“碳达峰、碳中和”目标愿景下发展气候资源经济之探析

●郑治斌

一、引言

党的十九大提出坚持人与自然和谐共生，习近平总书记向全世界宣布的我国“碳达峰、碳中和”的目标和愿景，对于我国经济高质量发展和气候资源保护利用指明了新的方向。人类绝大多数经济活动与气候资源有关，因为气候是许多经济活动最基础、最直接的物质性资源。但由于气候资源的特殊性，特别是受西方经济学的影响，长期以来人们比较忽视气候资源的经济意义，直到近30年气候资源经济才引起人们的普遍关注。发展气候资源经济，对推进生态文明建设、保障国家能源安全有着重要意义。

气候资源经济是指作为经济资源总和的气候整体与有机构成，包括气象环境、气候资源和气候变化等与经济有关的内容，是从事气候资源保护利用活动与经济活动的关系的总称。其中各种气候资源包括温热、光照、水分、空气、大气运动等和它们组合的各种状态，是人类赖以生存与发展的自然物质基础。随着现代科学技术发展，人们对气候资源的认识正在不断加强，气候资源经济价值正被人类广泛地开发和利用。

二、发展气候资源经济的必要性

经济活动是各种自然要素和社会生产要素有机结合的产物，而气候要素包括在自然要素之中。发展气候资源经济可推进经济社会高质量发展，也为制定新时代气候资源政策提供依据。

（一）“碳达峰、碳中和”的要求

实现“碳达峰、碳中和”必须坚定不移贯彻新发展理念，根据各地实际分类施策，推动工业革命、能源革命、技术革命和消费革命实现突破，加快实现绿色低碳发展转型，走绿色低碳发展之路，追求产业结构的低碳化，培育新兴产业，加快推动构建高质量的现代化经济体系。因此，发展气候资源经济恰逢其时，也是实现“碳达峰、碳中和”的必由之路。

（二）生态文明建设的要求

生态文明是经济发展新常态下必然追求的重要目标，要加快形成绿色的生产方式和消费方式，促进人与自然的和谐共生，更好地保护环境、节约资源，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这就需要切实发挥气候资源保护利用的趋利和避害双重作用，根据各地资源禀赋特点，积极探索具有本地特色的生态产业化模式和路径，充分挖掘宜居宜游宜业优质气候资源潜力，发展气候资源经济，为提升绿色发展水平、保障国家气候安全、支撑生态文明建设与可持续发展贡献气象智慧。

（三）气候资源自身的经济要求

气候资源是从事经济生产的基础性资源，也是地球上分布最广泛最普通的资源。气候能量具有直接或间接转化为经济能源的属性，气候能源具有广阔的经济开发前景，随着科学技术发展，气候能源在经济高质量发展中的作用将日益显现。气候资源是影响经济生产活动的重要环境，气候是影响许多生产生活消费行为的外部条件，促使社会消费状况明显呈现季节性，经济生产与社会消费明显受到天气和气候变化的影响。因此，气候资源是影响社会生产总成本和经济效益实现的自然经济力。

三、发展气候资源经济的主要类别

根据气候资源组成要素及其与经济社会的联系，可将气候资源经济划分为如下五类，这些是气候资源经济的主体，且每类独立并有着不同的经济意义。

（一）农业气候资源经济

农业气候资源经济是指一个地区的气候条件对农业生产发展的潜在经济能力。开发利用农业气候资源，促进农业布局、耕作制度、技术措施趋向合理，可变农业气候资源优势为经济优势。

1.特色农业和高效作物经济。农业气候资源中光照、热量、水分、空气等物质和能量，决定着区域种植制度及作物结构。由于我国气候资源分布不均，各地在进行农业生产及规划时，依照作物的气候适应性，充分利用本地自然资源和气候资源优势，以获得稳定产量和优良品质。随着农业科技的进步发展，挖掘农业气候资源经济潜力，加大区域光照、热量、水分等资源的开发利用率，大力发展特色农业、生态农业、立体农业及高效农业，建立有气候特色的地方优质农产品品牌，以获取最佳的农业经济效益。

2.开辟新的经济增长点。农业气候区划成果作为发展农业生产的重要依据，应把区划成果应用到农业生产活动中，只有合理开发利用当地的农业气候资源，调整种养植结构，才能获得好的效益。同时，对当地农业气候条件进行全面分析和科学诊断，开展优良品种引进和推广，以发现新的经济增长点。

3.发展设施农业。随着农业科技的发展，大力发展设施农业，广泛采用地膜覆盖、塑料大棚、玻璃温室等农业生产措施和栽培技术，以及生态农业、立体农业等合理充分地利用农业气候资源，有效提高农业气候资源的利用率，以建成高产、优质农业，实现大幅度的稳产增产。

（二）气候能源经济

气候能源经济是指气候或气象因子蕴藏的可供开发利用的能量经济，是一种很有发展前景的能源经济。其主要包括太阳能、风能经济，从完整的意义讲，还包括凝结潜热、雷电等经济，且所含能量极丰，但目前的科技水平尚未达到可以开发的阶段。未来风能和太阳能将在非化石能源结构中占主导地位。

1.风能资源经济。风能是取之不竭的一种能源，因此，发展风能经济的潜力非常巨大。因风能储量丰富，污染性小，各国对风能利用越来越重视。我国风能资源总储量为每年16亿千瓦，风电将成为我国的五大电源之一。截至2020年，我国累计风电装机容量为236.40吉瓦，占全球累计风电装机容量的36.34%。

2.太阳能资源经济。目前太阳能资源利用主要是光热转换（集热）、光伏发电、聚光热发电（光—热—电）、建筑利用（采光、取暖）等，其中光伏发电是最有效的太阳能利用方式。截至2019年，我国累计光伏并网装机量达到204.3吉瓦。2021年我国光伏正式进入平价上网阶段，产业规模持续扩大。

（三）旅游气候资源经济

旅游气候资源经济是现代旅游业发展催化作用下直接服务于旅游业的资源经济，将带来越来越好的旅游经济效益。

1.气象景观游经济。在自然旅游资源中，气候资源及其形成的气象景观构成了旅游的重要部分。我国地域辽阔，作为旅游胜地的气象景观很多且多彩纷呈，大气中的光现象、水汽凝结（凝华）景观、月光景色等都具有观赏价值，可增强旅游产品的内涵和独特性。进一步挖掘旅游气象景观，为开发旅游新项目提供科学依据和基础，使之成为旅游经济的优势项目和重要的经济增长点。

2.休闲度假游经济。休闲度假旅游不仅能观光旅游，还有特种和专项旅游可成为活动项目，如与气候资源有关的温泉、滑雪、冲浪、帆板、划船、登山、漂流、夏冬令营等，因此，气候资源休闲度假旅游的发展，有效推进了旅游产品多样化。休闲度假旅游几乎集结了旅游的吃、住、行、游、购、娱等全部要素，作为一个新的经济增长极，气候资源休闲度假旅游及其产品已成为旅游经济发展的新的生力军。

3.气候康养经济。当今气候康养旅游经济已被社会和市场广泛认同，是促进全域旅游的重要举措之一，并纳入我国旅游发展战略。我国气候类型多样，滨海气候、高山气候、森林气候等适宜开发利用的气候资源，拥有或多或少有益的气候康养因子，同时还具有其他类型的康养资源。在挖掘和开发利用气候康养经济资源时，应凸显当地的气候特点，科学打造专业、特色的康养地，如“天然氧吧”“生态气候康养地”等。气候康养旅游经济市场潜力显著，发展空间巨大。

4.避暑经济。避暑经济是以某区域舒适凉爽、适宜避暑的气候资源为核心而开展的避暑旅游经济活动，反映了自然气候资源在特定时期、特定地域的经济应用价值。我国避暑资源丰富，最优质的避暑资源在海拔500～2000米的地带，处处彰显大山、大水、大森林、大氧吧特色，拥有丰富的“凉”资源，发展避暑旅游经济具有得天独厚的优势。避暑经济具有气候经济、服务经济、生态经济、综合经济和品牌经济等本质特征，已成为旅游经济的新亮点。

（四）生态气候资源经济

生态气候资源经济涉及农业、生态、工业、商业、体育、服务、日常生活等多领域，探索生态气候资源价值转化机制，积极推进经济绿色发展战略。

1.推动生态气候资源赋能增值。在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，守住自然生态气候资源安全边界，保障自然生态气候资源系统休养生息，建立健全生态气候资源经济的价值实现机制，增值自然生态气候资本，厚植生态气候资源产品价值。

2.发展生态气候资源旅游产业。自然生态优美，气候宜人舒适，生态气候资源条件已经成为吸引游客的强势资源，开展生态气候资源旅游成为大众的首选。加强创建“气候养生之乡”和“天然氧吧”“气候生态康养福地”等品牌气候论证评估工作，打造生态气候标志品牌，助力生态气候资源经济发展。

3.生产生态气候资源农产品。优质的农产品需要良好的生态气候环境，打造“气候资源+农产品”等生态气候资源品牌，为生态气候资源农产品生产和销售创建“国家气候标志”等品牌，提升各地生态气候资源经济。充分利用生态气候资源，发展特色生态种养殖、生态林下经济和农家乐等生态旅游产业，着力把自然生态气候转变为经济发展的效益。围绕农业特色产品，致力打造“气候好产品”品牌，提高农产品的价值。

（五）雨水资源经济

雨水资源是指在保证防洪和生态安全的前提下，综合利用工程措施、技术和管理手段，对雨水和洪水实施拦蓄、滞留和调节，将雨水和洪水适时适度地转化为可供利用的水资源，用于经济、社会、生态和环境的用水需求。雨水资源的价值实现最终在于经济利用，作为一项基础性经济资源，雨水资源的经济利用涉及到多个行业。

1.能源经济。在一些具有一定地理条件的地区，如果上游有较丰富的雨水资源，可筑坝拦蓄发电，使水资源转化经济能源。水力发电成本低，生产效率高。我国经济高质量发展将对能源需求加大，特别是电力供应需求大，这为水能资源开发提供了良好发展机遇。

2.农业经济。雨水资源的农业经济利用主要表现在实现农作物的稳产、高产和作物的改制及新品种的推广等，提高农业收入。雨水资源还可通过可控的措施，提高淡水资源的利用率，发展人工养殖的现代淡水产业，提高水产养殖业规模和效益。在干旱地区，当发生暴雨时，可增加中小水库的库容，人们可有计划地让出一定数量的土地，为雨水提供足够的蓄泄空间，通过雨水资源的利用，可使供水量增加，产生显著的农业灌溉效益。

3.水上交通运输经济。在内河在保证安全度汛的前提下，通过利用河道、湖泊、闸坝配合和河渠互济调度，尽可能多地拦蓄雨水资源，提升航道的水位，有利于船舶正常通航，保障航行安全，发挥水上交通运输的效益。

4.“亲水”“邻水”产业。雨水资源的“新型价值”是通过突出“亲水”生态、回归自然特色，实施大规模江河、湖泊绿化“邻水”行动，将涉水生态旅游产业和传统农、牧、渔业等涉水经济产业联姻、融合，引入体验性、休闲性、创意性、参与性、娱乐性等元素，打造“水清、岸绿、景美”的“人水和谐”环境，在城区以亲水景观为主，郊区建立亲水休闲场所的旅游观光品牌。

四、发展气候资源经济的策略选择

发展气候资源经济是一项复杂的工程，是我国可持续发展战略和高质量发展的关键问题之一，需要运用法律法规、政策、经济和技术等各种手段，制定系统的策略。

（一）制定针对气候资源经济的发展规划

多部门联合制定气候资源经济专项规划。气候资源经济属绿色经济，但绿色经济的各领域，一般并不是现有国民经济体系中独立的行业，多为一些交叉行业，或某些行业中的一些经济成分或元素，虽然广义上的环境保护规划体系对其主要方面都有涉及，但目前并没有单独的规划引导其发展，缺乏系统性。因此，应多部门统筹协调，在可能的条件下联合制定专门针对气候资源经济的发展规划，引导其合理健康发展。

制定经济社会发展政策和规划应充分考虑气候资源经济的影响。通过规划引导相关领域产业结构调整，使经济更加绿色化。不仅针对气候资源经济的各领域进行规划，还应在国民经济的相关行业中引入气候资源经济的元素和成分，通过技术和投资推动国民经济相关行业的“清洁化”发展。

（二）加强气候资源经济发展的技术研究

加强气候资源普查与评估研究，为气候资源经济发展提供技术支撑。随着气候条件的变化，气候资源也会随之发生变化，因此，适时做好气候资源普查、评估和区划非常必要。各地应重点做好农业、能源、生态、旅游等重点行业、重点区域的气候普查、评估和区划工作，形成具有当地特色的气候资源经济数据库，为气候资源经济发展提供技术支撑。

加强气候资源利用技术研究，最大限度发挥气候资源经济效应。气候问题归根结底是人类可持续发展问题，而发展离不开经济，气候、气候变化与环境、经济、社会密不可分。实现气候资源的有效利用和保护，为经济发展提供源源不竭的资源，确保资源的持续再生，离不开现代科学技术。因此，应积极开展气候资源经济的技术研究，针对不同地域的气候条件和气候资源的总体承载能力，推行有利于环境、资源、生态与经济发展的模式和产业布局，如利用气候资源打造“天然氧吧”“气候宜居城镇”“国家气象公园”“气候好产品”等国家气候标志品牌产品。

（三）强化气候资源经济的管理和政策引导

强化监督管理，保护发展气候资源经济的环境。发展气候资源经济政府应发挥主导作用，制定和完善投融资、税收等有利政策，建立健全发展气候资源经济的环境。各级政府和气象主管机构应积极做好气候资源开发利用方面的法律法规、政策及相关知识的宣传工作，增强社会公众依法开发、利用和保护气候资源的意识。同时，要及时查处破坏气候资源的行为，保护好发展气候资源经济的环境。

加强政策引导，平衡气候生态与经济效益。研究和建立气候资源可开发利用的政策体系和技术体系，科学引导气候资源开发利用活动，平衡气候资源经济效益和生态效益，防止气候资源过度开发或错误开发对环境造成破坏。在政策层面，应大力发展能够充分利用气候资源的现代科技产业，切实加大气候资源经济的开发和保护投入，以获得气候资源经济社会效益最大化。

（四）构建发展气候资源经济的法规和标准体系

建立和完善气候资源经济的法规体系。气候资源法律制度不同于其他行业或资源，如气候资源的普遍性和可开发性所决定的气候资源开发利用制度等。因此，亟待制订涉及气候资源经济方面的法律，积极推动《气候资源法》的立法进程，并在此法基础上，建立以一系列行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套的发展气候资源经济的法律体系，依法发展气候资源经济。

构建气候资源经济的标准体系。以气候资源普查、区划及风险影响评估标准体系建设为重点，建立不同类别的气候资源经济的标准体系，为科学、合理、高效、安全开发利用与保护气候资源，发展气候资源经济提供技术支撑。

五、结语

在“碳达峰、碳中和”目标愿景下，必须走绿色低碳转型发展之路，形成绿色低碳的生产方式和消费方式，促进人与自然的和谐共生，因此，发展气候资源经济应运而生、势在必行。发展气候资源经济是一项复杂的工程，本文着重分析研究了五类气候资源经济，在策略选择上，应制订气候资源经济的发展规划、加强发展气候资源经济的技术研究、强化气候资源经济的管理和政策引导、构建发展气候资源经济的法规和标准体系等，为发展气候资源经济提供支撑和保障，推进经济社会高质量发展。