退役军人关爱基金的募集与使用管理探究

■ 姜定海

习近平总书记关于做好退役军人工作的重要论述是习近平强军思想的重要组成部分，是我们做好退役军人工作的根本遵循。日前颁布的《“十四五”退役军人服务和保障规划》为做好今后一个时期退役军人工作指明了方向。退役军人关爱基金的设立是对国家社会保障机制的进一步细化与延伸，是做好新时代退役军人工作的重要举措。本文对退役军人关爱基金的募集与使用管理进行探讨，以期抛砖引玉。

一、提高政治站位，充分认识退役军人关爱基金的重大意义

退役军人在部队为国防建设、军队建设做出了重要贡献，退役后在改革发展稳定、社会主义现代化建设中同样是不可或缺的重要力量。我们党一直以来高度重视退役军人工作，进行了有益探索，取得了长足进步。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对退役军人工作的领导，健全机构，完善制度，实现了上至中央、下到乡村（社区）的退役军人服务保障体系全覆盖。

不可否认，遭遇自然灾害、事故灾难、身患疾病等原因，或者因教育、就业、创业，甚至家庭发生重大变故，导致退役军人家庭生活陷入特殊困难时，可能会出现现有社会保障政策制度缺乏相关细则，或者是享受民生保障和抚恤优待政策后仍然存在现实困难。作为已有社会保障制度的有益补充和困难帮扶援助机制的进一步延伸，退役军人关爱基金是为面临特殊困难的退役军人在享受社会保障待遇后进行再次兜底的专项基金，实施精准帮扶救助，更加有利于常态化开展退役军人帮扶工作，帮助他们解决好生活、工作等各方面遇到的难题，把党中央和政府对退役军人的优抚政策真正落实、落细、落到位，使退役军人的合法权益得到最大程度的保障和维护。同时，在中国特色社会主义现代化建设进程中做出突出贡献的退役军人，关爱基金也应当大张旗鼓地予以表彰奖励，在全社会着力营造“尊崇军人、敬重英雄、关心国防、热爱部队”的浓厚氛围。

二、主动创新作为，确保退役军人关爱基金规范有效运作

退役军人关爱基金是在享受社会保障普惠待遇的前提下，国家和社会对退役军人的特殊关怀，是现有保障体系的补充与完善，关爱基金的设立与运作必须实现与现有社会保障制度和抚恤优待政策的配套衔接。通过关爱基金叠加优待帮扶，把党和国家对退役军人的关心关爱落到实处。

关于关爱扶帮助对象。如前文所述，关爱基金的定位是为享受社会保障待遇后的退役军人的特殊困难进行再次兜底。所以，基金扶助对象应当重点包括，其一是因病致贫，虽然已经落实医保政策，但是需要由个人承担的自费部分，对于个人而言仍然负担过重，不具备承受能力，家庭生活存在严重困难；其二是遭遇突发事件，比如重大灾难、自然灾害等，虽然已经落实社会救助政策，但是基本生活仍然难以保障；其三是退役军人家庭发生重大变故，导致家庭生活难以为继。各地可以结合具体情况，除退役军人外，关爱基金扶助范围适当拓展，比如籍贯在本行政辖区的现役军人、驻本行政辖区部队现役军人，等等。

关于关爱基金的募集。基金募集的主要途径包括政府财政资金和社会捐赠，财政资金注入，社会捐赠活动启动。关爱基金募集来源应当以社会资金为主，筹集渠道包括社会募集、慈善资金，以及部队捐助，等等。要通过各种媒体广泛宣传，大力动员社会各界、经济组织、其他组织，以及爱心人士捐赠资金。可以在每年的重要时间节点和9 月5 日的中华慈善日确定主题开展募捐，增强关爱基金的可持续发展能力。通过社会力量借助关爱基金的载体，架起军民“连心桥”，帮助退役军人解决实际困难，增强现役军人献身国防的使命感，也是积极响应发展慈善公益事业、促进共同富裕政策的有效举措。如何使用捐赠款项，应当充分尊重和听取捐赠人的建议与意愿。要大力宣传表彰积极参与基金捐赠的组织和个人，捐赠金额达到一定额度，应当为捐赠的组织和个人举行专门的捐赠仪式，颁发捐赠证书，同时推荐参加评选各种奖项，并通过媒体的宣传弘扬社会正能量。

关于关爱基金的管理。关爱基金管理机构对基金进行规范管理，要建立健全基金管理制度，出台关爱基金的发展规划，明确基金的管理方式、基金的使用方向和使用计划及审核程序，并负责对基金日常运作的监管，确保基金运行公开透明、公平公正、严格程序、阳光操作。基金关爱帮扶要突出救急救难、雪中送炭，杜绝大包大揽、平均主义，实现靶向施策、精准帮扶，不断提升关爱基金的使用效益和带动效能，不断提升关爱基金的社会影响力和公信度。此外，管理机构要通过有效方式进行投资，确保基金在安全的前提下实现保值增值，并且不能影响基金的正常使用。

关于关爱基金的使用。关爱基金开展关爱帮扶，应当以面临特殊困难无法通过现有政策制度予以保障，或者享受现有政策制度保障后仍有较大困难的退役军人和其他优抚对象本人及其家庭等为重点。一般按照个人申请、基层初审、基金管理机构审定的程序办理。对于个人帮扶关爱的申请，原则上应当定期办理，特殊情况可以根据实际情况办理。申请人应当提出书面申请，并提供相关资料，比如申请人身份证原件和复印件（如有代理人，要提供代理人身份证原件和复印件及申请人亲笔签字的授权委托书）、退役证原件和复印件或退役人员身份相关证明材料，低保证明或者低收入证明，以及就诊医院出具的诊断书、病历，医保机构的医疗费用结算票据，意外事件证明材料，其他需要的相关材料。具体工作中要注重方式方法的创新，比如关爱帮扶要体现“两手抓、两手硬”，两条腿走路，做好资金扶助的同时，精神抚慰也要同步跟上，尤其是遭遇重大变故、突发性灾难的退役军人本人及其家庭，在享受政策性医疗保障的基础上，个人自费部分本人无力承担的，给予相应资助，保障其基本生活，更要注重针对性开展心理疏导等个性化服务。如果由于关爱帮扶对象本人、父母、配偶及未成年子女因重大疾病或突发性灾害死亡，而导致生活困难的，可以根据困难程度给予其一次性抚慰金。针对因遭受重大事故、自然灾害及其他突发性灾难等特殊原因，造成关爱帮扶对象生活特别困难，参照当地城乡最低生活保障标准，可以根据其困难程度给予一定资助。关爱帮扶对象在服役期间因公致残，或者患有严重疾病等原因造成就业困难，但是还没有达到法定退休年龄，在享受政府就业救助政策后仍有困难，根据情况给予一次性资助。关爱帮扶对象本人创办企业，甚至可以解决退役军人就业问题的，可以根据其产生的社会效益、经济效益、政治效益等，给予一次性补贴。其他如关爱帮扶对象子女在读高中、大学（非义务教育阶段），或退役军人本人参加高等学历或职业教育的，可以根据家庭困难情况给予一次性资助。退役军人在经济发展、抢险救灾、乡村振兴、见义勇为等方面表现突出的，应当根据其表现情况、贡献大小，以及影响程度等给予表彰激励。现实生活中，退役军人和其他优抚对象面临的困难具有多样性、特殊性的特点，可以对其开展针对性、个性化的关爱帮扶，不能仅仅局限于资金扶助。有违反信访有关规定，以及有其他违法违规违纪情形的；违反公序良俗，扰乱社会秩序，造成恶劣影响的；有劳动能力无正当理由拒不就业导致生活困难的；编造虚假材料，骗取扶助资金的，等等，则不应当给予资助帮扶。如果该行为已经超过一定期限，或者申请资助人员幡然悔悟、改过自新的，根据其表现情况经过组织考察可以予以资助帮扶。

关于关爱基金的风险管控。关爱基金管理，资金安全永远是第一位的。关爱基金要坚持公开、公正、公平的原则，基金管理使用专账核算，确保专款专用、账目清晰，做到准确无误。基金管理机构要对资金募集、申请救助记录、审核程序、资金拨付记录，以及公益扶助项目开展情况定期报告，在指定媒体予以公示，事前、事中、事后全过程地对资金使用实行监督，保证资金使用的安全性、规范性、有效性。基金管理机构可以同关爱帮扶对象签订协议，协议中对资助方式、金额，以及资助资金使用方式和用途进行约定，必要时可以进行公证。基金管理机构要监督资助资金的使用情况，关爱帮扶对象违反协议约定，擅自变更资助资金使用方式和用途，或者有其他不遵守协议行为的，基金管理机构有权解除资助协议。如果发现采取欺骗手段骗取帮扶救助资金的，则必须严格按照有关法律法规进行处理。对已经开展运行的公益扶助项目，围绕预期效果、法律责任等进行评估，研究分析，梳理问题，制订措施，必要时可请第三方专业评估机构出具评估报告。纪检监察部门要加强监督检查，特别是帮扶对象的确定、帮扶项目的申报程序和确定，以及基金用途、使用方式等。财政部门和审计部门要按照规定对基金募集、使用等情况进行监督审计。任何组织和个人对扶助资金不得非法挤占挪用，所有承接帮扶项目的社会组织，必须严格按照规定和协议推进项目实施，自觉接受审计监察部门、新闻舆论和社会公众的监督。如果发现基金在使用和管理过程中有违法违规行为的，无论任何组织和个人，都有权检举或者控告。在基金管理运行中，如果有不认真履责、违反工作纪律，要按照规定给予行政处罚或者纪律处分，触犯法律的移送司法部门严肃追究法律责任。

三、加强队伍建设，为退役军人关爱基金规范运作提供人才支撑

打铁必须自身硬。关爱基金管理人员素质的高低，直接决定着退役军人关爱基金运行的质量和效果，影响到党和国家对退役军人优抚政策的落实。

要强化政治理论学习。当前尤其要重点认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，深刻认识“退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题”，是坚决拥护“两个确立”始终做到“两个维护”的实际行动，切实增强政治敏锐性，努力保障好广大退役军人的工作生活，激励他们为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。

要着力提升专业素养。认真学习中共中央、国务院、中央军委关于加强新时代退役军人工作的意见，和慈善法、公益事业捐赠法、红十字会法等法律规章，以及国家退役军人事务部等五部门关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见、红十字会捐赠工作管理办法等有关规定，努力钻研财务、审计、监管等专业知识，不断提高专业能力和水平。

要主动调查研究。没有调查就没有发言权。把调查研究作为谋划工作的基础、破解难题的钥匙和推动创新的动力。面对新时代退役军人关爱工作的新特点、新要求和新课题，要深入基层一线，虚心听取退役军人和优抚对象的意见与建议，热情回应退役军人和优抚对象的诉求与心声。主动分析形势，研究探讨问题，创新工作思路，完善方法策略，加强和改进思想政治工作，提升工作预见性、针对性、有效性，将矛盾化解在萌芽，把工作做到退役军人和优抚对象的心坎上。

要强化作风建设。作风是旗帜，言行是标杆。加强廉洁风险防控排查工作，进一步优化基金管理队伍的年龄梯次和知识结构，切实把政治过硬、懂法知法、公道正派、热心公益的同志吸收进来，努力建设一支清正廉洁、甘于奉献、尽职尽责、办事公道的关爱基金管理队伍。

总之，我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以服务退役军人为中心，在退役军人关爱基金的募集与使用管理上，勇于探索新理念、新思路、新办法，为安置好、服务好、保障好退役军人和其他优抚对象做出自己的贡献，推动关爱退役军人事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。