如何提升公路建设中路基施工安全管理

陈赵育

(嘉兴市交通工程建设管理服务中心，浙江 嘉兴 314001)

在公路工程建设中所开展的施工基本都是野外作用，随时都可能存在可能引发安全事故的隐患。当前工程施工普遍应用到机械设备比较多，机械化程度非常高，如果出现安全生产事故，那么造成的后果都是无法想象，需要将安全生产理念贯穿到工程全过程，始终坚持安全第一、预防为主的理念，围绕以人为本开展作业。但是在实际公路工程路基建设中依然还频繁出现诸如软土地基沉降、路面工程坍塌等各种安全事故，究其原因，主要还是因为作业人员没有树立起安全意识，作业中存在野蛮施工，将经济效益第一放在第一位，没有组建完善的安全网络，盲目追求经济效益，相关安全措施做的不到，迫切需要进一步加强公路路基工程建设的安全管理工作。

1 施工安全管理概述

在公路工程路基建设中，施工安全管理扮演着非常重要的角色，不仅能够有效防止出现安全事故，还能确保工程有序推进。施工安全管理最终的落实是建立在多种管理手段的实施基础之上的，对提升工程整体效率作用明显。为了提升公路路基建设的安全系数，有必要对工程建设中涉及到的施工作业人员、施工原材料、施工设备等加强安全管理，提前做好预防准备，将不安全因素扼杀在摇篮里，在切实保障施工作业人员生命财产，维护其切身利益的同事，避免施工作业中发生安全事故，确保工程如期进行，进而推动我国交通运输事业的进一步发展。

2 路基工程施工安全管理要点

2.1 施工现场的清理工作

对施工现场进行全面彻底的清理工作是开展路基工程施工安全管理的前期准备工作，为了确保路基施工现场切合周围的安全需求，在对现场清理之前要提前调查好周围现有的道路，与工程相交的道路等级是多少，是否有机耕道路等，在充分了解的基础上制定安全疏导方案，设立好标志标牌，设置隔离围挡。如果存在需要拆除的构造物，也要在现场根据实际情况开展复核工作，对构建物是否存在地下管线，周边其他结构物等进行调查了解，在此基础上科学合理的制定具体拆除方案。在正式拆除之前也要做好安全防护措施，设立安全栅栏，避免构造物拆除过程中发生砖石抛落砸伤路人的事故，并要提前拆除构造物种存在的水路与电路系统。具体拆除过程中也要持续关注周边结构是否依然稳定，尤其在拆除梁柱时要将承重结构的拆除留在最后，防止发生坍塌事故。

2.2 路基挖填

通常在公路工程路基施工中安全管理的重点与难点就在于如何做好人机协作。对人的安全管理主要在于提前做好上岗培训，组织开展三级教育培训，做好安全交底，针对机械操作做好规程教育，开展安全法律法规教育等。对物的安全管理则主要在机械进出场、机械检查、机械使用以及机械修理等过程中做好相关台账资料，对机械运行中的完好率进行检查，确保机械整体配套并能得到合理使用。具体来说，加强人机协作需要加强对三违的有效防范，要求管理人员加强对施工现场的监督管理，引导施工人员提升自我保护的安全防范意识，加强机械操作驾驶人员的培训教育。一般来说，路基石方开挖是安全风险系数最高的项目。在前期调查过程中可以发现，机械爆破石方是使用最为普遍的路基挖填方式，由于涉及到炸药等易燃易爆物品，如果没有做好安全管理，带来的破坏性以及社会负面效果非常严重，因此在这种施工过程中更加要加强安全管理工作。具体管理过程中要严格按照石方爆破程序进行，按照国家在《爆破安全规程》(GB6722—86)中提出的要求严格规范爆破材料管理、运输以及检验等程序的同时，组织相关工作人员集中开展转校教育，建立多个人员小组同时开展爆破器材验收、保管、加工、运输、入库、领用、盘点等流程，在操作中相互监管，防止出现任何疏忽。

3 路基工程安全施工管理现状

3.1 安全管理意识缺失

在激烈的市场竞争中，部分公路施工企业为了在招投标过程中脱颖而出，会选择将自己的报价压到很低。但是在中标之后，为了赢得更大的经济效益，施工单位无论是在资金投入还是人员设备投入上都会大大缩水，在安全管理上的投入也会大打折扣，使得安全管理的效果无法达到应有的效果，可以说公路路基施工过程中之所以频频发生安全事故，一个重要原因就在于施工企业在工程安全管理方面的意识缺位，如果发生事故，造成的损失是难以估量的。

3.2 材料安全问题

路基施工必然会涉及到材料采购，但是有部分企业或是因为自身对材料采购没有引起充分重视，或是为了控制成本，追求更大的经济效益，造成采购来的材料并不能满足路基工程的施工质量要求，如果引用到施工中去，那么无论是在施工中还是在后续工程交付使用中，都会埋下不小的隐患。比如如果将过期的混凝土应用到公路路基施工中，那么混凝土的性能必然大打折扣，必然会给路基施工带来安全隐患。

3.3 管理制度与监督机制问题

(1)相关制度不完善

通常公路施工都是在野外进行的，所处的施工环境大多比较艰苦，并且受到分包制度的影响，整体的系统性与可操作性都比较低，很多管理制度都没有法律法规做背书，在具体执行中都存在不同程度的难度。比如我国法律法规都严格限制再分包制度，但是在公路工程建设中普遍存在小分项再度被分包的现象，这回为后续安全管理埋下安全隐患。而在现场管理中常常用惩罚的方式代替管理，简单粗暴，并不能从根本上提高安全管理效率。

(2)缺少完善的监督机制

要想确保路基工程施工安全开展，离不开一个有效的监督管理机制，良好的监督机制能够有效防范各种安全事故的发生。在路基施工现场监督中，一旦发现可能存在的安全隐患，都应该第一时间进行上报，确保能够提前有针对性的采取措施进行风险排查整改，将不安全因素进行消除。但是在实际管理过程中，很多路基施工单位并没有建立完善的监督机制，部分单位虽然建有安全规章制度，但是并没有落到实处，仅仅是为了应付检查，无法为路基施工安全管理提供制度保障。

4 公路工程施工路基施工的安全管理措施

4.1 要树立路基施工质量与安全生产管理理念

随着我国公路工程建设数量的不断增加，建设规模越来越多，施工企业之间存在着非常激烈的竞争，每一个企业都想要占据市场重要地位。但是对企业来说，能够承担公路项目是建立在一个强有力的企业的支撑基础上的，企业要不断加强自身的综合实力提升，严格把关施工质量与安全管理。作为社会重要基础设施建设，公路项目的质量与安全受到社会各界的广泛关注，需要企业树立安全生产管理理念，将安全生产意识灌输到企业上下，要求工作人员在具体施工中严格把关施工质量与安全，做好相关防范工作，确保公路路基工程安全进行。

4.2 加强对施工人员的安全培训教育力度

通常在公路工程建设开工之前都需要组织施工人员开展三级安全教育培训工作，并成立专门的安全管理工作小组，专门负责安全管理工作，组长由主要领导负责，对施工现场的安全负全责。因此施工企业要及时组织现场施工人员开展专门的安全管理教育，根据施工进展实际情况定期开展专题培训，让安全生产意识扎根在每一个工作人员的心理。施工企业还要将安全生产相关会议要求落实在具体的施工过程中，大力宣传安全生产知识，将施工中每一个环节需要注意的安全隐患问题都要进行普及，具体说明施工内容，确保安全规章制度能够得到执行，将安全隐患及时消除。与此同时，还要在工程完工后组织开展安全生产总结，收集整理施工中遇到的各种问题，深入分析，形成经验材料，为公路项目建设规范安全进行提供坚实的数据。

4.3 加强现场巡视和安全管理

施工单位要树立安全管理意识，不断完善安全管理体系，对施工流程进行科学合理的规划，确保施工人员能够在严格遵守相关安全条例的基础上有序完成施工建设，切实履行自己的职责。要不断强化对施工现场的安全巡视与管理工作，熟悉安全管理的相关要求，监督施工人员是否严格遵循工艺流程施工。在工程建设中要对作业人员进行合理安排，加强对施工现场的问题排查，及时发现问题，并对问题进行完善解决，在现场不定时巡查，将安全事故隐患扼杀在摇篮里。

4.4 严格遵照监管流程

当前我国公路工程相关管理部门明确规定了施工管理条例，要求各施工单位在施工过程中严厉按照要求施工。施工企业获得审批程序的前提也是要按照审批程序进行施工。通常需要在施工企业完成申请后由相关机构派出人员对资质进行检查，只有检查合格，全部施工资质都与施工要求相符合，才能够通过审批。要严格对过程进行建立，为了防止过度复杂的过程影响工期，相关部门可以立足于制度简化流程，形成更高质量的审批流程。在施工现场管理过程中要求每一个管理人员都要具备专业的安全管理知识与较高的综合素质，要求持证上岗，施工人员则要求严格按照规范操作施工，不能随自己的想法随意更改流程，遇到问题要善于总结反思，有效应对，保障后续工程的顺利开展。

4.5 提供全方位的安全保障措施

施工管理人员要针对现场施工建立一整套完善的安全管理机制，对安全施工的各方面责任与内容进行细化，对施工作业的要求进行明确。施工企业要围绕安全施工为核心，立足现场施工实际情况，不断去优化完善现有的安全管理制度，为安全管理工作提供行之有效的管理机制，提升安全管理质量与水平。避免因为制度的缺失方案安全管理工作的开展。要针对施工人员制定安全管理制度和施工技术安全管理制度。比如如果遇到施工路段有着非常大的车流量，存在繁杂的交通信息，那么施工人员必须着警示服。涉及到比较复杂的施工技术情况时，施工人员必须持证上岗，只有具备相应的施工技术，懂得设备操作技术才能够作业。

4.6 严格把控人员安全

路基施工之前要对施工现场进行科学规划，制定行之有效的措施来保障施工人员的人生财产安全，可以设立围栏与施工防护墙，设置统一标准的标志警示牌，并要求施工人员在作业中不能擅自破坏标志警示牌。在施工现场要严格按照防火相关的标准与要求开展工作，禁止在施工现场附近使用明火。施工人员要对需要使用的机械设备定期进行检查与保养，及时发现可能存在的设备故障问题，第一时间进行维修处理，将潜在风险扼杀在萌芽状态。作业人员要严格按照规范要求佩戴安全帽作业，如果有高空作业，也需要采取相应的安全防护措施。只要严格把控细节内容，才能够真正防范施工中潜在的安全隐患问题。

4.7 加强现场安全控制

土石方开挖也是路基施工中一个重点环节，需要在正式开挖前充分了解地下土质如何，地下管道、电缆的埋设走向与深度，提前做好标记，采取好相应的安全防护措施。在构建物附近施工，必须采取安全防护措施来保护人员的安全与设施的稳定。基坑挖掘需要根据土质情况选择放坡或者安装支撑防护设施，一般不允许在基坑周围1 m范围内堆放物品，1～3 m范围内堆土高度不能超过1.5 m，如果需要停放车辆与设备，必须在4 m之外。当基坑深入超过2 m后，要在周围设立警示标注，设置防护栏，夜间还要设置红色警示灯。

4.8 加强安全监督管理，从经费上提供充分的保障

随着社会不断前景发展，我国现阶段正在或计划开展的公路建设工程数量越来越多，相应的越来越多的人开始关注工程安全。施工企业要尽最大努力去保护工程作业人员的生命财产安全。要想在具体施工过程中有效防范安全事故，要求工程施工作业人员切实做好安全管理工作，具体来说，要从以下几方面开展工作：一是要建立一整套完善的工作奖惩机制，有奖有罚，用惩罚警示工作人员，用奖励调动工作人员积极性，引导在作业中充分发挥个人主观能动性去发现安全隐患，并主动采取行动去消除安全隐患。需要注意的是，监管工作要始终坚持以人为本，通过加大监管力度来保护工作人员的切身利益，而不是不顾一切。二是要从经费上为安全管理提供充分的保障，对安全保障相关设施的配备要根据工程施工实际需要进行科学配制，要针对安全管理设立专门的经费，进一步强化施工现场管理，定期开展巡查，将安全管理工作责任落实到个人。三是要在工程施工中及时反思，总结每一次施工中存在的安全隐患，做好记录，并提出切实可行的解决措施，为后续公路建设安全管理打牢基础。

随着我国经济发展水平的不断提升，市政建设越来越受到国家与社会的关注，其中公路建设更是重中之重。而在公路建设中路基施工不容忽视，是保证路面安全稳定的前提，直接关系到工程建成后施工质量，影响到车辆运行状态。为了避免出现道路病害，要进一步完善公路路基施工技术，为公路工程准备更充分的安全经费用于安全保护，加强施工现场安全管控工作，确保公路路基作业在安全高效的情况下开展，为公路交通运输安全提供充分施工保障。总的来说，作为公路工程建设的首要任务，无论是企业还是政府部门，都要高度重视安全管理工作，只要公路建设还在进行，就不能停止安全生产工作，坚持排查不安全隐患，减少安全事故的发生。