英国保守党为什么选择特拉斯？

颜谋锋

2022年9月6日，新当选英国保守党领袖特拉斯正式获英国女王伊丽莎白二世任命，成为英国历史上第三位女首相。仅仅两天后，女王逝世，新任君主查尔斯三世继位。在英国面临严重生活成本危机和经济衰退风险背景下，英国保守党为何选择特拉斯，而不是在国家财政和经济管理方面更有经验的前财政大臣苏纳克？面临堪称二战以来最严重的国内外挑战以及女王离世带来的新不确定性，特拉斯将如何有效应对，引起各方广泛关注。

2022年9月5日，英国保守党领袖选举结果出炉，英国外交发展大臣特拉斯赢得选举。（澎湃影像/IC photo图片）

“一场历史上最漫长的求职面试”

7月7日，时任英国保守党领袖、政府首相约翰逊因“聚会门”丑闻以及对保守党副首席党鞭平彻丑闻处理不当，引发大规模政府阁员和高级官员辞职，最终不得不黯然宣布辞职。保守党随即启动两个阶段党领袖选举程序：第一阶段，由该党议会下院议员从他们中间选举产生2名党领袖候选人；第二阶段，由该党全体党员对上述2名候选人进行投票，获胜者成为新任党领袖。

7月11日，保守党1922委员会（由该党后座议员组成，负责第一阶段选举工作）同该党理事会协商后，制定2022年党领袖选举规则和程序。为确保在7月21日议会休会前推出2名最终候选人，修改后的规则提高了参选人入围门槛，要求每位参选人需要获得至少20名保守党下院议员提名，提名日为7月12日。在7月13日的第一轮投票中，参选人须获得至少30名议员支持才能晋级下一轮。随后从7月14日起的每一轮投票中，得票最少的参选人将遭淘汰。

7月12日晚，选举提名截止。前财政大臣苏纳克、前国防大臣莫当特、外交发展大臣特拉斯、议会下院外委会主席图根哈特、前地区平衡发展国务大臣巴德诺赫、前外交大臣亨特、财政大臣扎哈维、总检察长布雷弗曼等8人成功入围。经过5轮激烈角逐，7月20日，苏纳克和特拉斯分别赢得137票（38.3%）和113票（31.6%），进入第二阶段对决。随后，两人在全英各地参加了面向保守党党员的12场竞选活动以及多场电视辩论。

9月5日，保守党领袖选举最终结果公布。在党员投票中，特拉斯赢得81326张选票，苏纳克获得60399张选票，特拉斯以57.4%比42.6%的得票率，击败苏纳克，当选保守党新任党领袖。特拉斯在简短胜选演说中感谢该党1922委员会和党主席等组织了“一场历史上最漫长的求职面试”，表示将兑现选举承诺，制定“大胆的减税计划”，以促进经济增长，解决能源危机、处理民众的能源账单以及长期能源供应问题，改善国民医疗服务体系。

为什么是特拉斯？

在此次保守党领袖选举中，特拉斯在第一阶段议员投票中并不占优，到第四轮仍位列苏纳克和莫当特之后，她为何却能笑到最后？

第一，“她更像是货真价实的保守党人”。在胜选演说中，特拉斯表示，自己“作为保守党人参加竞选，也将作为保守党人执政”。似乎简单明了地说明了其获胜的原因。这毕竟是一场保守党内部的党首选举，并不是面向全英民众的大选。相对于其他政党，保守党坚持“小政府大市场”理念，目前该党党员白人占比高达97%，他们年龄相对更大、中产阶级人数更多，更加保守、更倾向支持“脱欧”、信奉低税收。特拉斯准确读懂了该党党员特点和心态，高举减税旗帜，高调宣称“执政首日即减税”，主张通过减税、放松监管、鼓励创新和投资来刺激经济发展，同时在移民、英欧关系等问题上作出强硬表态，迎合了保守党“硬核”党员的情绪，更加具有煽动性，使其看起来更加自信、乐观，更像是“货真价实的保守党人”。相较之下，苏纳克主张优先抑制高企的通货膨胀，先加税以平衡财政，显得过于“理性”“悲观”，“缺乏新的政策主张”，难以引起多数保守党党员共鸣。

第二，“时势呼唤21世纪铁娘子”。英国“脱欧”后内外挑战不断增多，民粹主义和民族主义思潮有所抬头，唤起不少英国民众尤其是保守党人对“铁娘子”撒切尔夫人的怀旧之情。特拉斯素有领袖之志，重视经营党内人脉网络，同时也善于把握时势和造势，利用保守党人的“撒切尔情结”，刻意在言行等各方面模仿撒切尔；在英欧关系上坚持强硬立场，宣称不惜通过国内立法手段撕毁《北爱尔兰议定书》有关条款；在俄乌冲突爆发后主导英国对俄罗斯实施大规模严厉制裁，在此次竞选党领袖期间甚至表示不惧怕按下核按钮，着力打造自身“政治强人”人设，以此来彰显她才是能够带领英国走出困境、重振辉煌的“21世纪铁娘子”。

第三，“继承约翰逊衣钵的最佳人选”。尽管约翰逊因丑闻下台，但保守党党员对他情感复杂，普遍认可其带领保守党以绝对优势赢得2019年大选、兑现“脱欧”承诺、快速推广新冠疫苗等成就，对“约翰逊时代”仍有不舍。保守党现有17.2万余名有投票资格的党员，高于2019年党领袖选举时的党员数量，即约翰逊执政不到3年时间，保守党党员人数有所增加，从另一个侧面也显示了约翰逊对保守党的影响力。苏纳克2015年才当选保守党下院议员，得到约翰逊一手提拔，迅速成为政府二把手的财政大臣，一度被视为约翰逊的“铁杆”，却在约翰逊丑闻深度发酵之际“背后捅刀”，为多数保守党党员所不齿，被约翰逊及其盟友视为“背叛者”并全力阻击。而特拉斯则一直坚守内阁岗位，积极评价约翰逊执政成绩，显得“忠心耿耿”，成为对约翰逊仍充满感情的保守党党员心中继承约翰逊衣钵的最佳人选。

二战结束以来最严峻的执政困境

特拉斯的执政之路从一开始就笼罩着厚重的乌云，多数英国媒体认为其面临着英国自二战结束以来最艰难的局面，没有以往新首相上任伊始同民众的“蜜月期”，一系列棘手问题亟待其应对和解决。而就在其甫一上任的第三天，英国女王伊丽莎白二世逝世，这种重大变故也给其执政之路增添了不确定因素。

第一，化解经济危机是特拉斯面临的当务之急，也是最需要尽快取得成效的领域。当前，英国通胀高企、民众生活成本危机严峻、罢工频仍，经济处于衰退边缘。7月英国通胀率高达10.1%，为40年来最高水平，经济学家普遍预测，英国高通胀现象将持续至明年。由此引发的严峻生活成本危机正导致英国民众生活水平出现历史性下降。8月底，英国能源监管机构发布的最新数据显示，从10月1日起，英国家庭用户年度燃气和电费账单将大幅增长80%至3549英镑，到年底约三分之二英国家庭可能难以支付取暖费用。飙升的生活成本已引发工人、教师、护士甚至律师罢工，越来越多的从业者加入了此起彼伏的罢工行列，要求更大幅度涨薪，以帮助其家庭支付不断突破新高的能源开支等账单。

同时，英国还面临着更严峻的经济衰退风险。英国国家统计局最新数据显示，英国二季度国内生产总值初值环比萎缩0.1%，已连续3个季度回落。英国央行警告称，英国经济增速已放缓甚至出现萎缩，最早将于10月陷入衰退，衰退风险或将持续至2024年。有关专家分析，面对严重的经济困境，特拉斯开出的减税、扩大借贷的“药方”，只会使大企业和富人受益，对于深陷生活成本危机的底层民众没有太多帮助，反而可能导致英国陷入更严重通胀和更长经济复苏周期。

9月8日，特拉斯宣布上任后的第一项重大政策——一项耗资约1500亿英镑的“能源价格保障”计划。该计划为期两年，从10月1日起将英国家庭每年能源支出费用控制在2500英镑以内。特拉斯表示，该计划将为每个家庭每年节省1000英镑，预计可使通胀率下降达5个百分点。但各界对此褒贬不一。英国智库财政研究所批评这是一项代价高昂的“巨大的政策干预”，对政府未提供资金来源“深表失望”，敦促政府立即制定退出战略。《卫报》则表示，特拉斯朝着正确方向迈出了重要一步，但还远远不够，要确保英国绝大多数家庭安全顺利度过这个冬天，征收暴利税以及增加公众福利是必要的手段。

第二，维护保守党内部团结，巩固执政权威。“脱欧”使保守党分成“留欧派”“软‘脱欧’派”“硬‘脱欧’派”等不同派系，加之各种五花八门的意识形态小组，党内部派系林立，管理难度很大。党领袖竞选过程中，参选人为了“上位”，加大互相攻讦力度，进一步暴露了保守党内部裂痕和政策分歧。

特拉斯虽然击败苏纳克，但优势不及此前多次民调，结果并不令人信服。其竞选第一阶段只获得约三分之一本党议员支持，第二阶段获得的党员支持不到60%。特拉斯成为第一个通过党员投票结果推翻议员选择而获胜的保守党领袖。保守党议员与普通党员之间的分歧可见一斑。为确保有关政策在议会顺利通过，特拉斯必须赢得尽量多本党议员的支持。因此，在组阁过程中，特拉斯将被其击败的对手莫当特、扎哈维、巴德诺赫、图根哈特等人延揽入阁，以确保这些人及其支持者站在她的一边。但也有媒体认为，特拉斯为诸多前对手提供内阁职务，赋予他们太多“聚光灯”，也不无风险。此外，保守党对其领导人素来“冷酷无情”，对领导人采取“利则用、不利则弃”的实用主义态度，特拉斯是该党6年来的第四任领袖。在下届大选前的2年时间内，特拉斯必须巩固其党领袖权威，持续赢得本党议员信任，保持较高民意支持率，避免再次成为“弃子”。

2022年6月28日，英国苏格兰政府首席部长斯特金在苏格兰议会阐述了第二次独立公投计划。（澎湃影像/IC photo图片）

第三，遏制地方分离势力抬头，维护国家统一。2016年举行的“脱欧”公投中，全英51.9%的选民选择“脱欧”，而苏格兰、北爱尔兰多数民众支持留欧。英国“脱欧”进一步激化了苏格兰和北爱同英国中央政府的矛盾和分歧，两地为了本地区利益，希望“脱英”独立。此外，女王逝世，过去数十年维系英格兰、苏格兰、北爱尔兰、威尔士全英四个地区的纽带有所松懈，特拉斯面临维护国家统一的重任。

追求“苏格兰独立”是苏格兰民族党毫不讳言的“理想”。虽然2014年第一次“苏独公投”折戟，但英国公投“脱欧”后，苏格兰民族党领袖、苏格兰首席部长斯特金以“脱欧违背苏格兰民意”为由，积极利用该党在苏格兰地区的执政优势，采取切实行动推动第二次“苏独公投”，现已设定2023年10月举行公投的时间表。约翰逊执政时坚持不会再对此予以授权，告诫苏格兰民族党信守2014年许下的“苏独公投”是“一代人仅一次的机会”的诺言。斯特金则坚称，2014年公投时“反对独立才能确保苏格兰留在欧盟”的理由已不复存在，苏格兰应有权选择是否独立。目前，苏格兰方面已经要求英国最高法院就苏格兰不需经英国议会许可举行二次公投的合法性作出裁决。特拉斯竞选期间对苏格兰方面的诉求表态强硬，表示斯特金此举只是为了“寻求关注”。执政后，特拉斯如继续坚持“硬碰硬”的态度，反而可能增加苏格兰独立的可能性。

在2022年北爱尔兰地方议会选举中，主张北爱尔兰与爱尔兰统一的新芬党历史上首次成为北爱议会第一大政党，终结了亲英政党在该地区长达一个世纪的主导地位，彻底改变了北爱政党政治格局。新芬党主席麦克唐纳已明确表示，将推动于5年内举行南北爱尔兰统一公投。特拉斯如继续坚持在《北爱尔兰议定书》上的强硬立场，恐怕将进一步疏远北爱独立派和温和派。

第四，妥善处理英欧关系，解决好“脱欧”“后遗症”。英国“脱欧”后，英欧双方龃龉不断，当前最棘手的问题莫过于关于《北爱尔兰议定书》的持续争端。

2016年英国公投“脱欧”后，为维护《北爱尔兰和平协议》，避免身处欧盟的爱尔兰和英国治下的北爱之间出现“硬边界”，作为英国“脱欧”协议的一部分，英欧双方经过艰难谈判，达成《北爱尔兰议定书》。该议定书规定北爱继续适用欧洲单一市场和关税同盟规则，北爱同爱尔兰之间人员和货物往来畅通，不设边检设施，而为了防止英国其他地区货物绕过欧盟监管，经北爱流入欧盟市场，从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品则需接受海关和边境安全检查，实际上将英国同欧盟之间的“边界”转移到不列颠岛和爱尔兰岛之间的爱尔兰海上。新芬党等独立派政党支持该议定书，而亲英派政党民主统一党则强烈反对，认为这改变了北爱宪法地位，有利于北爱独立势力。出于经济原因北爱尔兰可能和爱尔兰关系进一步密切，这也会增强两者出于政治原因走向联合的趋势。

由于实际操作中的种种困难，英方在议定书签署后不断表露反悔之意，英欧双方摩擦不断，也成为北爱地方政局动荡的重要原因。英国和欧盟就《北爱尔兰议定书》中的部分内容曾多次协商，但欧方坚持不对议定书进行重新谈判，只愿意就相关规则如何适用进行协商，包括减少海关和货物检查、减少文书工作等，但双方未能达成一致。僵持之下，英方转而寻求通过国内立法手段，单方面改变该议定书有关条款，解除从不列颠岛向北爱运输货物的限制。特拉斯对此更是态度坚决，毫不退让。2022年6月，担任外交发展大臣的特拉斯向英国议会下院提交议案，正式公布单方面修改《北爱尔兰议定书》部分内容的具体计划。欧盟已就英方“违约”行为提出法律诉讼。特拉斯上任后如继续推动涉《北爱尔兰议定书》立法，将加剧英欧紧张关系，甚至触发贸易战。

特拉斯胜选后，爱尔兰总理马丁向其致贺，并抛出“橄榄枝”，表示其上任为“重置”爱英、欧英关系提供了机会。特拉斯就职后，同德国等欧洲主要国家领导人通话，调门似乎已有所缓和，强调将优先维护《北爱尔兰和平协议》，确保北爱和平稳定，共同找到解决议定书问题的办法。

第五，巩固英美特殊关系，但双方嫌隙犹存。特拉斯重视英美关系，2019年就任外交大臣后即首访美国，任上就俄乌冲突等同美方保持密切沟通配合。2022年9月6日，特拉斯就任当晚即同美国总统拜登通话。根据英国首相府发布的新闻稿，在通话中，双方回顾了英美特殊关系的持久韧性，强调“基于共同价值观的英美伙伴关系对于捍卫和推动全世界的自由和民主至关重要”。特拉斯表示，期待同拜登共同作为自由民主国家的领导人，紧密合作，应对共同挑战，尤其是俄乌冲突带来的“极端经济问题”。9月21日，特拉斯与拜登在联大一般性辩论期间举行“全面双边会晤”，并称英美是坚定盟友。

在双方一系列积极互动背后，英美关系也不无挑战。爱尔兰裔在美国有强大游说能力。作为爱尔兰裔，拜登对北爱问题有特殊关切，多次表态称不希望英国“脱欧”危及北爱和平进程，不愿看到爱尔兰岛内出现“硬边界”。 据白宫发布的消息，拜登首次同特拉斯通电话就强调维护《北爱尔兰议定书》的重要性。次日，白宫新闻秘书让-皮埃尔再次发出警告，表示尽管美英自贸协定谈判与《北爱尔兰议定书》之间“没有正式联系”，但撤销议定书的行为不会为谈判“创造一个有利的环境”。美国会领导人也多次向英国政府施压，警告称如英国破坏《北爱尔兰和平协议》，美国将不会支持两国商签自贸协定。美国高层在北爱问题上的关切使得这一问题的处理更加复杂，处理不好也将使英美特殊关系受到干扰。

2022年9月5日，特拉斯当选英国保守党领袖后，民众聚集在唐宁街外示威，抗议能源价格上涨和生活成本危机。（澎湃影像/IC photo图片）

结语

面对数十年来最艰难的内外困境，很多英国民众不看好特拉斯执政前景。民调机构舆观调查结果显示，高达67%的受访者对特拉斯解决英国当前问题没有信心，52%的受访者认为，特拉斯将是一位“不好”或“糟糕”的首相，仅有12%的受访者认为特拉斯会成为一位“好”或“极好”的首相。同时，最新民调显示，反对党工党支持率为54%，比保守党领先33个百分点，创下工党对保守党自1998年以来最大领先优势，特拉斯的受欢迎程度亦不如工党领袖斯塔默。

英国《旁观者》杂志称，特拉斯有可能成为“保守党的科尔宾”，即依靠激进的政策宣示赢得党魁职务，但最终会导致本党在全国大选中铩羽而归。同时，从特拉斯从政之路看，她善于把握形势、灵活应变，其政绩如何，能否在英国历史上写下独特的一页，尚待观察。