探讨如何深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展

2022-11-01刘建华刘加华张树东史成刚

中国民商 2022年9期

刘建华刘加华张树东史成刚

建湖县粮食和物资储备局

俗话说“民以食为天”，粮食工程关系到国计民生。优质粮食工程自从2017年启动，连续数年写入中央一号文件，旨在加快粮食行业的改革进度，实现粮食产业高质量发展，在企业增效、农民增收、提高优质产品供给、让消费者得到更多实惠等方面，均具有重要意义。新形势下，如何深入推进优质粮食工程，是相关部门和粮食从业人员必须考虑的问题。

一、优质粮食工程的内涵和现状成果

(一)内涵

党的十九大提出乡村振兴战略，其中确保农产品供给是首要任务。为此，应推进农业改革，以粮食为核心延伸产业链、打造供应链、提升价值链，来增强农业竞争力，建立现代高效农业。优质粮食工程，既是保障粮食安全的一项举措，也是实现乡村振兴的有力抓手，其内涵包括：

1.优质粮食是产业发展的基础

优质粮食工程，目标不仅是满足粮食的市场需求，还应该在粮食生产和收益上达到平衡。高质量的粮食，应采用标准集约机械化的生产方式，从人力密集转变为技术密集和资本密集，适当扩大种植规模，形成品种多样的空间布局。另外，随着市场消费升级，应从生产、采购、存储、加工、销售等各个环节入手，严把质量关和技术关，提供高品质、健康化、生态型的粮食产品。

2.产业发展应提高经济社会效益

农业经济中，粮食产业是核心，而且是国家发展的基础产业。粮食产业高质量发展，要满足经济发展的需求，能获得最大化的社会效益。我国未来经济发展中，创新、低碳、协调是关键，粮食产业的发展应和宏观经济的发展相协调，实现统一规划布局，促使两者的发展进度趋同。要想做到这一点，既要调整结构、深入改革，又要防范风险、惠及民生，实现稳定增长的目标。

3.产业发展要增强综合竞争力

对于粮食产业和经营企业而言，优质粮食工程的推进，离不开以下要素：雄厚的资本，先进的技术，科学的管理，创新能力等，这些要素共同组成了综合竞争力。粮食产业高质量发展，增强综合竞争力才能在全球价值链、供应链中站稳脚跟。对于“优质”的理解，则是降低成本和能耗，提高产出和效益，打破粮食产业的发展瓶颈，走出一条具有特色的发展道路。

4.高质量发展要提高宏观调控能力

优质粮食工程的本质，是增加粮食供给量，满足消费市场需求，从而保障粮食安全。粮食产业高质量发展，离不开宏观调控工作，前者为后者提供了物质基础，后者为前者提供了有效支撑，最终推进粮食产业做大做强。因此，发展粮食产业要提高宏观调控能力，两者相辅相成，是一个有机整体。

(二)现状成果

优质粮食工程实施后，财政政策方面：中央财政安排奖励资金215 亿元，引导地方和社会投资600 亿元，发挥出中央财政的引导作用。另外，财政政策向重点贫困县、特殊贫困县倾斜，粮食产业均取得明显成效。金融信贷方面：开展重点示范企业信贷支持行动，支持粮食产业五优联动，加快产购储加销体系建设。

截止目前，优质粮食工程取得成果如下：①从单纯增产转变为增产提质。增产和提质、降本相互促进，市场化收购比例提高至90%以上，调动了农民和地方政府的积极性，从源头上保障了粮食安全。②从各环节分散经营转变为产业链融合发展。伴随着粮食产业体系的不断优化，助力农村一二三产业融合发展，对脱贫成果进行巩固，助力兴村振兴。③从吃饱转变为吃好。根据市场供求变化，粮食供给在增加品种、提升品质、打造品牌上发力，人们能吃上中国好粮油，满足粮油消费升级的需要。

二、加快粮食产业高质量发展的途径

(一)不断创新是根本动力

实践证实，发展经济和振兴产业，创新是根本动力，粮食产业高质量发展过程中，要对理念、制度、技术、模式进行创新，并且作为政策体系的核心。也就是说，顶层设计之初就要确定创新的核心地位，首先利用政策创新，为产业发展提供良好的环境；然后在政策落实过程中，促进理论创新、技术创新、模式创新，为产业发展提供支持；最后要激发人才的主观能动性，从引进、培育、激励等方面入手，储备充足的创新型人才。

(二)树立可持续发展理念

粮食产业的发展，应和其他产业协调起来，合理配置资源要素，和经济环境、生态环境相适应。设计政策体系时，既要突出龙头企业的引领作用，又要坚持特色发展道路；既关注粮食产业的经济效益，又要注重环保、节能；既要提高国内竞争力，又要和国际产业链融合。树立可持续发展理念，才能带动粮食产业高质量发展，突出开放、绿色、共享、协调的原则。一方面推动粮食产业走出去，另一方面让国际先进的技术和经验走进来，才能实现可持续发展的目标。

(三)提高农产品供给质量

目前来看，我国粮食产业总体上处于平衡状态，不仅供求关系稳定，而且风险可控。但是，国内国际环境日益复杂，粮食产业的安全目标，应该从数量安全、质量安全，转变为供给战略平衡、营养健康、可持续性，从全球产业链、价值链的高度重塑粮食产业的安全观。基于此，粮食产业高质量发展，应该增强生产能力、调控能力、供应链掌控能力，将粮食安全作为高质量发展的战略目标。

(四)粮食产业提质增效

我国虽是农业大国，但粮食产业发展过程中存在一个明显问题，那就是生产成本高，实际效益低下，继而带来资金引进困难、技术含量低、创新发展基础薄弱等现状。粮食产业高质量发展，首要任务是提质增效，实际效益提高，才能带动资本、技术等要素参与其中，才能转变人们的固有理念，才能提升劳动力素质，获得更高的投资回报率。如此，粮食产业不挣钱的问题得以解决，为整个产业高质量发展打下基础。

(五)营造健康消费氛围

粮食产业高质量发展中，市场消费是一个重要环节。一方面，各地政府和粮食部门，应对粮油健康消费加强宣传力度，引导人们从吃饱转向吃好，再从吃好转变为健康营养，帮助人们树立绿色的粮油消费理念。另一方面，为了推进市场营销工作，应充分利用互联网、展销会、新媒体，对优质粮食产业、粮食品牌进行宣传，提高社会影响力和知名度。营造健康消费氛围，能提高人们对于优质粮食工程的关注度，助力产业高质量发展。

三、加快粮食产业高质量发展的政策建议

加快粮食产业高质量发展，要有长效创新驱动机制，促使产业发展在关键技术领域不断突破。要加强政策扶持力度，建设产业创新平台、科技服务平台，提高科技成果的转化率。要注重人才培育，利用职业教育和高等教育，制定完善的人才引进和激励机制，激发人才的创新活力。要保护知识产权，对专利、技术、品牌等无形资产进行保护，防止损害合法利益。从政策角度出发，为了加快粮食产业高质量发展，相关建议总结如下。

(一)健全生产要素供给体系

第一，为了保障粮食生产能力，应继续执行耕地保护制度，坚持高标准农田建设，推进农村土地确权和经营活动，达到盘活存量、扩大增量的效果。第二，建立农用土地保护制度，包括土壤标准、改良、保护等内容，对土地资源和生态环境统筹规划。第三，粮食生产中，制定科学育种、生态种植、分级存储机制，全过程控制粮食品质。第四，生产加工方面，推广机械化和新技术，降低劳动力成本，改进工艺流程。第五，粮食产业和服务业有机融合，实现协调发展，助力生态农业、新型旅游业健康发展。

(二)健全粮食产业支持体系

粮食产业高质量发展，既要振兴粮食产业，又要转型升级，实现提质增效的目标。第一，粮食经营主体，要改革粮食的收储制度，加快国有企业的改制进程，例如县、区组建粮食储备管理有限公司和粮食收储经营有限公司，彻底做到“两分离”、“四分开”，鼓励发展龙头企业，培育出新型的经营主体，例如农业合作社、种粮大户等。第二，出台政策鼓励企业打造自主品牌，对经营模式进行改革，提高综合竞争力，促使企业参与到全球竞争中，延长产业链、提高附加值。第三，深入供给侧结构性改革，在深加工、精加工、副产物利用等方面发力，促进产业转型升级，淘汰落后产能，培育壮大经营主体。

(三)健全产业发展保障体系

第一，加大财政支持力度，不论是中央政府、还是地方政府，均要对粮食产业的重点领域给予扶持，建立新型粮补政策体系，尤其是在设备购买、仓储投资上提供资金补助。第二，强化金融政策支持，建设多元化的金融服务体系，拓展产业融资渠道。例如：结合粮食产业的特征，金融机构应在重点领域提供信贷产品，尤其是帮助中小企业解决融资难的问题。第三，粮食在生产、运输、存储、加工等环节，均要加快标准化建设，对质量安全进行监管。以物流环节为例，加快基础设施建设，优化节点布局，完善物流通道。第四，引入信息技术，将5G、互联网、大数据等技术应用在粮食产业中，实现线上、线下协同发展。

(四)健全粮食宏观调控体系

第一，宏观调控首先要监测粮情，建立省、市、县、镇四级监测预警体系，在信息技术的支持下，分析粮食生产情况，预测可能存在的风险，为安全管理决策提供依据。第二，建立分级储粮制度，中央和地方在粮食储备数量、结构、布局等方面，实现完美对接，粮食部门和财政、发改委等机构联动，提高宏观调控效果。第三，粮食在生产、存储、加工、销售等环节，建立完善可行的衔接机制，创新产销合作关系，达到区域间的供需平衡状态。第四，全国范围内，建立粮食运输协调机制，统筹铁路、公路、水路交通资源，形成应急机制和长效机制，从而提高运输效率，降低运输环节的成本。

四、基层深入推进优质粮食工程的案例分析

以盐城为例，优质粮食工程开展以来，经过探索和实践，粮食优质品率明显提高，不仅在助农增收上取得良好成效，而且延伸了粮食产业链，提高了粮食附加值，放心粮店覆盖整个城乡。即便如此，调查分析发现粮食产业发展中依然存在一些问题，急需制定合理有效的解决对策。

(一)存在的问题

1.品种界定问题

打造优质粮食品牌时，品种界定问题凸显出来。当地目前有十几个粮食品种，不仅数量多，而且代际质量有差异。优质粮食品种有混杂，直接造成三个不利影响：①影响优质优价政策的实施；②影响优质粮食规模化生产；③影响市场营销和品牌塑造。

2.政策扶持问题

当地政府为了推动粮食产业高质量发展，提出一系列扶持政策，例如发展粮食产业经济、推动社企合作等。但在实际执行时，如何引导农民升级种植技术，如何落实优质优价收购政策，操作存在一定难度，没有明确的标准和措施。

3.产业链发展问题

粮食在田间管理、收割、存储、加工、运输等环节，并没有做到精细化和标准化，即使是同一个品种的粮食，市场品质也有差异。因优质粮食布局分散、影响力不足，尚未形成完整的产业链。

(二)下一步建议措施

1.完善价格形成机制

优质粮食产业的发展，应以市场为导向，完善价格形成机制。一是在国家下调或不启动粮食最低收购价时，探索新型粮补机制，配合宣传教育工作，让农民认识到粮食最低收购价下调或不启动的意义，突出优质优价收购方案。二是发挥出市场的作用，对于优质粮食的检验，以市场作为最终标准。在保证储粮安全的前提下，粮食部门应制定管理考核办法，对于非储备性质的粮食，采用顺价购销方案。同时对各种市场主体进行引导，公平参与粮食购销过程，营造出良好的市场氛围。

2.注重政策扶持引导

一是因地制宜，对粮油产品进行合理开发。要求粮食企业结合当地环境气候条件，分析市场需求，研发适合当地的优质粮食品种，并对生产流程进行技术评价，形成本地优质粮食的生产指南。二是在政策扶持方面，既要满足国家部署要求，又要提高政策的可操作性，在资金、技术、人才引入方面发力，建立长效工作机制。例如：尝试PPP模式，政府和社会资本合作，推动粮食产业高质量发展。三是完善管理服务体系，建立专业化的粮食产后服务中心，提供代存储、代加工、代销售等服务，提供融资担保、市场咨询服务，增强农民的议价能力。

3.健全标准管理产业链

首先在政府扶持下，建设一批粮食龙头企业，要求是资质信用好、市场竞争力强、品牌认知度高。龙头企业的发展，目标是带动群众增收，通过适度政策和资源倾斜，整合优质粮食资源，提高管理标准化。其外，采用粮食企业+村+订单收购的模式，解决农民不想种粮、销不出去的问题，消除农民的后顾之忧，逐渐形成专种—专收—专营的产业链。