牢记使命嘱托高质量服务党的对外工作

张小松

百余年筚路蓝缕，百余岁栉风沐雨，百余载春华秋实。从石库门到天安门，我们党已经走过了101年的光辉历程。上海是党的诞生地，也是改革开放的前沿和世界观察中国的重要窗口，镌刻着光荣历史，承载着特殊使命。红色基因与开放品格相互交融激荡，汇入了城市的血脉，铸就了上海独特的精神气质和城市品格，也为上海参与和服务党的对外工作提供了丰厚鲜活的资源，赋予了得天独厚的优势。

上海城市风光（黄浦江）（上海外办图片）

勇担光荣使命，积极参与和服务党的对外工作

习近平总书记指出，党的对外工作是党的一条重要战线，是国家总体外交的重要组成部分，是中国特色大国外交的重要体现。党的十八大以来，上海在党中央坚强领导和中央外办、中联部、外交部等中央部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，着力加强党对外事工作的集中统一领导，深入贯彻党的对外工作方针和重大决策部署，依托丰富资源，发挥独特优势，积极参与和融入党的对外工作，努力打造全方位、多渠道、宽领域、深层次的地方对外交往新格局，全力服务党的对外工作大局，各项工作取得了积极成效。

一、牢记殷殷嘱托，扛起使命担当，高站位构建地方服务党的对外工作的实践高地

党的十九大以来，习近平总书记连续四年亲临上海，出席重大活动、考察指导工作，作出重要指示、交办重大任务、赋予重大使命，为上海发展指明了前进方向，掀开了新时代上海接续奋斗、再创奇迹的新篇章。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实党中央对外工作决策部署，努力构建地方服务党的对外工作实践高地。

一是牢记“国之大者”，在深度参与习近平总书记重大外交议程中服务党的对外工作大局。2021年7月6日，中国共产党与世界政党领导人峰会成功举办。这是在建党百年之际我们党主办的一场国际政党盛会，来自世界上160多个国家500多个政党和政治组织逾1万名代表在线参会。习近平总书记出席峰会并发表题为《加强政党合作 共谋人民幸福》的主旨讲话，为世界政党加强合作提供了重要政治引领。上海作为峰会5个地方分会场之一，选择新落成的中共一大纪念馆国旗广场作为分会场场地，突出上海作为党的诞生地和初心始发地的独特地位，并精心设计打磨活动方案，运用图片、视频和场景切换，充分展示了上海在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的伟大成就，生动展现了“全党全员参与、央地紧密配合”的良好局面和党的对外工作大协同格局，取得了积极的政治效果。

二是聚焦“开放务实”，在深度参与党际高层交往中服务党的对外工作大局。近些年来，按照中央统筹安排，上海市委主要负责同志率中共代表团先后出访欧洲、南亚、南太和拉美等地区，积极融入中央党际高层交往大局，主动宣介我党执政理念和发展方略，增进外方对中国特色社会主义道路发展理念和成功实践的理解认同，有力贯彻党的对外工作部署和要求，为切实推动双边务实合作夯实基础、注入新的动力。如2018年7月，李强同志率中共代表团访问古巴、巴拿马、秘鲁三国，广泛密集接触三国党政高层，有力推动我与上述三国双边关系和党际交往再上新台阶，达到了巩固政治互信、深化利益交融、促进民心相通的预期效果，并将党际交流与地方经济社会发展有机结合，有力推动了地方对外交流和务实合作，访问取得了圆满成功。

三是彰显“重镇作用”，在精心做好重要党宾团组来访接待中服务党的对外工作大局。上海是全国外事工作的“重镇”。为更好参与服务党的对外工作，提升重要党宾团组接待专业化与精细化水平，上海在全国最早设立了党宾接待部门。党的十八大以来，上海共接待中联部邀请访沪的外国政党团组近450批5500人次，其中部长级及以上团组近200批，团组数量和规格均居全国前列。在中联部指导下，我们根据来访团组的不同背景和特点，坚持“一团一策”，有针对性地设计接待方案、安排在沪活动。市委主要领导具体参与党的对外工作，相应会见重要访沪党宾，向外方主动宣介党的道路理念，增进理解认同，深化友谊互信，推动务实合作，彰显外事重镇的政治站位和责任担当。近年来，我们发挥上海基层党建特色，精心设计策划了一系列富有上海特色的涉外参观点、参观线路和品牌项目，内容涉及全过程人民民主、社区和楼宇党建、民生工程、国企改革、城市规划、干部教育等，比如五里桥“流动党员之家”、上海汽轮机厂党委“党建促生产率提高”、张江高科技园区综合党委“党建促转型发展”等都深受来访外宾好评。

2021年6月，参加上海特别对话会的外国使节参观中共一大纪念馆。（上海外办图片）

二、强化政治担当，讲好党的故事，高水平打造地方对外传播的重要阵地

一是诠释百年辉煌党史，讲好党砥砺奋斗的故事。上海是党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神的孕育地，见证了党筚路蓝缕、带领中国人民实现沧桑巨变的历史伟业。上海是党中央成立初期长期驻扎的地方，党的一大、二大和四大在沪召开，红色遗迹丰富。近年来，上海认真贯彻习近平总书记重要指示精神，依托上海丰厚的党史遗存和红色资源，精心组织在华外国使节、驻沪外国媒体记者和外籍友好人士参观党史纪念场所，广泛宣介革命旧址文物中蕴含的伟大建党精神，着力做好“以物论史”“以史增信”两篇大文章。2021年6月，在党的百年华诞前夕，中联部与上海市委组织邀请40多位外国驻华大使集体参访中共一大会址和纪念馆，用外方易于理解接受的话语体系，宣介党的百年光辉历史和辉煌成就，让外国友人实地探寻“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行和中国特色社会主义为什么好”的答案。参观活动后还在纪念馆现场举办“回望百年历程、展望美好未来”中外座谈会，与外国驻华使节现场座谈，第一时间交流参访体会。纳米比亚、古巴、苏丹、阿根廷等国驻华大使分别在座谈会上发言，高度评价我们党取得的百年辉煌成就，高度赞赏中共治国理政能力水平，表达愿通过党际交往进一步深化双边关系、推动务实合作的强烈意愿。

二是诠释发展道路理念，讲好党执政兴国的故事。上海是我国改革开放和现代化建设生动缩影，见证了党求索奋进、不断创造举世瞩目发展奇迹的光辉历程。在接待访沪的驻华使节团过程中，通过上海发展的历程和实例彰显党治国理政的新成就，对外展示中国理念、中国精神、中国道路，诠释中国共产党领导和中国特色社会主义的优越性和生命力。2021年6月16日，中联部与上海市共同在沪举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践”特别对话会。上海市委高度重视，李强同志亲自选定对话会的主题和会址，并围绕“启航梦想、见证奇迹”主题，深情讲述党的诞生地和初心始发地故事。市委外办在中联部有力指导下，统筹全市各方力量，认真做好筹办工作，精心打造“对话”环节，通过富有上海特点的内容设计和活动安排，全方位、多层次生动展现上海在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的巨大发展成就，为庆祝党的百年华诞营造良好舆论氛围。对话会吸引了广泛的国际参与，来自近100个国家、126个政党和友好组织的740多名外方代表通过线上线下方式与会，40多位外国驻华大使现场参会。对话会还在一大会址、复旦大学以及境外11个国家设置了分会场，取得了良好的反响和效果。

三是诠释人民城市理念，讲好党初心使命的故事。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时来到杨浦滨江，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的人民城市重要理念。杨浦滨江从“工业锈带”蝶变为“生活秀带”的生动案例是上海践行以人民为中心的发展思想，“把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民”的生动写照，成为人民城市建设的“上海样本”。2021年上海特别对话会期间，我们组织来沪访问的外国驻华使节集体参观杨浦滨江，参观人民城市建设规划展示馆，品尝“初心咖啡”，实地丈量“生活秀带”的缤纷多彩，身临其境感悟我们党的初心使命。长宁区古北社区是沪上著名的国际社区，42个住宅小区内居住着来自50多个国家和地区的1.2万户3.3万名外籍人士，境外居民占比高达57%，被称为“小小联合国”。2019年11月2日，习近平总书记在考察上海长宁区古北市民中心时，首次提出全过程人民民主的重大理念。上海始终牢记习近平总书记的嘱托，以强烈的责任感和使命感，奋力打造全过程人民民主最佳实践地。2021年上海特别对话会期间，40多位外国驻华使节集体参访古北市民中心，从服务外籍人士需求的“海外人才荟服务区”到美好生活服务站的国学教室，再到基层立法点会议室，使参访外宾耳目一新。当获悉5年多来，共有55部法律草案在此征询意见并有72条意见被全国性法律所采纳后，外宾们深刻领会到全过程人民民主的价值内涵和我们党以人民为中心的思想理念，纷纷感叹“中国民意表达渠道越来越畅通”。塞拉利昂驻华大使恩多马希纳在参观社区助餐点后深受感动，主动认购20份午餐，赠送给社区老人。

塞拉利昂驻华大使恩多马希纳为古北社区老年服务点赞。（上海外办图片）

三、发挥优势特色，推动务实合作，高质量打造与外国政党治国理政经验交流互鉴的重要窗口

上海是世界观察中国的重要窗口，为展示中国特色社会主义制度优势提供了强有力的地方样板和实践支撑。近年来，上海依托中国浦东干部学院、中共上海市委党校等教育资源，接待来沪外国政党干部考察团，配合中央开展相关工作，成为外国政党干部学习了解感悟中国和中国共产党的重要驿站。我们在内容设计上突出“红色基因”和“改革开放”两大特色，重点聚焦研发“中国特色社会主义与新时代中国基本国情”“中国共产党的奋斗历程与自身建设”“改革开放的上海实践”“创新发展的上海探索”和“超大城市精细化管理”等特色专题分享，全面立体准确地向外方讲好中国故事，帮助他们更好地理解习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵、精神实质和实践要求。

中共一大纪念馆实景 （上海外办图片）

立足善作善成，推动地方外事工作高质量发展

党的十八大以来，上海在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想的指导下，结合上海市委的具体部署要求，在地方外事工作领域取得了积极成果，并总结提炼出一些有益经验，主要体现在以下几方面。

一是坚持党的领导，将参与党的对外工作与加强党对外事工作的集中统一领导相结合。坚持党对外事工作的集中统一领导是上海外事工作的传统优势。早在1996年，上海就确立了“党管外事”的工作体制。经过20多年的探索实践与运转磨合，上海“党管外事”的体制机制已日臻完善，基本形成了具有上海特色的“大外事”工作体系。上海市委高度重视外事工作，定期召开市委外事工作委员会会议，认真学习贯彻中央对外工作大政方针和习近平总书记关于做好地方外事工作的重要指示精神。在参与服务党的对外工作中，积极争取中央外办、中联部、外交部等中央部门的指导，不断深化完善党委外事工作委员会领导下的地方对外交往工作，确保上海市党际交往工作始终围绕服务国家总体外交和地方经济社会发展两个大局。结合学习习近平外交思想，市委外办还认真组织学习并整理汇编了习近平总书记在沪工作期间关于外事工作的系列重要讲话和要求，着力提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

二是注重统筹协调，将参与党的对外工作与健全完善外事工作机制相结合。高效有序的党管外事工作机制是做好地方对外交往工作的重要保障。在实践中，我们注重发挥地方党委外事工作委员会办公室的作用，在重要党宾接待与重大涉外任务活动举办中，加强工作指导协调，做好政策研判把关，确保不折不扣地严格落实中央各项指示精神与工作要求。充分挖掘利用上海在党宾接待中的资源与渠道优势，统筹协调好本市各领域各方面对外工作资源，有分有合、各司其职、各有侧重，着力形成全市外事工作一盘棋的局面。

三是夯实工作基础，将参与党的对外工作与加强地方党际交往队伍建设和资源培育相结合。生动鲜活的基层党建实例和丰富多元的党宾接待资源是上海开展地方对外交往工作的基础优势。市委主要领导高度重视地方对外交往工作，多次强调在地方对外交往工作中要注重发挥上海综合优势，通过讲好上海故事，服务国家总体外交和中央对外战略。既要当好接待员，也要做好宣传员，更要争当外事服务“两个大局”践行者。我们着力加强基层党宾涉外参观点和党际交往队伍建设，培育形成了一批富有上海特色和时代特征的党建涉外参观点。进一步加强全市涉外干部队伍建设，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的对外工作队伍，为做好党的对外交往工作提供人才保障。

四是融入发展元素，将参与党的对外工作与服务地方经济社会发展相结合。地方参与党的对外工作一方面要结合地方特色优势积极服务中央对外工作的整体需要，另一方面也要结合地方实际，主动融入到改革发展中心任务，做到两服务、两结合、两促进，演绎好“地区故事”和“发展故事”。尤其是市委主要领导率中国共产党代表团出访，在完成党的对外交往任务的同时，还积极推动了一批经贸、文化、科技、教育、金融、基础设施等领域的项目落实落地，增进了上海与当地的友好交往与务实合作。

中共一大纪念馆内参会代表群像（上海外办图片）

坚持开拓创新，更好服务党和国家对外工作大局

当今世界正经历百年未有之大变局，我国对外工作面临新的机遇和挑战，地方外事工作是党和国家对外工作的重要组成部分，上海将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央对外方针政策，充分发挥地方优势特色，积极开展对外交往合作，更好服务党和国家对外工作大局。

一是加强上下互动，完善工作机制，形成联动效应。坚决贯彻中央对外交往的总体部署要求，推进资源共享与优势对接，探索形成地方围绕与配合中央做好党的对外工作的有效机制，持之以恒做强地方党建宣传、外国政党干部考察和党际对外传播三大品牌建设，为党的对外工作蓬勃发展贡献力量。

二是加强资源整合，发挥上海特色，形成品牌效应。依托上海独特丰富的外事资源和良好的工作基础，发挥上海智库资源集聚、地方党建基础深厚等传统优势与工作特色，积极打造党际交流品牌项目，擦亮具有上海特色的党的对外形象展示窗口，打造党际交往的“上海基地”。

三是加强指导协调，立足先行先试，形成示范效应。继续有重点地探索推进市级社会组织对外交流示范基地建设，在社会组织对外交流政策、渠道和资金上给予一定的支持和倾斜，并重点培育一批热心开展对外交流合作、有能力参与国际非政府组织活动、有一定社会影响力的民间社会组织，努力当好“排头兵”，发挥好先行先试作用。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海将着眼“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的目标愿景，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，生动演绎中国式现代化的内涵特征，谱写新时代人民城市建设的新篇章。在新时代新征程，上海将深入学习贯彻习近平外交思想和习近平总书记关于党的对外工作重要论述，赓续党的百年奋斗历程凝聚而成的红色血脉，深入用好宝贵资源，充分发挥独特优势，切实加强实践示范作用，在加快建设社会主义现代化国际大都市历史进程中高质量服务党的对外工作，为上海这座光荣的城市增添新的荣光。