“边境口岸”专题研究

徐黎丽

［主持人语］中国陆地边境口岸的发展不仅关系到中国边境安全与边疆发展，也关系到“一带一路”六大经济走廊的建设与开放。本专栏所刊发的4篇文章围绕这一宗旨展开论述，两篇从口岸本身优劣势方面分析口岸的发展路径，另外两篇从经贸角度分析口岸经贸对边疆发展的重要作用，以期为以后陆地边境口岸的发展提供借鉴和启示。

以内蒙古新巴尔虎左旗巴音塔拉嘎查为例书写的《边境口岸区域牧民非牧化探析》认为，牲畜结构从五畜齐全向大畜增长、小畜减少的转变是牧民非牧化的潜在表现；牧民兼业或从事其他职业是牧民非牧化的显性表现；牧民非牧化的原因有人口增长、自然灾害、草场退化、牲畜价格不稳等。其积极影响表现在对牧民应对自然与社会风险、提高牧民物质生活质量和拓展社会资源、建设分散型城镇化有利；消极影响表现在非牧化不稳定、过度非牧化使畜牧业劳动力不足、未能缓解草场压力、不利于以牧戍边等方面。因此，依靠吸收传统牧业知识体系和保护牧民利益的国家政策，建立规模合理的自主造血型牧业合作社，利用“互联网+”平台发展以牧民为主体的草原畜牧品牌产品，最终通过多种产业互相补充达到消解牧民非牧化带来的消极影响，促进以牧兴边、以牧戍边。

《新疆边境口岸农产品国际贸易便利化路径研究》认为新疆边境口岸农产品国际贸易便利化应注意：各相关国家推动口岸营商环境“三化”建设；深化海关管理体制改革；逐步实现针对边境口岸及农牧企业的差异化、分级化管理模式；完善通道功能，加强基础设施建设与检验检疫国际标准化力度；引导农产品错位发展，形成优势互补，实现资源优化配置和整体效益最大化；发挥边境口岸农产品贸易产业集聚能力，打造全产业链；为配套项目构建定制化的融资体系等方面的问题。

《中朝边境口岸发展优劣势分析》认为，中朝边境口岸优势表现在自然环境优美、自然资源丰富，口岸公路、铁路、桥梁及基础设施建设相对完善，与国际接轨较早的管理制度相对完善，历史悠久的边贸为中朝边贸可持续发展奠定了基础，中朝跨境或边境经济合作区不断涌现，中朝边贸与投资在波动中得到了增长和扩大。其劣势表现在中朝两国边贸结构、规模、进出口不平衡、结算等方面的问题影响了口岸边贸的可持续发展；跨国犯罪或纠纷影响口岸的正常运行秩序，口岸所在江域水电站建设造成了生态恶化；口岸相对密集，具有同质化发展趋向，受到东北亚和国际化深刻影响。根据以上劣势，提出的可行性建议有：通过口岸平台建设形成中朝边贸产业互补格局，以边贸发展惠及边民生活，优化边境防控与畅通相结合的管理模式；严肃谨慎处理两江水电站的生态恶化问题；每个口岸走特色发展道路，并与中朝边境合作区密切合作；处理好在东北亚地缘政治格局和不断国际化氛围中的中朝关系。

《中老边境口岸的特点及发展策略》分析了中老边境口岸发展呈“一口岸多通道、一铁路促发展、一体制多跨境”的三大优势。但也存在双边会晤合作机制不健全、基础设施薄弱、口岸等级偏低等问题制约口岸的发展。因此，提出建立健全双边会晤合作机制、改善口岸基础设施、加快口岸改造升格等建议。