县域节水型社会达标建设的实践与思考

马雨露，黄平涛，胡 平，孟 洁

(1.广东河海工程咨询有限公司，广东 深圳 518022；2.盐田区水务局，广东 深圳 518022)

1 概况

1.1 区域基本情况

盐田区位于广东省东南部，辖区面积74.99km2，全区2020年末常住人口21.42万人，地区生产总值658.15亿元。每年4—10月为雨季，年累计平均降雨量1500～2500mm。

1.2 水资源状况

盐田区流域面积1km2以上的河流18条，人工湖2个，水库10个。其中中小(1)型水库3座，小(2)型水库7座。

盐田区人均水资源占有量353.91m3，仅为全国人均水资源量的17%。辖区内河流属于雨源型河流，河短流急，水资源储蓄能力薄弱。辖区水库总库容仅2520万m3，具备供水功能的水库仅有三洲田水库，总库容803.05万m3，兴利库容699.00万m3。本地水资源可供水量较少，城市供水水源85%以上来自深盐输水工程以及深圳市供水网络盐田支线工程的境外引水，区外引水依赖度高，水源单一。

1.3 用水现状

2020年，盐田区万元GDP用水量为5.5m3，万元工业增加值用水量为2.69m3，总供水量为3617.8万m3，其中，86.8%的用水来自境外东江调水。用水结构以城市公共用水量和居民用水量为主，分别为1543万、1584万m3，占比42.74%、39.63%。2016—2020年用水量统计见表1。

表1 2016—2020年盐田区用水量统计表 单位：万m3

分析用水量变化趋势可知，盐田区居民生活和城市公共用水量整体呈增长趋势(2020年受疫情影响产生一定偏差)；由于第二产业的小部分转移，工业用水量整体呈缓慢减少趋势。生态环境用水的变化主要是受统计口径影响，2018年之前包含了河道再生水补给量。

2 节水举措

2.1 强化顶层设计

盐田区于2019年成立节约用水领导工作小组，印发了《深圳市盐田区节水型社会达标建设实施方案》《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区节水典范城市盐田区节水行动计划(2021—2025年)》《盐田区抗旱保供水工作方案》《盐田区防旱预案》《深圳市盐田区水务局单位用户超计划加价水费工作制度》等文件，明确责任分工，细化工作任务，从政策、经费、能力建设等方面进行顶层设计，精准实施水量压减。

2.2 全生命周期管理

建设阶段，盐田区全面推行建设项目节水设施“三同时”制度，全面做到建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2018年后，盐田区新建居民小区、商业区、工业区、公共机构全部达到节水型载体验收标准。

运营管理阶段，盐田区全区将年用水量3万m3以上的用水户纳入计划用水管理，实施超计划用水累进加价水费制度，以经济手段促进用水户自觉节水。每年定期组织各行业部门及用水户学习省、市、区节水政策文件，与用水大户签订节约用水承诺书，并开展专项执法检查，累计抽查工地、重点用水单位、特种行业191家，责令整改54家，100%达成整改目标。

2.3 实施精准控漏

2012年以来，盐田区开展了供水管网改造，共完成了218个居民小区入户管网、13.09km老旧市政供水管网改造，建立了全国先进的中型分区计量系统(DMA)，推动供水企业建立精细化管理监测平台和管网漏损管控体系，实现对供水管网的智慧化管理和精准化监控，全区57030块水表中智能水表安装率达到97%。此外，盐田区统筹全市各区全力推进优质饮用水入户工程和原特区外城中村社区供水管网工程建设，2015—2020年累计投入资金25亿元，供水管网漏损已从2015年的12.85%下降至2021年的7.62%。

2.4 引导节水载体创建

盐田区从2008年就开展了节水型载体的建设工作，陆续出台了《关于开展盐田区循环经济发展资助计划申报工作的通知》《深圳市盐田区人民政府关于印发盐田区促进重点产业高质量发展扶持办法的通知》等政策扶持文件，对区内实施节水及水循环利用和资源综合利用项目等进行资助，对综合利用节水的企业，通过评审认定的可一次性获得15万元的扶持。2020年，节水型社会考核范围内的节水型企业建成率达100%，节水型公共机构建成率达90%，节水型小区建成率45%，均超过节水型社会建设标准。

2.5 推动非常规水资源

盐田区将非常规水资源纳入水资源体系统一配置，启动非常规水资源利用专项规划研究，将再生水管网建设纳入辖区《深圳市盐田区综合管廊规划》，优先保障重点用户需求；推动小梅沙更新项目建成小梅沙市政再生水示范项目，产量可达1000m3/d，目前用于冲洗施工车辆、地面、喷淋等施工用水水源以及市政绿化；同时，创新税费机制，采取了免收污水处理费、水资源费等措施，扩大再生水等非传统水资源的利用。

2.6 积极开展节水宣传

充分利用“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”等重要节点，发起全民节水倡议，实现19个社区、25所学校全覆盖开展节水宣传教育活动，邀请节水专家通过实地调研、集中授课的方式对辖区10家大型商场、30家大型工地开展节水培训。累计开展节水好家庭评选、节水全生命周期培训等系列宣传培训42余场，派发节水宣传册8万余份，参与人数达30万余人次。在人民日报、学习强国等平台发布节水管理、节水倡议书等相关报道30余篇，阅读量超200万人次，在全社会营造了“节水、爱水、护水、享水”的良好氛围。

2.7 节水成效

盐田区以创建节水型社会为契机，深入推进节水型载体建设，降低公共管网漏损，利用新媒体加强节水宣传教育，引导社会节约用水的良好风尚，助力提升盐田区水资源利用效率。

(1)盐田区重点用水单位计划用水下达率、全市取水许可证发放率、非农取水许可监控率、水资源费征收率均实现100%。

(2)盐田区从2013年开始优质用水1-4四期改造、优饮兜底工程改造、部分市政给水管网、沙头角水厂与盐田港水厂深度处理、二供改造等一系列直饮工程，2019年建成直饮示范区，全区直饮自来水通达率100%，居民小区直饮自来水入户率97%以上。

(3)2020、2021年盐田区先后获评“广东省节水型社会示范区”“国家节水型社会建设达标区”，在建设项目大幅增加的情况下，全区用水总量(不含非常规)保持在3600万m3以内，用水效率达到国家先进水平。

(4)2020年，盐田区万元GDP用水量为5.5m3，万元工业增加值用水量为2.69m3。其中，万元GDP用水量在“十三五”期间下降29%，万元工业增加值用水量在“十三五”期间下降24%。

3 存在问题与改进方向

(1)加强工业节水减排，推动综合保税区等完成循环化改造，促进公共机构节水，推动机关、学校、医院等单位定期开展水平衡测试，稳步实施公共机构用水设施节水改造。大力推广绿色建筑，不断优化绿色建筑激励政策，推动新建大型公共建筑落实节水措施。

(2)为高效利用本地水资源提供便利。盐田区降水充沛，多年平均产水模数为每114.51万m3/km3，区内9座非供水水库集雨面积合计为16.23km2，占全区总面积的21.6%，集雨面积较为可观，初估每年可收集的雨水资源达到1858万m3。但现阶段功能为防洪和景观，缺乏进一步的有效利用，建议充分利用水库集蓄的水资源，用于绿化灌溉、工业冷却用水、施工用水等领域。

(3)提高非常规水资源的利用，加强配套管网的建设。非常规水是自来水的重要替代水源，在城市建设过程中，应加强再生水管网规划和建设，在道路建设过程中，同步推进再生水管网建设，不断完善辖区再生水管网体系。同时，盐田区作为有条件的沿海区，可考虑将淡化海水作为市政新增供水及应急备用水源。

4 结语

节水型社会的创建是一项系统性工作，对提高社会节水成效，实现水资源的可持续利用，促进区域高质量可持续发展有着不可忽视的作用。本文通过挖掘盐田区节水型社会建设的特色亮点，分析了其在强化节水顶层设计，开展用水户全生命周期管理，实施精准控漏、引导节水载体创建、推动非常规水资源和节水宣传等方面的典型经验做法，梳理了其节水成效，并提出本地水资源利用不足，非常规水资源利用有待进一步提高等工作建议，为盐田区建设节水典范城市提供经验参考，也为全国的节水型社会建设提供示范和借鉴。