技术、大数据技术对市场化的企业营商工作进行有效监督。另外，企业相关人员需要提升对公平竞争管理工作的意识，通过公平的理念和原则参与到营商环境的发展工作中，提升企业在公平统一环境下的健全发展效率。为了提升企业在营商发展等方面的水平，企业可以采用创新传统经营管理模式、发展方式的形式，为参与到市场化竞争和发展等工作提供保障。