南江：深化三层协作激活基层监督末梢

文 本刊全媒体记者 杨智淋 通讯员 杜小明

南江县纪检监察干部深入田间地头走访群众了解情况。

南江县神门乡党委委员、副乡长冯某某和沙坝村党总支书记兼村主任黎某某夫妻二人违规为女儿操办“升学宴”，均受到党内严重警告处分，违纪所得已全部收缴。日前，巴中市纪委监委公开通报4起党员干部、公职人员违规操办宴席典型问题，冯某某案便位列其中。

“虽然这个问题就发生在我们身边，但我们掌握的信息比较有限，加之，冯某某安排亲戚代为操办‘升学宴’，其违纪行为具有一定的隐蔽性。”神门乡纪委书记石仁丛坦言，仅靠乡镇纪委自身力量，难以精准有效发现问题线索。

在该县纪委监委监督联动协作机制助力下，纪检监察室筛查统计出该县党员干部子女升学情况，派驻纪检监察组做好市场监管等行业力量统筹，乡镇纪委参与一线督查，多方合力之下，最终查实了这一问题。

石仁丛所遇到的问题并不是孤例，乡镇纪委是整治群众身边腐败和不正之风问题的主要力量，但由于力量分散“不能干”、能力不齐“不会干”、人情干扰“不想干”等短板问题，往往抑制了其“前哨”作用的发挥，对此，南江县纪委监委探索构建三层协作机制，在提升基层监督质效方面作出了积极尝试。

聚焦问题导向综合发力补齐短板

据南江县委常委、县纪委书记、县监委主任罗英杰介绍，三层协作机制主要着眼于当前基层纪检监察组织面临的现实问题，从人员统筹、业务联动和制度保障三个层面开展协作。

其中，人员统筹是基本前提。为此，该县纪委监委充分整合纪检监察室，派出纪工委监察办、派驻纪检监察组，乡镇（街道）纪（工）委，村（社区）纪检力量，结合工作实际分层划分协作区，以解决单一监督主体力量有限的问题。同时，按照老中青合理搭配、新手熟手能手有机结合的原则，集中调度、统筹使用协作区内人员力量，为协作联动提供人力保障。

解决了有人干事的问题，如何干得好又成为协作机制必须攻克的难题。结合纪检监察机关的主责主业，该县以监督联动、案件联办、系统联治的方式，将监督、办案与治理有机贯通起来，注重在工作一线实战练兵。

“我们会定期梳理涉及面广、时限性强、工作量大的重点监督事项，统筹安排协作区开展监督，对于其中重大、复杂、疑难的信访举报和问题线索，又依托协作区进行联合攻坚，并就典型案件查办暴露出的行业问题短板，深入开展系统联治，释放治本效应。”罗英杰说。

在此基础上，为强化制度保障，该县纪委监委还配套出台人员调配、信息共享和考核评价三项机制。

比如，该县明确可按照“一事一申请、一事一授权”原则，申请使用乡村振兴专责监督系统等大数据平台，以便为协作联动提供大数据支撑。在考核评价机制中，又把履行协作工作情况作为考核的重要内容，倒逼各责任主体主动履责。

“就是要通过规范化的制度建设，既服务保障又加力加压，真正把应急性的联动协作手段转变为一种常态化的工作推进方式，从而达到提高工作质效、锻炼干部队伍的效果。”该县纪委副书记、县监委副主任周军表示。

发挥联动功效激活乡镇纪委“哨兵”作用

“现在我们没有意见了，问题都解决得很好。”近日，当南江县纪委监委干部再次对该县八庙镇青宝观村进行回访时，多户村民给出了肯定的评价。

此前，该村村民多次反映该村党支部书记严某有关截留群众补贴资金等问题，但由于办案力量有限、时间跨度长，该问题未能得到有效查实，导致群众意见较大。

“我们迅速启动联动协作机制，将该问题交由办案能力较强且经验较为丰富的驻县委政法委纪检监察组牵头进行调查核实。”该县纪委监委第二协作区相关负责人介绍，随即，在协作组的缜密工作下，群众反映的19个问题全部查清，严某因违反群众纪律和国家法律法规问题被立案审查并受到党内警告处分。与此同时，该协作区还推动整改供水到户等民生问题6个，综合处置成效让该村至今再未出现重复信访。

参与多次片区协作工作后，该县下两镇纪检监察干部周慧敏对该机制所带来的积极改变也有深有体会。“以前，我们是单兵作战，现在是协同攻坚，协作区的各位领导和同事不仅给我们提供帮助指导，更让我们跟班实战锻炼，在跟着学的过程中，我们自身发现问题的能力得到不断提高。”

面上的关键指标结构分布也佐证了这种变化。今年1至8月，该县立案数量112件，同比上升8.7%。这其中，协作办案占立案总数71.4%，查处群众身边腐败和不正之风问题占到案件总数的近49%，呈现出协作攻坚提质效、办案触角向基层延伸的积极态势。随着监督资源的优化整合和基层工作能力的不断提升，乡镇纪委监督“前哨”的功能正逐渐显现。