谈审计全覆盖背景下基层审计机关财政审计面临的困难及对策

程军

河南省获嘉县审计局

在当今时代背景下，审计质量作为审计工作的生命线，受到了社会各界的广泛关注，为了能够在审计全覆盖的背景下提升审计效率，必须要针对审计对象、审计内容、审计范围进行更加全面的管控。如果审计人员难以实现审计工作的全覆盖，便无法及时发现审计过程当中存在的问题，难以掌握审计的重点以及难点，无法提升审计工作的科学性与规范性。所以，审计人员只有提升自身的专业水平与综合素质，针对审计的重点内容进行科学管理，及时发现财政审计过程当中的违规行为，才能够从整体上提升审计工作水平。

一、审计全覆盖的意义

(一)推动审计事业的发展

作为我国的基层审计机关，必须要建立健全更加完善的审计机制，针对审计过程当中存在的违规行为进行严肃处理，提升相关部门的审计能力，并在对公共资金、国有资源等内容的管理过程中实现审计全覆盖目标，以便于充分发挥审计工作的优势与价值，为促进社会的健康发展提供有利条件，以便于促进各项审计工作内容的有序进行。

(二)有利于消除审计盲区

我国的审计部门在开展审计工作的过程当中，始终遵循财政资金与审计监督相一致的原则，但在实际操作过程当中，审计工作还存在众多的盲区，从而阻碍审计效率水平的提升。针对一些双向管理单位以及上级审计机关，由于难以投入更多的时间与精力开展审计工作，无法充分发挥自身的优势，在这种情况下，也难以合理运用审计权力，无法提升审计机关的监督力度。除此之外，由于一些单位不在审计监督的范畴当中，在这种状态下，也很容易存在违规行为。基于此，只有在审计全覆盖机制的引导下，才能够消除审计盲区，以便于为科学有效地开展审计工作提供有利条件。

(三)促进反腐倡廉建设

为了防止基层单位出现一些违法违纪事件，通过开展财务审计工作，也能够有效地促进反腐倡廉建设，以便于规范基层单位领导人员的工作态度与工作行为。为了能够在企业管理人员与基层员工的共同努力下做好反腐工作，领导人员必须要合理应用自己的职权，坚决杜绝以权谋私的情况发生，从而更好地维护政府的形象，防止社会矛盾的发生，促进廉政建设工作能够顺利开展。

二、基层审计机关财政审计面临的问题

(一)审计人员工作态度不够端正

基层审计机关在开展财政审计的过程当中，对于审计人员来讲，如果不具备正确的工作态度，难以提升自身的思想水平，也会直接影响财政审计的整体效率。审计人员必须要认真投入到财务审计过程当中，严格按照基层审计机关的法律法规以及相关制度开展工作，确保各项工作制度准确落实到实处，才能够提升审计机关的审计水平。但由于目前基层审计机关的一些工作人员难以正确理解财政审计执法工作，在具体的实践过程当中，也无法运用正确的价值观念对待财务审计，便会阻碍审计效率的提升。一方面，由于一些工作人员在财政审计过程当中难以认清工作职责，在这种情况下，很容易在审计过程当中疏忽大意，难以以严谨的工作态度对待该项工作。另一方面，由于工作人员对财务审计缺乏整体性的认知，在开展具体的工作时，也无法与其他工作人员进行有效的沟通，难以实现相关部门的衔接，在这种状态下，也会阻碍财务审计信息的及时传递，从而形成信息孤岛。与此同时，在工作人员不具备较强的责任意识与职业道德观念的情况下，也很难提升审计工作的正确认知，很容易受到利益的诱惑，甚至导致违规行为发生。

(二)审计人员工作专业性需加强

在开展基层财政审计时，必须要求审计人员具备更强的专业水平与综合素质，才能够严格按照相关的法律法规开展执法工作，以便于促进当地的经济发展。但是在实际工作开展过程当中，一些基层审计工作人员并没有顺应时代发展的需求，也难以提升自身的综合能力，如果自身的专业能力不达标，便会导致自身的专业技能与审计需求存在更大的偏差，难以真正提升基层财政审计工作水平。另一方面，由于一些基层审计单位在开展财务审计的过程当中，也难以对审计人员进行系统的培训，无法确保审计人员提升自身的法治意识以及政治思想，在这种情况下，也无法充分发挥审计工作的优势，难以提升审计工作的实际效果。

(三)执法组织缺乏统一工作模式

由于基层工作具有较强的复杂性，在这种情况下，也对基层审计机关的财政审计提出了更高的要求，只有保障政府相关部门对各项审计环节进行积极配合，才能够完成该地区的通盘审核。但是从当前一些审计单位的实际情况来看，在开展财政审计工作的过程当中并不具备明确的目标性，并且在执法过程当中缺乏统一的工作模式，也难以与其他部门进行团结合作，并且缺乏先进的信息共享系统，在这种情况下，也无法提升基层财政审计工作的执行力，导致该项工作无法顺利进行。

(四)审计工作范围时常受限

基层审计机关虽然属于当地的行政机构，在开展审计工作时具有一定的审计权限，但与此同时，也会受到地方政府的限制，在人员安排以及资金配置方面受到一定的影响，难以结合实际工作需求对具体的资源进行调整。由于一些审计部门很容易受到地方政府的制约，即便在审计过程当中调查出违规行为，也无法提升审计结果的精确性，导致审计工作的质量受到影响。与此同时，由于基层审计部门很容易受到政府职能的限制，也难以提升审计工作的公平性与客观性，从而导致审计行为的监督功能缺位，不利于充分发挥审计的作用。

(五)审计的体制机制与全覆盖要求还不适应

由于在实际工作过程当中，审计机关在开展审计工作时，很容易受到政府内控的影响，当审计问题查出时很容易受到同级政府领导的制约，进而难以提升审计项目计划的科学性，无法充分发挥审计方案的领导作用，难以突出审计全覆盖的重点问题。另一方面，由于一些地方审计机关很难在短时间内完成审计项目，在这种情况下，也会导致经济责任审计流于表面形式。除此之外，由于审计机关很容易受到地方政府以及相关部门的干涉，也会影响审计全覆盖的广度与深度。

(六)审计方式方法与全覆盖要求还不适应

从组织层面来看，由于难以实现国家审计、内部审计以及社会审计资源的合理运用，在这样的情况下，也很容易出现重复审计，难以保障审计方式顺应审计全覆盖的具体需求。出现这些问题的主要原因在于以下两个方面，首先，当国家审计机关难以提升内部审计以及社会审计结果的信任程度时，便导致重复审计发生。另一方面，由于内部审计以及社会审计质量存在一定的缺陷，并没有建立更加完善的数字审计平台，难以实现先进审计技术的有效推广，并且相互之间缺乏交流与学习，在这种情况下，便会造成各类资源的浪费，导致重复审计出现。

三、基层审计机关财政审计的优化措施

(一)端正工作态度和思维

作为基层审计机关的工作人员，必须要全面了解基层财政工作对于地区经济发展的重要作用，在开展审计工作之前，首先要做好相应的准备工作，充分理解审计工作的基本内容以及具体含义，在明确审计工作的价值取向之后，再严格按照相关的规章制度以及法律法规开展财政审计工作。值得注意的是，由于目前基层财政审计管理工作，是通过地方审计部门对该地区的经济资源进行审计与监管，作为国有资产的监督管理部门，必须要对当地的财政状况以及财务关系提升监管力度，并要求基层财政审计人员端正自身的工作态度，按照上级机关的指示加强监管力度，才能够提升审计的整体水平。

(二)建立高效的工作模式

在当前财政预算管理体制的约束下，为了能够建立更加科学高效的工作模式，基层财政审计工作必须要制定更加详细的规划方案，严格按照科学的方式开展审计工作。只有确保各项工作计划能够顺利进行，针对突出的重点问题进行合理的应对，才可以提升基层财政审计工作水平。在实践过程当中，可以从以下几个方面做起，首先，应确保基层审计机关在内部管理过程当中建立更加完善的工作系统，运用信息技术搭建信息管理平台，以此提升各个部门之间的协调性，促进基层审计工作的有序开展。另一方面，基层审计工作人员也应该明确自身的工作目标，并且在目标的指引下建立起更加统一的工作体系，将财政审计工作作为审计的核心内容进行管理。最后，基层审计机关也应该形成更加科学的组织体系，将各项责任落实到各个部门，以此来提升基层财政审计工作效率。一旦发现财政问题，也要对产生的原因进行深入的研究与分析，并通过调查对其进行严格处理，在相关法律制度的支持下解决财政审计存在的具体问题。

(三)高质量建立人才队伍

随着当今时代的不断发展，基层审计计划也要做好人才队伍的建设工作，使审计人员具备更强的团队协作能力，从而培养出一批思想觉悟较高、专业技术过硬的现代化审计团队。作为政府以及相关部门，必须要意识到人才引进机制的重要性，吸引更多的专业人才参与到审计工作当中。与此同时，也要加强与相关院校的合作，从而为审计机关招聘到更加优秀的人才。除此之外，也应建立健全更加完善的规章制度，以便于规范审计人员的工作态度以及工作行为。通过定期开展相关的培训，有利于提升审计人员的思想水平以及职业道德观念，使其学习到更多与审计工作相关的专业知识，以此来提升基层工作人员的综合素质。另一方面，也可以通过经验学习的方式，派遣优秀的基层工作人员到外地进行调研，加强各个地区的交流合作，为培养专业化的审计人员提供更加更多的机会。

(四)强化审计部门内部监管

为了提升审计机关的审计效率，也要及时解决审计部门出现的实际问题，通过提升审计部门的内部监管力度，站在群众的角度考虑财政审计工作，运用科学有效的内部监管机制约束工作人员的工作行为，在必要的情况下对审计人员进行精简，才能够使其具备更强的责任意识，强化审计人员的职责，确保每一位审计人员都能够充分发挥监督管理作用。与此同时，审计部门也要通过提升监管水平来调动工作人员的积极性，并合理运用奖惩机制，在内部监管过程当中形成更加良好的工作氛围，确保审计部门开展的各项工作具备更强的透明性。

(五)更新财政审计观念

随着当今时代的不断发展，基层审计机关也要顺应时代的发展潮流，树立全新的审计理念以及工作态度，坚持与时俱进、以人为本的发展理念，使审计工作具备更强的真实性与可靠性，以便于为政府开展相关决策提供更加真实的数据信息。在实践过程当中，首先，作为基层审计机关的领导人员，应从自身做起，充分发挥自身的职能优势，高度重视财政审计工作，进一步解放思想、实事求是，在实际工作过程当中积极学习审计知识，并带动工作人员参与到审计过程当中，提升自身的创新意识与实践能力，以便于对传统的财务审计理念以及审计模式进行更新与优化。其次，基层审计机关也要从大局出发，不仅要针对财政审计进行实施监督，也要实现资金的科学应用。最后，审计机关必须坚持为人民服务的基本原则，针对群众重点关心的内容进行深入的研究，提升相应的监督力度，结合资金的使用情况进行监管，以便于对政府的工作业绩进行合理化的评价。

(六)加速财政审计信息化建设

随着信息技术水平的不断提升，基层审计机关也要将信息技术应用到具体的审计环节，提升信息化建设的重视程度，意识到信息化建设对于财政审计未来发展的重要性，并将其作为提升财政审计质量的有效方式。在实践过程当中，应加强信息化建设的资金投入，结合财政审计工作的具体需求，为其配备专业化的信息设备，以此为审计信息化建设提供有效的硬件支持。其次，也要提升财政信息数据的安全性，并对针对具体的审计结果进行公开，提升审计结果的透明性。另一方面，也要定期组织人员进行网络维护，为审计人员提供更加便捷的服务。最后，也要加强财政审计软件的开发与研究力度，实现审计软件的合理运用，有针对性地完善信息系统的各项功能。

(七)积极拓宽审计范围

为了积极拓宽目前的审计范围，在实践过程当中，可以从以下几个方面做起，首先，基层审计机关要取得上级部门的大力支持，并制定更加科学合理的审计目标以及审计方案，通过采用上下联动的方式开展全面审计，只有通过这种形式，才能在发挥财政审计职能的基础上使审计工作具备更强的独立性。其次，也应对单位的资金使用情况进行精细化的管理，实现资金的合理配置，将群众的利益放在首位。与此同时，也要对相关部门进行合理的监督，提升单位的资金管理水平，以此提升资金的使用效益，在潜移默化中拓宽审计范围。

(八)加大审计资源整合力度

在审计全覆盖背景下，必须要对目前的审计组织方式进行创新与完善，加强审计资源的整合。在实践过程当中，首先要对审计机关的审计力量进行统筹安排，对先进的审计组织方式进行探索与创新，以便于实现审计力量的优势互补，提升审计部门的综合实力。另一方面，也要结合社会审计以及内部审计的资源进行整合，充分调动社会资源，以便于为审计工作提供更强的动力。

(九)注重提升和运用审计成果

在审计全覆盖背景下，只有重视审计结果的运用，才能够提升审计质量。针对在审计过程当中发现的问题，一定要对问题进行深入的调查，全面了解被审计单位的背景资料，明确相关单位以及个人的责任，并对问题产生的原因以及后果进行分析，以便于提出更加合理化的审计建议，提升审计结果的精确性与规范性。与此同时，也要建立健全更加完善的审计成果共享机制，以便于实现有效数据信息的合理运用，并通过加强审计机关的沟通与交流，实现审计结果的实时共享，以此来提升审计水平以及监督成效。

四、结束语

综上所述，随着我国经济水平的不断提升，在经济体制改革不断深入的情况下，基层单位的财政审计工作也面临着极大的挑战，必须意识到财政审计工作的重要作用，完善各项审计流程，才能够为开展财政审计工作创造良好条件。在实践过程当中，作为相关的审计人员，也要从自身做起，具备更强的责任意识与职业道德观念，以严谨的工作态度对待审计内容，不断对目前的审计内容进行优化，改变传统的设计理念与审计模式，使当前的工作模式具备更强的高效性，从而建立能力更强的专业化审计团队，以便于提升我国财政审计的整体水平。