“双减”政策下冰雪运动进校园的机遇和对策

张标峰 李安娜

(沈阳师范大学体育科学学院 辽宁省沈阳市 110034)

随着北京冬奥会的成功申办，校园冰雪计划被大力推行。冰雪运动进校园是实现三亿人参与冰雪运动目标的关键一步。国家发展改革委、国家体育总局、教育部、国家旅游局联合颁布的《冰雪运动发展规划（2016—2025 年）》强调，要重点关注青少年冰雪，培养青少年冰雪兴趣，体育和教育部门协调配合，共同推进冰雪运动进校园，推行百万青少年上冰雪和校园冰雪计划。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于以2022 年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》指出，要开展青少年冰雪活动，举办校园冰雪相关赛事，发展校园冰雪运动。冰雪运动进校园是以适龄学生为主体，培养学生冰雪运动兴趣，积极调动学生主动性，促进冰雪运动的发展。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），目的在于减轻学生作业负担和校外培训负担。“双减”政策核心内容是减轻学生的学业负担和校外培训负担，通过提升学校教育教学质量，加强课后服务，开足开齐课程，达到健康第一的教育目标。“双减”政策为开展冰雪运动进校园提供了一定保障，具体如下：（1）“双减”政策中强调开齐开足体育课程，保障了冰雪运动课程；（2）“双减”政策中强调课后服务，为课后冰雪活动提供保障；（3）“双减”政策下学生减轻课业负担和校外培训负担，为学生参加冰雪运动提供了时间和精力保障。所以，当前学校需立足实际，解决目前冰雪运动进校园的场地建设以及教学设施的筹备问题，完善冰雪课程师资队伍体系建设，从而促进冰雪运动进校园活动高效高质地开展。

1 冰雪运动进校园的现状

我国冰雪运动进校园大致经历3 个阶段：（1）起步期，项目单一、尚处边缘；（2）恢复期，项目多元、引起重视；（3）发展期，全面推进、蓬勃发展。北京冬奥会申办成功以后，我国冰雪运动的发展得到了重视。在国家层面，由于2022年冬奥会的成功申办，中共中央、国务院以及相关部委制定了一系列促进冰雪运动发展的宏观调控政策，对涉及校园冰雪运动的各个细分领域都进行了具体的规划。国务院办公厅颁布的《关于印发体育强国建设纲要的通知》强调，要积极推进冰雪运动进校园，广泛开展冰雪运动；国家体育总局、国家发展改革委、教育部等23 部委发布的《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》强调，要根据青少年学生的特点，做好校园冰雪的开展工作，积极推进冰雪运动进校园活动；中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，要指导学生掌握冰雪运动技能。这些政策目标明确，都强调了要把校园冰雪作为重点，促进整个冰雪运动的发展。在政府层面，各地政府十分重视冰雪运动的开展，制定了促进冰雪发展的政策和规划，具体政策如表1 所示。通过研读各地政策可知，政策中明确强调要发展校园冰雪。还有一些地区政府直接通过购买冰雪服务来促进冰雪运动进校园的发展，如抚顺市通过出资聘请专业教练和服务人员进入校园，在专业服务下，指导学生进行冰雪运动练习。在学校层面，各学校也积极落实政策，尤其是当前具备良好校园冰雪条件的学校。例如，吉林市龙潭区各中小学为有效落实“双减”政策，依托中小学体育课堂教学和课后服务载体，学校积极开展冰雪运动进校园系列活动，提升学生冰雪运动技能的同时，增强了学生的冰雪文化意识。

表1 地方性冰雪政策汇总

由于冰雪运动的开展受地域和气候影响较大，而我国国土面积是960万km，所以各地区的气候和地形差异较大，这使得各地开展冰雪运动进校园的步调具有较大差异。由于华北地区和东北地区的地势和气候在开展冰雪运动方面具有一定的优势，冰雪运动进校园开展较为顺利，其他地区则较为缓慢。除此之外，冰雪运动还对器材设施要求较高。综合考虑自然环境和器材设备两方面因素，校园冰雪运动整体表现较为缓慢。但“双减”政策颁布以后，结合冬奥会即将开幕，很多学校对校园冰雪活动较为重视，尤其是北方很多学校，甚至把冰雪运动作为教学课程，如黑龙江省中小学开设冰雪课程和冰雪活动的学校多达3243 所，占67.23%，全省学生参加百万青少年上冰雪活动的人数超过300万人，占学生总数的80%。

2 “双减”政策下冰雪运动进校园的机遇

2.1 充足的时间和精力为冰雪运动进校园提供保障

“双减”政策颁布以来，各地纷纷出台落实举措，从而保障双减的平稳落地。例如，北京市针对校外培训要求抓好“三限”，做好“三严”，针对校内要做到“三提”，落实“三管”；河北省针对校内学生要严格落实“五项管理”，对于校外培训机构，要全面排查，摸清底数，建立工作清单，设立专门举报平台（电话），凡举必查；辽宁省针对校内，要求减少机械作业、重复作业、无效作业，优化作业设计，提高作业质量。针对校外培训机构，做到严格审批、严格监管。总体来说，各地举措都是围绕减轻学生的作业负担和校外培训负担进行的，这样学生就有了更多可支配时间及精力去参加感兴趣的活动。而冰雪运动本身具有速度、刺激、挑战的特点，与青少年张扬个性、表现自我的成长阶段相吻合，能更好地吸引青少年参与校园冰雪活动，为冰雪运动进校园提供保障。

2.2 开齐开足体育课为开展冰雪课程提供契机

想要开齐开足体育课程，应从“齐”“足”二字入手。“齐”通常情况下多指事物完备、周全。一方面，既要保障课程内容开展达到《体育与健康课程标准》课程设置中的规定与要求；另一方面，应考虑不同地区、不同学校的实际情况，进行分类探索，重点加强校本课程开发，丰富日常教学内容，实现义务教育阶段学校体育课程内容的多样性，做到因校、因地制宜，开齐体育课。“足”一般是指对时间、数量的限定，意为充足、够量。从学校体育工作基本要求出发，要严格执行国家有关规定，保证体育课的总课时，其中小学1～2 年级每周4课时，小学3～6 年级和初中每周3 课时。“双减”政策下，一些学校开设了冰雪课程，为校园冰雪运动的开展提供了强有力的保障。以吉林省与黑龙江省为例，部分学校为了提升冰雪运动课程教学质量，丰富课程种类，达到增强教学效果目的，开设了短道速滑、冰壶和冰上曲棍球等冰上项目，甚至有的学校还开设了花样滑冰以及雪地足球。这些课程的开设，在提高学生学习积极性的同时，确保了冰雪课程教学的效果。“双减”政策下，很多学校意识到冰雪课程开设的重要性，加强了冰雪师资与教学设施的筹备工作，进一步促进了冰雪运动进校园的发展。

2.3 课后服务为冰雪运动进校园提供有效推力

“双减”政策的实施，极大限制了学科类培训机构，而对非学科类培训行业所带来的影响较小，从另一个角度来看，在一定程度上促进了学校体育的发展。“双减”政策中明确指出，一些有条件的学校可以在专业课程任务完成良好的前提下，在业余时间来为学生提供满足其兴趣需求的课后服务活动，使学生可以自主选择和参加。若课后服务无法满足学生发展兴趣和特长的需要，可以适当引进一些非学科校外培训机构来参与到课后服务中。这些非学科教育培训机构，须由教育部门组织和遴选，进行备案以后方可进行服务。此时，冰雪运动作为课后服务的一种，既可以丰富课后服务种类，还可以满足学生兴趣多样性。学校就可以与一些校外培训机构合作开展课程教学及课后服务，推出冰雪课程走进校园的活动。这样不仅为体育培训行业的发展创造全新的机遇，也为学校体育教育课程的开展创设良好环境，学生参与体育锻炼的时间相对增加，同时体育课程在实践中逐步完善，也能得到更好的发展，以便于冰雪运动进校园课程推广及实施。

3 “双减”政策下冰雪运动进校园的实施对策

3.1 建立健全冰雪课程体系

“双减”政策之下，学校在减少学生课业负担的同时，还应该增加学生的体育课程时数。当前，根据上海市教委发布的《上海市中小学2021年度课程设置及其说明》可知，上海市中小学的体育课程时数为每周五节，已经超过了英语课程时数。有了体育课时作为保障，学校可以把特色冰雪课程的宣传与推广融入学校日常教学中，把冰雪课程相关理论知识的教学以及冰雪运动技能的传授作为课程主要内容，通过冰雪课程提升学生的综合能力。“双减”政策下，教师还需以研促教，加强对校本课程的研究与开发，依据冬季的气候特点等开设多样化的冰雪体育课程活动，在冬季课堂教学期间，把冰雪活动作为重点。今后的体育课程教学，更加专业化和更丰富有趣是发展趋势，进一步发展冰雪运动进课堂，不但能够激发学生在冰雪项目方面的兴趣，还能够锻炼学生坚毅的品质，丰富学校文化建设。当然，想要冰雪运动成为学校体育中的一部分，不是一蹴而就的，这需要国家根据实际，制定科学的规划。此外，还需要获得当地体育部门和教育部门的支持。在此基础上，学校通过强化学校体育工作的管理，构建完善的学校冰雪课程。对于南方的学校而言，由于不具备很好的自然条件，一方面，由于雪上运动的条件等较为苛刻，可以重点发展冰上运动项目；另一方面，则可以通过发展冰雪相似项目，如轮转冰等，也可以通过一些科技手段来进行冰上和雪上运动模拟，如一些VR冰雪模拟器等。

3.2 加强冰雪师资，完善冰雪场地

由于校园冰雪对场地设施和师资要求较高，一方面，学校可以通过加大冰雪场地设施和师资投入；另一方面，学校还可以引入由冰雪运动改良而来的运动项目，如校园的旱地冰雪运动，学生可以参与到冰雪初级的体验以及模仿练习活动中，既能达到冰雪课程教学的目的，还能解决场地问题。此外，学校还可以和文化体育公司建立合作关系，购买满足校园内部冰雪课程教学要求的器材，以此解决场地和师资的问题。教师作为冰雪运动进校园的组织者以及引导者，其作用不言而喻，教师不但要足够了解冰雪相关知识，掌握相关冰雪技能，还要非常热爱冰雪运动，这样才有利于更好地开展校园冰雪运动。因此，教师还需要加强冰雪理论知识和冰雪运动技能的培训。由于当前冰雪教师的数量较少，可以通过以下两方面来解决教师数量问题。第一，优秀的退役冰雪运动员。退役的优秀冰雪运动员经历了长期、艰苦和专业的训练，是冰雪领域的专家。由于把所有精力都投入训练中，没有较高的文化水平，所以他们退役后的就业机会相对有限。国家可以采取适当措施，鼓励和引导优秀的退役运动员在通过教师资格考试后成为中小学的专职或兼职冰雪体育教师，这样既可以解决退役运动员的就业问题，也可以促进冰雪运动进校园的发展。第二，接受过专业冰雪知识学习的学生。体育学院和其他大专院校体育专业学生本身就是中小学体育教师的储备。因此，这是解决冰雪体育教师短缺问题的实际办法。

3.3 营造良好校园冰雪文化氛围

北京冬奥会的开幕时间越来越近，学校应该结合“双减”政策，一方面，抓住冬奥会作为推广冰雪运动的良好时代背景，通过新媒体，从更多方面、更多角度、更多方式向学生宣传冬奥魅力，普及冬奥知识和冰雪运动项目，使学生了解冰雪运动，对冰雪运动产生兴趣，从而参与冰雪运动。另一方面，考虑学校的实际情况，把地方特色文化和冰雪运动课程有机结合，深度挖掘本校冰雪特色，进而编制具有区域特色的校本冰雪课程。学校可以通过开展冬令营活动、举办冰雪主题活动，如冰雪主题的冬季长跑、雪上涂鸦等活动，进而加强校园冰雪文化建设。学校还可以依据不同年龄学生特点，组织学生进行冰上和雪上的相关比赛，使学生通过比赛的形式，感受冰雪魅力，进而提高冰雪技能。以上做法都有助于加快学校冰雪项目的发展，进而提高冰雪运动进校园活动的质量，使学生感受和体验冰雪运动的乐趣。

4 结语

“双减”政策下冰雪运动进校园面临着一定机遇，一方面，“双减”政策中强调开齐开足冰雪课程，为冰雪课程的开展提供强有力保障。另一方面，课后服务也为冰雪运动进校园提供了有效的动力支持。在“双减”政策下，建议学校方面抓住机遇，做好冰雪运动进校园相关课程的组织以及实施工作，建立健全冰雪课程体系，创造良好校园冰雪文化气氛，培养学生参与冰雪运动的兴趣，确保新时期校园冰雪课程能高质、高效开展。需要注意的是，发展我国校园冰雪的路还很长，需要根据冰雪运动的发展势头和学生的冰雪活动需求，由国家、各地政府和学校共同努力建设。通过做好师资建设工作和引入专业人员，打造综合实力强的师资教学团队和场地设施，为“双减”政策下冰雪运动进校园课程顺利开展提供保障，让更多的学生参与冰雪运动，从而实现三亿人参与冰雪运动的目标。