尼日利亚社区警务

文/瑟菲坦（尼日利亚）

社区警务实践对非洲来说陌生也不陌生，因为在欧洲殖民主义出现在非洲之前，传统的非洲政治社会就一直致力于维持社区治安。欧洲殖民主义用疏远人民的殖民警察取代了非洲的社区警务模式。这种疏离在后殖民时代的尼日利亚继续存在，警务工作缺乏人民的参与。这种缺乏人民合作的情况产生了严重后果，即尼日利亚警察部队无法全面应对尼日利亚的各种安全挑战。尼日利亚政局总体平稳，但因社会、部族、宗教和政党矛盾引发的械斗、骚乱等群体性事件时有发生。随着尼日利亚现代社区警务的发展，社区成员与警方的合作对国内安全稳定至关重要。社区警务思想逐渐受到尼日利亚警方的青睐，尼日利亚社区警务实践在传统基础上正在逐步完善并不断创新，主要表现为以下四个方面。

1.建立各种民间治安团体

安全是每个人的事，是一件集体的事情。为了加强个人、民间组织、志愿组织和其他安全机构之间的联动和协同作用，尼日利亚警察部队实施了一种被称为“你认识你的邻居吗”的社区警务活动，从而确立了安全与公众之间的牢固纽带。由于犯罪分子很容易被社区抓获，因此，通过提高公众安全意识和道德水平，确实给警务工作带来很大的帮助。

尼日利亚市民积极自发组建各种民间治安团体。最近，尼日尔州成立了一个名为“尼日尔特别治安队”的组织，该组织由上述各类民间治安团体组成，尼日尔州警察局为他们配备了所有必要的装备，并在安全方面取得了许多突破性进展。以尼日利亚纳萨拉瓦州凯菲镇为例，警方依靠入户调查走访的形式进行犯罪侦查和犯罪预防，深入社区发现安全隐患，积极发挥社区居民在社区犯罪预防当中的作用。尼日利亚凯菲警方也积极向社区提出一些安全防范指导。警察局一方面在后勤保障、犯罪控制装备方面都比较缺乏，另一方面，部分警察工作积极性不高，而社区居民都是土生土长的本地人，他们相当于永远睁着的眼睛，可以随时向警方汇报社区存在的问题。凯菲镇居民也自发成立一些治安团体，这些团体从物质、社会、经济等方面支持和辅助警方。

2.增加社区徒步巡逻

尼日利亚警察基金会与尼日利亚高原州、尼日尔州等州警方不断在社区警务方面开展合作，将步行巡逻和挨家挨户走访的做法视为提高公众安全感的一种重要方式，并积极推广。尽管徒步巡逻并不能减少犯罪，但却减少了公民对犯罪的恐惧。徒步巡逻提高了见警率，居民们的安全感、幸福感随之提高，普遍反映自己所在社区是最安全、最好的居住场所，对警察提供的服务也更加满意了。此外，有闲暇时间的居民自愿参与治安巡逻等各类社区警务工作，警察和居民之间形成了密切的接触和稳定的合作，还有一个很好的附加成果，即形成了一个庞大的社区环境信息库，这是维持社区治安的命脉，进一步为警察维持秩序和控制犯罪奠定了基础。

3.通过调解缓和社区矛盾

尼日尔州首府米纳市内有两个问题社区——安万达吉、利马瓦，这两个社区因历史问题互相为敌，社区中的年轻人都不敢轻易从一个社区到另一个社区。这两个社区的治安管理对当地警方来讲也是不小的挑战。为了解决这两个社区的问题，尼日利亚米纳警方采用了面对面的调解缓和措施，最终给两个社区带来了和谐稳定。这个案例被尼日利亚警方作为经典案例，各地区警方从这个案例上学到了很多调解工作的经验，不仅解决了社区内部安全问题，社区和警方之间的关系也更紧密融洽了。为应对日益恶化的治安形势，尼日利亚警方表示，警民合作共建平安社区，抱团取暖，守望相助，才能切实有效地保护民众人身财产安全。

4.完善警民协商合作机制

随着街头违法犯罪、入室盗窃案件的增加，大家发现单靠警察等执法机构不能有效控制犯罪。市民参与秩序维护、犯罪预防的重要意义逐渐被大家普遍认可。尼日利亚是多民族、多宗教和多文化国家，受国内外多重因素影响，因宗教问题产生的安全隐患时有出现，对国内和平、安全和稳定及经济社会发展产生了不少负面影响，尼日利亚警方经常就各类安全隐患召开警民合作座谈会，警方也积极邀请为中国侨胞服务的华助中心工作人员参会一起讨论安全事宜，并提醒在尼中国公民和中资机构密切关注当地安全形势、当地媒体对各类安全事件与疫情的跟踪报道，增强自我保护意识，强化驻地安保措施，减少不必要外出，有效规避各类安全风险。