意大利右翼胜选为欧洲一体化蒙上新阴影

孙彦红

2022年9月25日，意 大 利举行了全国议会选举。结果显示，由意大利兄弟党、联盟党和意大利力量党为主组建的中右联盟在参众两院均赢得稳定多数席位。不出意外，中右联盟将在数周内组建新政府。在中右联盟中，极右翼的意大利兄弟党得票率超过26%，成为议会第一大党，其党首乔治娅·梅洛尼 （Giorgia Meloni）有望成为下一届总理，或将是意大利历史上首位女总理。同时，中右联盟中得票率第二的联盟党也是极右翼政党，得票率第三的意大利力量党为中右政党。因此，确切地说，意大利即将迎来一届由极右翼政党主导的中右政府，这将是二战结束以来“最右”的政府。鉴于意大利在欧盟内的重要地位和上述两个极右翼政党均不同程度地持疑欧甚至反欧立场，此番意大利大选结果无疑为乌克兰危机下困难重重的欧洲一体化蒙上了新阴影。

2022年9月25日，意大利兄弟党党首乔治娅·梅洛尼在罗马一处投票站展示选票。（新华社图片）

意大利极右翼政党缘何强势崛起

近年来，在国际金融危机、欧债危机、难民危机、新冠肺炎疫情危机、乌克兰危机的连续冲击下，欧洲经济长期低迷，社会不平等加剧，民众生活压力大增，这使得一批民粹主义政党获得了发展空间。极右翼政党无疑是其中一股重要力量，近两年更是日渐得势。

意大利极右翼政党强势崛起有三个具体原因。首先是其迥异于传统政党的民粹政党身份。自欧债危机以来，相继执政的中右、中左政府均无力解决经济社会难题，导致底层民众对传统政党失望乃至厌倦，转而寄希望于没有执政经历的反建制政党和极端政党。正因为如此，此前自称“非左非右”的反建制政党五星运动和极右的联盟党曾先后成为支持率最高的党派，而一直在野的意大利兄弟党在此次大选中又成为选民的“新宠”。其次，意大利近几年受难民危机冲击严重，而意大利人的宗教、家庭观念较强，极右翼政党提出的反移民、回归家庭与传统价值观等主张更易引发共鸣。最后，在民众情绪低落时，政治强人易受关注与支持。五星运动、联盟党和意大利兄弟党相继崛起，都与其创始人的鲜明个性与大胆言论分不开。

可见，极右翼政党在大选中胜出更多地反映出意大利民众对政治现状的失望与无奈。此外，本届大选投票率仅为64%，比上届大选低了约9个百分点，也从侧面体现出民众对于政治的麻木心态。实际上，极右翼政党上台主政也不太可能给出解决当前该国经济社会问题的良方，恐难打破上台后选民流失的“魔咒”。

意大利极右翼政党得势将冲击欧洲一体化

意大利兄弟党与联盟党均为民族主义、主权主义的保守政党，都或多或少地持疑欧甚至反欧立场。联盟党在2018年大选时曾呼吁意大利退出欧元区，而意大利兄弟党党首梅洛尼也曾公开批评欧盟是“官僚主义的巨人”。虽然近期这两党的态度都有所缓和，但是其疑欧立场并未改变，预计新政府上台后与欧盟的关系较之德拉吉政府时期会发生较大变化。

随着新政府上台，意大利与欧盟在诸多方面的分歧将逐步凸显。首先，意大利是“下一代欧盟”复苏基金的最大受益国，其国家复苏与韧性计划包含58个改革项目，这些项目如期实施是欧盟拨付资金的前提。预计新政府继续推行改革的意愿与能力将明显弱化，而这可能导致其与欧盟就后续资金拨付发生争执。其次，意大利兄弟党对待大规模移民持排斥立场，联盟党更以对待移民难民的强硬态度著称，未来意大利可能在移民难民政策上再度与欧盟背道而驰。再次，在应对乌克兰危机上，联盟党党首萨尔维尼多次公开批评欧美向乌克兰运送武器的做法，认为这只会延长冲突。梅洛尼虽不反对向乌克兰运送武器，但也表示意大利应在欧盟和北约中保持一定独立性以维护本国利益。最后，对所谓欧盟“主流民主价值观”，意大利兄弟党和联盟党也持保留态度。9月15日，欧洲议会高票通过了确认匈牙利不是“完全民主国家”的决议，对此这两党的欧洲议会议员均投了反对票，公开与欧盟主流“唱反调”。

当前乌克兰危机仍在持续，欧洲饱受能源危机、通胀高企、经济衰退风险困扰，意大利与欧盟关系出现倒退势必会对欧洲一体化造成冲击。

意大利与欧盟关系应不会出现根本性逆转

虽然下届意大利政府与欧盟关系很可能发生较大变化，但是无论从理念还是现实层面看，其对待欧盟的立场应不会出现根本逆转。

首先，虽然意大利兄弟党的渊源可追溯至带有法西斯党色彩的意大利社会运动党，梅洛尼因此被部分媒体称为“女版墨索里尼”，但是近两年该党的立场正在转向温和，对待欧盟的态度也并不极端。实际上，英国的“前车之鉴”已令意大利各界认识到“脱欧”并不明智。梅洛尼和萨尔维尼虽对欧盟常有微词，但更多是希望在欧盟框架内为意大利争取更多利益。

其次，自2020年意大利成为“下一代欧盟”复苏基金的最大受益国以来，疑欧反欧论调在该国已不如从前那样有市场。2021年与2022年上半年，意大利的经济增长表现优于德国与法国，欧盟复苏基金功不可没。基于对欧盟资金重要性的充分认识，中右联盟上台后或许会对经济政策作出调整，但是应不会越过欧盟要求的底线。

第三，意大利兄弟党和联盟党在议会两院赢得的席位合计均未超过半数，这意味着中右的意大利力量党可在重要议题上对其进行牵制。意大利力量党也曾对欧盟政策表达不满，但是其“欧洲主义者”的定位始终未变，这使得新政府对待欧盟的态度不至于发生根本性变化。

综上，意大利极右翼政党即将主导政府应不会从根本上动摇欧洲一体化，但是该国与欧盟关系出现倒退必然会对欧洲一体化造成冲击，令当下困难重重的欧盟又添新“烦恼”。当前极右翼政党在意大利及欧洲多国得势表明，欧盟的凝聚力正经受严峻考验，欧洲一体化前路仍荆棘密布。