推进洪临灌区续建配套与现代化改造的实践与思考

王昱鹏，郭 元，王 昱，马保龙

(1.肃州区洪临灌区临水水利管理所,甘肃 酒泉 735000；2.兰州理工大学能动学院,甘肃 兰州 730050；3.甘肃省水利厅讨赖河流域水资源利用中心,甘肃 酒泉 735000)

洪临灌区位于甘肃省酒泉市肃州区东南，是肃州区唯一的大型灌区，也是肃州区粮食和优质农产品的主要产区。洪临灌区分别自2007年开始续建配套与节水改造、2015年开始实施高效节水、2019年开始实施高标准农田建设，先后下达10余次投资计划批复，累计投入资金约2.1亿元。通过项目实施，为灌区农业、畜牧业、林草业及乡镇企业发展提供了坚实的基础，有力促进了区域经济社会发展。由于早期建设标准较低，历史欠账多，仍存工程及配套设施陈旧、用水粗放等诸多不足。灌区的高质量发展是区域高质量发展的重要组成部分，在新时代和新格局下，应加快推进洪临灌区续建配套与现代化改造的步伐，使之充分发挥保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略、发展现代农业的基础和支撑作用[1]，进而推进区域经济社会高质量发展。

1 洪临灌区概况

洪临灌区共辖9个乡(镇)，3个国营农林场，1个葡萄园，主要担负居民生活用水、农业、乡镇企业及林草地生态供水任务，同时兼有水旱灾害防御等公益性任务。

洪临灌区灌区可利用总水量3.08亿m3，水源有3部分组成，即洪水河地表水，多年平均来水量2.49亿m3；讨赖河引调水0.30亿m3；与地表水不重复的地下水0.29亿m3。灌区土地总面积185.10万亩，原规划灌溉面积32.00万亩，设计灌溉保证率为50%；现有效灌溉面积60.12万亩，占灌区土地总面积的32.48%。灌区现建成小型水库15座，总库容0.06亿m3；建成洪水河东、西干渠两座引水枢纽，10个河道引水口；70条干支渠，长468.37km，各类干支渠系建筑物共1300座。建成有地表水供水厂2座，地下水供水站5处。灌区现有总人口9.97万人，其中农业人口9.45万人，非农业人口0.52万人。

洪临灌区分3级管理体制，肃州区水务局下属专管机构肃州区洪临灌区水利管理局，其下分洪临灌区洪水水利管理所、临水水利管理所及五分干水利管理所，承担灌区的水资源调度、支渠及以上骨干工程维修养护任务，经费来源于供水水费收入，自收自支，独立核算；斗渠及以下工程由受益村组承担管护任务。

2 现状条件下存在的主要问题

历年进行的洪临灌区续建配套与节水改造实施过程中，本着先急后缓的原则，优先安排“卡脖子”工程或影响灌区效益发挥的关键工程，形成了以洪水河及引讨济洪为骨干水源、多级渠道为纽带的自流灌溉系统。根除了灌溉死角，提高了灌区耕地率，增加了耕地面积；提高了供水保证率，增加了单位面积产量，保障了粮食及其它农作物的增产丰收，经济效益、生态效益及社会效益突出。开展了农村饮用水达标提升行动，形成了点面结合供水管网配套工程，保证了灌区的生活用水。但与高质量发展、保障国家粮食安全、乡村振兴的要求相比，仍存短板弱项。

2.1 水资源供需矛盾突出

洪水河上游缺乏调蓄工程，中下游调蓄能力不足且调蓄工程淤积严重，加上灌溉面积逐年扩大、居民生活水平提高、乡镇企业产业化进程加快以及生态环境需求等，用水需求呈现持续增长态势。特别是近年来，河西走廊内陆河处于持续的丰水期，惯性思维需求叠加，造成灌区水资源供需矛盾异常突出。

2.2 工程保障能力不足

洪临灌区属降水量偏少的旱作区，洪水河来水年内变化大，枯水时段长，因上游调蓄工程缺失，无法对河流来水过程进行调节，供需错位矛盾比较突出。中下游10个河道引水口中，营尔河渠首、于家海子渠首等部分已建渠首工程，均为上世纪70年代建设，经过多年的运行，工程设备老化严重，取水能力不足，渠首段河道淤积严重。输水骨干工程改造不彻底，渠系建筑物配套不完善，部分渠段冲刷磨损、冻胀破坏、渗漏严重，机电设施陈旧简陋，启闭机台板限制了门体的检修和更换。田间工程配套率低，高标准农田、高效节水面积占比较轻，农田灌溉水有效利用系数仅为0.605。点状农村饮水工程运维成本高，规模效益差。上述问题严重影响了灌溉水源工程的保证程度及联合调度，制约了渠道输水能力的提升。

2.3 效率及生产率偏低

受传统农耕方式的影响，灌区内的农村土地尚未普及集约利用，尽管灌区地表水水权确立至农民用水者协会，地下水水权确立至单眼机井，但水费按照灌溉面积收取，大水漫灌较为普遍，高效节水面积占比极低，节水设施投入不足，节水技术推广应用受限[2]，水资源浪费严重。灌区单方水农业综合产值仅11.5元，均低于全国及全省水平。

2.4 监管手段滞后

灌区信息化水平低，来水预测能力不足，短中长期预测均与实际差异较大。旱情动态主要靠统计和数据分析，适时感知能力较差，旱情一旦发生后，无法充分调动足够的资源来解决危机。水资源配置以静态计划为主，缺乏优化配置和动态调整的基础。各取水口计量设施较为原始，水质监测监控设施不健全。农业水价改革难度大，工程运维及管理费用不能充分保障，运行机制改革、经营机制改革不彻底，规范化管理的能力及水平有待提升。机构改革后，区域统筹、条块协调、上下联动、共建共享的作用发挥不充分。

3 思路及策略

3.1 因水制宜，落实水资源刚性约束制度

对洪临灌区地表水、地下水、引调水、降水、非常规水等所有水资源进行系统分析和承载能力评价，在扣减洪水河生态基流对应的水量及分水制度界定的均水量后，对比总量控制指标，确定地下水水位水量双控指标，进而确定整个灌区可取用水总量及强度双控指标[3]。依据区域发展规划，按照用水优先次序，统筹水量在生活、生产、生态领域的分配确权，作为村镇、耕地、人口及产业规模的刚性约束和限制条件。灌区农业用水占比较重，将分配给农业生产的水量，依据二轮承包面积分配至农户，作为种植面积控制、作物比率及灌溉方式的前置条件[4]。同时实现水权由用水者协会向农户的延伸，实现最末端用水总量、定额“双控”。在发生土地扭转和集中连片集约化经营时，会同所需水权一并进行交易[5]；水权出现盈余时，可在灌区内进行交易，满足新增用水户的用水需求。

3.2 深化改革，推进标准化规范化管理

坚持“先建机制、后建工程”思路，通过管理体制改革激活运行机制变革。管理体制方面，以职能清晰，权责明确、精干高效为目标，推进事企分离，将承担的公益职能剥离，按事业性质对待，人员及公益性工程维修养护经费纳入同级政府财政预算；对从事的经营活动实行市场化运作企业化管理，人员及维修资金由自营收入保障；斗农渠以下由用水者协会自我管理，自主经营。推进工程管养分离，使维修养护走向市场化专业化。探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等市场主体方向发展，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体。水价方面，以补偿供水成本、体现资源稀缺性和市场供求关系为导向，在已达到运行维护成本水平的基础上，落实超定额累进加价和差别水价政策，以高于地表水水价标准核定地下水综合水价[6]，遏制地下水超采、水位下降和生态环境恶化的趋势。内控机制方面，推行全员合同制、绩效分配制，健全灌区运行、内控、经营、财务等管理制度体系、岗位责任体系，简化过程提高效率。

3.3 多维发力，优化水资源配置格局

以省、市“四抓一打通”方案(“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”)为载体，补齐工程及设施短板。加快推进洪水河、讨赖河水库骨干调蓄工程建设进程，形成双源互补、互为备用、联合调度的水网体系，提升河流的径流调蓄能力。以骨干工程现代化改造为重点，对营尔河、于家海子、鸳鸯坝等3座渠首枢纽的进水闸、排砂闸、溢流坝等建筑物进行维修改造，发挥原设计工况；根据工程设施现状，对未改造的渠段、已进行过续建配套与节水改造但未达到现代化改造要求的渠段，进行加固改造和提档升级，与田间工程规范化建设联动，打通灌区田间工程最后一公里，解决好水源“到了田头到不了地头”的困扰。农村饮水方面，以提升规模效益为重点，保障水质，解决好“大马拉小车”的问题，合理确定巩固提升工程布局和发展规模，多措并举开展“星级水厂”创建工作。

3.4 守正创新，打造节水型生态灌区

立足机构改革后职责调整现状，水利与农业部门实现数据共享，灌区一张图叠加，共同发力。守护粮食安全“命脉”，将水利与农业、工程与管理相结合，针对灌区内不同地质及灌溉条件，选用适宜的发展模式，实现高产、高效节水以及各类灌溉技术的组装与集成，保住现有根底面积，通过高效节水技术的推广应用，适度增加耕地面积，提升复耕比例，通过稳住生产载体来守住粮食自给底线[7]。增添乡村振兴“动力”，筑牢绿色发展底线，解决好“灌溉高效、环境友好、排涝防渍、水肥节约”等技术难题，实施山水林田湖生态保护和修复工程，通过岸坡整治、活水绕村、周边绿化以及自然景观生态补水等，将水工程与自然环境融为一体，实现人与自然的和谐相处，建设水美乡村[8]。打造沿河风光带，对洪水河大峡谷、讨赖河流域屯田水利国家级遗产等进行人文开放[9]，打造灵动的水文化教育景观，发挥水文化的启迪、激励和凝聚作用。

3.5 科技引领，建设智慧型灌区

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以完善灌区内监测计量设施为重点，对灌区内各级渠系工情、水量等实施精确监控。建立工情管理系统，对大坝、闸门、渠道等工程管理信息进行整合，实现工程管理的现代化。建立水情测报系统，对河流及灌区内的降雨、水位和流速进行全面观测，集成耦合多维多时空尺度高保真数学模型，建设“四预”功能智慧灌区，针对水情特征，评估调度方案的可行性，提出最优调度方案，最大限度实现洪水资源化。实施智慧化采集模拟，根据水情、墒情、农作物生长情况，模拟灌区调度灌溉用水方案，实现灌区按需供水、灌溉效率最大化[10]。建立灌区环境监测系统，对灌区内主要环境因子变化进行监测，为灌区生态环境保护与治理提供依据。

4 结语

洪临灌区续建配套与现代化改造虽然取得了一定的成效，但仍面临很多深层次问题。在西部干旱区，人类的经济活动只能是因水制宜，以水为脉重塑人与自然的和谐关系。洪临灌区具有干旱区灌区的代表性，针对洪临灌区续建配套与现代化改造的思考与创新实践，可为干旱区灌区建设与管理提供可复制可推广的经验做法。因此，必须重新审视洪临灌区发展现状和区域定位，在顺应“三新一高”实践要求下，认真总结经验，抢抓政策机遇，科学谋划灌区建设，解决影响洪临灌区建设与改造的不利因素和短板，加快提升灌区现代化发展水平，使之充分发挥保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略的重要支撑作用，进而推进灌区及区域经济社会高质量发展。