房屋建筑安全管理及房屋安全鉴定探究

2022-10-25潘钟立中国核工业中原建设有限公司浙江杭州310000

中国房地产业 2022年27期

文／潘钟立中国核工业中原建设有限公司浙江杭州 310000

引言：

做好房屋建筑安全管理工作和房屋安全鉴定工作，既是新时代背景下对房屋建筑安全提出的具体要求，也是确保房屋建筑具有安全性的有效举措。提高房屋建筑安全性，既可以有效避免安全事故的发生，又可以为建筑行业稳定发展奠定扎实基础，更重要的是，这可以有效提高人民群众的幸福感。

1、房屋建筑安全管理

1.1 房屋建筑安全管理常见问题

（1）建筑企业具有侥幸心理

部分建筑企业在施工过程中不能主动承担自身责任，并且不具有良好的安全意识。例如：有些建筑企业在明确知道房屋建筑存在安全隐患的情况下，依旧没有采取有效措施进行整改，而是抱有侥幸心理继续施工，这给房屋建筑工程埋下了极大的安全隐患，一旦发生事故，将会造成不可挽回的损失。与此同时，部分建筑企业过于追求自身经济利益，认为安全管理投入并不能为自身带来经济效益和社会效益，因此并没有加强在建筑安全管理方面的投入，导致房屋质量安全不能得到充分保证。建筑企业所具有的侥幸心理将会带来严重的房屋建筑安全事故。

（2）没有完善的安全管理体系

虽然我国建筑行业发展迅速，并且正在向规范化方向发展，但仍有部分建筑工程存在暗箱操作的行为，主要体现为建筑企业没有按照施工合同进行施工，存在违法分包、转包的行为。而这种行为会导致一些没有资质且声誉差的施工企业进入到施工现场，促使房屋建筑施工质量和建筑安全都无法得到充分的保证。

（3）安全管理责任落实不到位

房屋建筑工程会涉及到多个施工单位和多位施工人员，这在一定程度上导致安全管理工作存在一定的滞后性，安全管理工作不能得到有效的落实。此外，相关安全管理部门并没有真正落实到自身的责任，没有对相关安全管理行为进行有效管理，导致房屋建筑工程依旧存在一些安全隐患，房屋也不具有良好的安全性。

（4）施工人员不具有安全意识

大部分施工人员都没有接受过良好的素质教育，导致其不能对安全有一个较为清晰的认知，因此不能按照相关行为规范安全施工，违法施工行为十分常见，这导致房屋建筑安全不能得到充分的保障。究其主要原因，施工人员在进入施工现场之前，建筑企业未能对其进行有效的安全培训，导致其没有良好安全意识，既不能充分保证自身的安全，也不能保证房屋建筑安全。

（5）政府部门缺位

相关政府部门并没有切实有效落实房屋建筑安全管理工作，致使工作流于形式，相关建筑企业也因此选择“投机取巧”，钻政府监管不到位的空子。此外，部分安全监管部门存在设备落后、人员不足的问题，导致其难以充分保证房屋建筑安全需求。与此同时，我国在房屋建筑安全管理方面的相关政策还存在一定的缺失，导致政府部门在开展工作时没有政策依据，安全管理工作未能充分发挥其效用。

1.2 强化房屋建筑安全管理措施

（1）制定完善的法律法规

为有效避免部分建筑企业存在违法转包、分包的情况，相关政府部门应针对这一情况制定完善的法律法规，对不能遵守相关规定的建筑企业给予严厉处罚和警告，使其充分认识到违法行为的严重性以及其可能会对建筑安全产生的负面影响。完善的法律法规可以确保相关部门在对违法建筑企业采取强制措施时有法可依，同时也能够严厉打击建筑企业的违法行为。

（2）加强建筑企业安全管理体系建设

建筑企业作为房屋建筑工程的主要实施者，其可以直接影响到房屋建筑安全，基于此，建筑企业必须构建完善的安全管理体系，做好施工安全管理工作，充分保证施工人员安全、施工设备安全、房屋建筑安全。与此同时，相关政府部门应积极发挥自身引导作用和监督作用，督促建筑企业能够进行自我管理，保证不做有损房屋建筑安全的行为。此外，为充分保证房屋建筑安全和施工安全，建筑企业应当用先进的生产工艺和先进的生产设备替换传统的生产工艺和老旧的生产设备。并且建筑企业自身必须要安全监督管理工作，即应当做好施工现场安全巡查工作，及时发现可能存在的安全隐患，并采取有效措施及时去除安全隐患。对于重点施工环节更要行严密的检查，确保其符安全生产标准。全面且认真地开展安全管理工作，既可以有效消除安全隐患，减少房屋建筑安全事故次数，又能够充分保证施工进度、提升建筑企业自身经济效益。除此之外，建筑企业还应构建完善的安全生产标准化制度，以此充分确保安全管理工作的顺利开展。

例如：中国核工业中原建设有限公司在进行沁雅济学瑭小区工程项目时，其便完善了自身安全生产标准化制度，其通过打造现场主道口及实名制通道、完善项目整体形象、搭建安全防护棚、开展楼梯间装配式防护工作、开展电梯井定型件防护工作等，确保了施工现场始终符合安全生产标准规范，并确保施工人员始终处于良好的安全运行状态之下，这不仅充分的保证了施工人员的生命安全，而且还在施工现场营造了一种“人人管安全”的强烈氛围。

建筑企业根据实际施工需求和要求构建完善的安全管理体系十分有必要，完善的安全管理体系，不仅可以有效避免施工单位出现违法分包、转包的行为，充分保证房屋建筑安全，而且还能实现有制度可循。与此同时，通过完善的安全管理体系，建筑企业还可以明确各个部门的安全生产管理岗位职责，这既可以实现责任细化，又可以充分确保施工人员具有安全施工行为。

例如：以“沁雅济学瑭小区工程”为例，其从安全生产管理岗位职责、安全管理程序以及安全管理制度方面落实了安全生产管理岗位职责。从安全生产管理岗位职责方面来看，中国核工业中原建设有限公司建立了各级人员安全生产岗位责任制度，实现了安全生产责任落实到人，其中项目经理为第一责任，其需要对整个建筑工程的安全生产负责，总工程师负责主持整个建筑的安全技术措施以及大型机械设备的安装及拆卸工作等，生产副经理具体负责安全生产的计划的有效落实，专职安全员负责对分包施工单位进行安全生产检查和监督，施工人员则为区域安全生产直接人，其需要对其区域内的安全生产工作负责。从安全管理程序方面来看，中国核工业中原建设有限公司始终遵循的都是“安全第一、预防为主、综合治理”的施工原则，并在施工的过程中加强了安全巡视工作、落实了填写安全报告工作，并在每月积极召开了安全分析会。从安全管理制度方面来看，中国核工业中原建设有限公司完善了安全教育制度、安全学习制度、大中型机械设备安装、外脚手架搭设安全验收制等，这都为沁雅济学瑭小区工程的建筑安全奠定了良好的基础。如图1 为中国核工业中原建设有限公司的安全管理体系。

（3）加大安全教育宣传力度

首先，为充分确保施工人员可以科学施工、安全施工，建筑企业和相关政府部门应加强合作，加大安全教育宣传力度，即通过多种途径宣传引导，把“安全第一”的理念固化到施工人员的思想中，促使施工人员可以开展标准化作业，并且能够掌握一定的安全技能和安全知识。例如：建筑企业可以充分利用安全事故案例图片、视频以及印发宣传单、制作展版等形式将安全知识到工地，以此有效增强宣传力度。与此同时，针对于施工人员素质低的情况，建筑企业必须加强对施工人员的培训。例如：建筑企业可以通过请进来授课、走出去观摩、坐下来研讨等多种培训方式强化施工人员的安全生产技能和安全生产意识。其次，建筑企业和相关政府部门应强化安全措施。具体来说，指的是应切实做好重大危险源管控工作。对于房屋建筑施工现场而言，深基坑、高大模板、起重机械等重要关节和关键部位等都十分容易引发群死群伤事故，因此建筑企业

的责任心，而且还有可能会导致工作人员存在违规鉴定行为。这既不利于鉴定单位实现长期可持续发展，也不能够及时发现房屋可能存在的安全隐患，这可能对人民群众的生命财产造成威胁。

（3）市场运行机制不规范

对于大部分城市而言，其鉴定市场的准入门槛都比较低，这导致部分水平较低的鉴定单位也进入到了鉴定市场之中，在一定程度上扰乱了市场秩序。例如：部分素质低下的鉴定单位为招揽业务、提升自身经济效益，其通常会选择采取不正当的手段，譬如：在鉴定市场中发布虚假信息，并夸大自身的经济实力和技术力量等，这会对委托人造成错误引导。除此之外，某些鉴定单位利欲熏心，其存在令人不齿的勾当，比如在与委托人达成某些见不得人的协议之后，将安全房屋定性为危险房屋，这对社会资源造成了严重的浪费。

2.2 强化房屋安全鉴定的措施

（1）加强市场监管力度

加强市场监管力度，可以促使房屋安全鉴定工作公平、公开、公正、有序展开，基于此，相关政府部门应从法律制定和监督行动有效落实两个方面，加强对鉴定市场的监管力度，确保鉴定单位能够按照相关要求和规范合理展开房屋安全鉴定工作。与此同时，相关政府部门应对鉴定单位所出具的鉴定报告进行不定期抽查，验证其鉴定报告是否具有真实性，同时这也能够对相关鉴定单位起到一定的威慑作用和监管作用，确保其不会出具虚假的鉴定报告。在抽查过程中，若发现鉴定单位存在虚假鉴定报告，则必须要对其进行严厉的处罚，使其充分认识到政府部门的认真性以及对房屋安全鉴定工作的重视程度。对于鉴定单位自身而言，其应加强对鉴定人员的管理，确保鉴定人员不存在贪污受贿的行为，能够按照单位规定以及相关法律法规诚信开展房屋安全鉴定工作，并出具具有真实性和准确性的鉴定报告。除此之外，鉴定单位还应当加强对鉴定人员的培养，促使其既具有较高的专业素养，又具有高水平的技术能力，这可以充分确保房屋安全鉴定工作的顺利开展。

（2）树立安全鉴定意识

作为一名合格且优秀的鉴定人员，其应具有良好的安全鉴定意识，即能够依托于自身专业素养和专业能力对需要检测的房屋进行全方面安全检测，并正确评定该房屋是否存在安全隐患。鉴定人员需在不断的工作中积累工作经验，以此逐渐提升自身的鉴定能力，并充分确保房屋安全鉴定的准确性和完整性。与此同时，鉴定人员还应帮助居民以及其他委托人树立良好的房屋安全防范意识，这既可以有效提高房屋使用寿命，可以充分确保房屋的舒适性和安全性。

（3）完善房屋安全鉴定标准

房屋安全鉴定标准是房屋安全鉴定工作可以得到有效落实的重要保障，同时也是确保鉴定结果具有真实性和准确性的重要基础。基于此种情况，相关政府部门应制定完善的房屋安全鉴定标准，为鉴定人员开展相关工作提供依据，即根据房屋安全鉴定标准，鉴定人员可以对房屋安全做出科学判断。除此之外，政府部门和鉴定单位应加强合作，定期对鉴定人员的综合素质和综合能力进行考核，促使其可以发现自身存在的不足之处，并与时俱进地提升自身综合素质、完善自身综合能力。此外，需要鉴定人员注意的是，鉴定人员在鉴定房屋的过程中，必须清楚且准确地记录房屋存在的安全隐患，这有助于鉴定人员对房屋产生安全隐患的原因进行分析，并为后续工作开展鉴定良好基础。