斯里兰卡是怎样破产的

路尘

过去几个月里，为了遏止抗议浪潮，斯里兰卡政府已经不止一次宣布过国家紧急状态的宵禁措施，但它们最终收效甚微。斯里兰卡民众的生活陷入一场漫无尽头的灾难。

这一轮危机最初开始于2019年。当年4月复活节期间，一场连环引爆科伦坡市内六个地点的恐怖袭击导致多达269人丧生，超过500人受伤。由于这次袭击，斯里兰卡2019年的旅游业收入下降接近三分之一，政府叫停了向39个国家的公民发放落地签证的计划，大批外国直接投资被推迟。当年6月，斯里兰卡中央银行在一份遭到泄露的内部资料中表示，由于这次袭击，政府因增值税等间接税而损失的年度收入约为260亿卢比。

旅游业是斯里兰卡第三大外汇收入来源，超过13万人直接从事酒店业，这部分人和他们的家庭因此成为斯里兰卡第一批遭到冲击的国民。而曾在此前的泰米尔叛乱中以强硬面貌闻名全国的国防部前部长戈塔巴雅·拉贾帕克萨，也正是在这次袭击后引发的社会恐慌情绪中赢得了同年11月的总统选举，就任斯里兰卡总统。

尽管旅游业和国家经济遭受这次恐怖袭击的沉重打击，但拉贾帕克萨上台后的第一件事是履行其竞选承诺，推行减税：2019年底，一系列税收新政出台，在当时，拉贾帕克萨将这一举动描述为一种投资，希望减税能够帮助经济进一步提速;尽管在其他人看来，这一计划只会将斯里兰卡推向全面破产。

时任斯里兰卡财政部长曼加拉·萨马拉维拉在总统竞选期间的一场新闻发布会上曾抨击拉贾帕克萨称，这样的计划将把整个国家“变成下一个委内瑞拉，或者下一个希腊”。他在几天后辞职。

事有不巧，斯里兰卡这一充满争议的减税计划刚刚启动，就正面遭遇了新冠疫情。政府赤字水平在2020年增加了1倍，达到了2.09万亿卢比。但拉贾帕克萨始终拒绝推翻自己的减税计划，并承诺相关税率将保持至少五年不变。2021年，预计中的转机并未到来，相反近邻印度在同年4月暴发的德尔塔毒株将地区民生和经济状况再一次拉入谷底。

收入锐减而支出剧增的结果，是斯里兰卡的外债规模开始飙升，2019年这一水平还保持在GDP的42%，至2021年已经达到GDP的119%。

就在德尔塔病毒席卷南亚、斯里兰卡已经开始滑向债务深渊之际，拉贾帕克萨政府在同一时间又启动了两项事后看来堪称致命的新政：一方面，他宣布从2021年4月開始，在斯里兰卡全国强制推行有机农业，禁止在任何土地上使用化肥，也不再从国外购买进口化肥。另一方面，斯里兰卡央行开始印钱——这种观点认为，只要债务以本币发行，政府就不会陷入违约。从2019年12月到2021年8月，斯里兰卡的货币供应量增加了42%。

有机农业改革仅在推行的六个月内，就导致斯里兰卡稻米产量下降了20%，在茶叶行业造成的损失超过4亿美元——这原本是斯里兰卡首屈一指的出口支柱行业。有研究称，改革后的农业成本上涨到了此前的10倍，而产量仅为此前的一半。2021年10月，迫于财政和经济压力，茶叶行业的化肥禁令首先被取消;11月，斯里兰卡政府正式宣布放弃“成为全球第一个有机农业国家”的目标。

损失已经无法挽回，化肥禁令摧毁了此前斯里兰卡大米自给自足的局面，导致政府不得不花费另外4亿美元，在国际市场上进口大米，而粮食危机已经箭在弦上。超发的货币带来另一次沉重打击。尽管国际货币基金组织（IMF）给出了完全相反的建议，但总体而言，斯里兰卡央行仍然在过去三年里决定将印钱进行到底。2022年4月6日，斯里兰卡在一天之内印刷了1190.8亿卢比，创下历史纪录;通胀水平也水涨船高，长期名列全亚洲榜首。

资金池中的美元被迅速耗尽，4月12日，斯里兰卡宣布将拖欠偿还外债。这是斯里兰卡自1948年独立建国以来首次主权违约，也是本世纪亚太地区的第一个主权违约案例。

尽管IMF早在2月底就已明确警告斯里兰卡的债务“不可持续”，但直到3月，拉贾帕克萨政府才终于承认国家陷入经济危机，6月，维克勒马辛哈对外宣布国家已经“破产”。

权力家族

在这一切背后，斯里兰卡的危机有其更为深刻的源头。

戈塔巴雅·拉贾帕克萨和现任总统拉尼尔·维克勒马辛哈在斯里兰卡政界均非新面孔。戈塔巴雅·拉贾帕克萨曾在2009年担任国防部长，并以强硬姿态终结了斯里兰卡国内持续近30年的泰米尔分裂分子叛乱，当时的总统正是他的哥哥马欣达·拉贾帕克萨。后者在2005年胜选上台，2010年连任成功，开启了拉贾帕克萨家族统治国家的道路。

而维克勒马辛哈已经五次获任斯里兰卡总理，尽管他从未干完任何一个任期。2015年，马欣达·拉贾帕克萨在抗议中下台，辞职前同样委任维克勒马辛哈作为总理。不久后，维克勒马辛哈阻拦了检方对拉贾帕克萨家族启动的多项调查。

2019年复活节恐怖袭击发生以后，戈塔巴雅·拉贾帕克萨过去镇压叛乱的强硬形象，让他以压倒性优势赢得了新一次总统选举。正如马欣达在位时大量任命家族成员在政府中担任要职，戈塔巴雅胜选上台后，也在第一时间将多个重要职位安排给了拉贾帕克萨家族内的“自己人”。

在当时，他的胜选似乎意味着这一南亚最为强势的政治家族正在延续其辉煌神话。2020年，由拉贾帕克萨家族控制的SLPP党又横扫了议会选举，前总统马欣达·拉贾帕克萨由此成为总理，被视为继承人的马欣达的儿子纳马尔也进入内阁，成为体育部长，而其长兄查马尔获任农业部长。控制着政府和议会的拉贾帕克萨家族随后推动了一项宪法修正案，将更多权力集中在总统手中，并为家族中持有双重国籍的成员进入政界铺平了道路。修正案通过之后不久，拉贾帕克萨兄弟中的小弟弟巴希尔成为财政部长，他同时持有美国国籍。

事实证明，美梦逐渐变成了噩梦：正是安排在这些关键职位的拉贾帕克萨家族成员推动了从减税措施到有机农业改革的一系列新政，并以惊人的速度摧毁了斯里兰卡的经济、农业和财政。他们中的很多人被指称完全不理解自己所面对的工作内容。

2022年4月3日，2019年委任的大多数部长正式丢掉了工作，其中也包括三位拉贾帕克萨家族成员;5月9日，面对群情汹涌的抗议者，逼迫马欣达下野的决定据称又引发了马欣达和戈塔巴雅之间的激烈矛盾。有报道指称，正是因为涉及两兄弟之间的权力斗争，科伦坡的抗议人群才得以在如此之短的时间里一再攻破国家主要权力机关，并与草根抗议者爆发难以控制的暴力冲突。

在今年5月获任总理，又在7月成为斯里兰卡代理总统的维克勒马辛哈，在许多斯里兰卡人眼中只是拉贾帕克萨家族的延续。新总理的任命进一步激怒了街头抗议者，在包括贾夫纳大学助理教授阿伊兰·卡迪贾马尔在内的诸多观察者看来，维克勒马辛哈仅仅是作为拉贾帕克萨家族退出政治乱局的保险机制而存在的。

“一个毫无社会基础的总理怎么能承担起责任，带领国家走出经济危机？”他在5月底发表的一篇时评文章中质疑，维克勒马辛哈有可能仅仅“为了任命他的人的利益”服务。后来的事态发展，似乎在某种程度上证实了这一判断。

而在7月13日过去以后，斯里兰卡的权力更迭前景陷入了更深的未知。

而迄今为止，斯里兰卡国内的政治变革仍停留在非常早期的阶段，议会各党派无法就拟想中的联合政府达成一致，街头的抗议者则尚未提出除拉贾帕克萨和维克勒马辛哈立即辞职外的其他明确诉求。几乎所有人都在谈论改变国家的必要性，但能够说出变革具体内容的人少而又少。

（摘自《财新周刊》）