代表履职更深入 常委会工作有活力——市人大代表担任“不驻会委员”工作机制综述

文/余 兴

为贯彻落实习近平总书记全过程人民民主重大理念，推动党的十九大报告关于“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的要求落到实处，市人大常委会在市委的领导和支持下，从新时代人大工作的使命任务和上海经济建设发展的实际出发，于2020年探索建立了由基层一线市人大代表担任市人大专门委员会委员（不驻会）工作机制，在实践中摸索经验、建章立制、完善发展，先后推荐任命四批共39名来自基层一线的市人大代表担任专门委员会、常委会工作委员会委员（不驻会），进一步优化了委员会组成人员结构，有效拓展了市人大代表全过程深度参与常委会工作的机制平台，是上海积极践行全过程人民民主的一次有益探索和工作实践。

工作机制不断健全、不断完善

市人大专门委员会、常委会工作委员会是保障市人大及其常委会依法履职的重要基础。本市自1985年7月设立专门委员会以来，不断加强委员会建设，从设立之初的4个专门委员会到现有9个专门委员会、4个工作委员会，委员会设置日益完善，委员会职能作用不断凸显。但对照新时代人大工作发展的新要求，以及上海推进城市治理体系和治理能力现代化、加强人民城市建设的新需要，委员会在组成人员数量、专业结构等方面还显不足，亟需进一步加强。为此，2020年市人大常委会深入挖掘市人大代表资源，探索开展由基层一线市人大代表担任专门委员会委员（不驻会）工作机制。为确保这一机制于法周延、于事有效，明确了“统一规划、分步实施、有序推进”的工作原则和“突出政治标准、注重履职实绩、匹配专业需求、实现‘可进可出’”的人选推荐标准，制定了《关于做好市人大代表担任市人大专门委员会委员（不驻会）工作的若干意见（试行）》《关于市人大代表担任（退出）市人大专门委员会委员（不驻会）的工作流程》，对市人大代表担任委员的产生方式、权利义务、履职服务、关系待遇、担任（退出）流程等作了明确和细化，确保推荐任命工作依法有序。

2021年10月，经过一年多的工作实践，先后有3批共27名市人大代表被推荐任命为市人大专门委员会委员（不驻会），对充实委员会工作力量、提升委员会专业化水平发挥了积极作用。为推动这一工作机制取得更大成效，市人大常委会人事任免工作委员会实地走访了委员所在单位并听取意见建议，在深入调研的基础上制定了《市人大专门委员会（不驻会）委员工作情况的评估办法（试行）》，规定定期对委员围绕常委会和委员会工作依法履职以及委员会服务和保障委员履职等情况进行评估，进一步引导、激励和促进委员参与常委会和委员会工作。

2022年3月，为适应全国人大常委会授权加强浦东新区创新立法的形势要求，更好满足浦东立法任务重、要求高的现实需要，市人大常委会对工作机制的相关法规制度进行修改完善，将推荐任命范围从市人大专门委员会扩大到常委会工作委员会。6月，第4批共12名市人大代表被任命为委员会委员，其中包括3名法制工作委员会委员，为加强立法工作力量、推动浦东新区创新立法进程提供了重要保障。

代表参与更加全面、更加深入

为推动这一创新性工作在实践中取得切实成效，从市人大常委会领导到各委员会负责同志，从委员所在的代表团和委员所在工作单位，都高度重视委员履职工作，努力为他们履职创造条件、提供服务。每次委员任命后，市人大常委会都会及时召开集体报到会，蒋卓庆主任都会对委员履职提出殷切期望；相关委员会根据委员专业和现任职务情况针对性地交任务，及时协调解决委员履职中的困难；委员所在代表团和所在单位，在统筹委员工作安排、设立委员工作室等方面给予大力支持；常委会人事任免工作委员会坚持任命一批实地走访一批，深入委员所在单位了解和听取意见建议。这些都为代表全过程参与常委会工作、更好发挥在人大工作中的主体作用提供了有力保障。

委员们充分发挥自身的岗位资源和专业优势，积极主动履职，通过在本单位、本行业成立不驻会委员工作室等形式，围绕常委会和委员会履职中的重点难点问题、影响履职实效的瓶颈问题深入开展调研，推动相关问题得到有效破解。如刘正东委员牵头开展“优化营商环境中解决企业破产难问题”的课题研究，带队赴本市和浙江、江苏、广州、重庆等其他省市具有优良实践经验的法院以及破产管理人协会进行一系列深入调研，努力寻求破解本市优化营商环境中企业破产难这一瓶颈问题。许丽萍委员组织力量承担了“一江一河”立法前期调研，策划组织了25次专题调研，走访了7个委办局和6个区，推动其纳入正式立法项目。黄建忠委员牵头主持“促进要素有序流动与技术转化应用场景建设”“加强友城议会交流合作服务本市经济社会发展”两项专题调研，有关“稳外资稳外贸”的专报获得市委主要领导亲笔批示。赵爱华委员牵头开展“长三角地区生活源可回收物资源化协同机制”和“上海生活垃圾源头分类减量长效机制”两项课题研究，走访30余家单位、问卷调研16个区，推动相关意见融入政府工作报告。从作为代表参与立法监督调研，到作为委员直接破解立法监督难题，委员们普遍感到，履职舞台更加宽广，参与常委会工作更加深入，同时也能更加全面系统地看待和思考问题，履职能力也得到了进一步提升。

常委会工作更接地气、更具活力

两年来，市人大常委会任命的39名委员会委员（不驻会）中，从专业结构看，法律领域9名，财政经济领域4名，文化卫生领域6名，城市建设领域5名，民族宗教领域1名，农业农村领域4名，基层治理领域10名，补齐了法律、金融、文化、卫生、城市建设、农村等领域专业人员不足的短板，委员会专业领域覆盖面更加全面、更加广泛，相关的立法审议和工作监督也更加精准有效。同时，39名委员绝大多数来自基层一线，有直接从事教育和研究的人员，有城市建设工程师，有一线纠纷协调和监狱管理人员，有生态农业专业技术人员，还有居村委书记等，他们身处基层，密切联系群众，通过充分反映来自基层的呼声和真实需求，推动民生和社会领域的立法监督工作更好回应群众关切，尤其围绕一些带有共性、普遍性的问题提出议案和建议，推动从法律、政策层面予以解决。经统计，39名委员任职以来共提交代表议案建议364件，涉及经济、民生、文化等方面，反映问题准、提出对策实，很多被积极采纳。如金银淑委员提出的“关于加强农村养老服务”的建议，刘华新委员提出的“关于本市建设安全实训基地，加强职工安全技能培训”的建议等，周俭委员提交的“关于加快互联网医院发展，更好服务群众和老年人”的议案，施政委员提交的“关于修订《上海市出租汽车管理条例》”的议案等，均被采纳并推动实施。

特别在今年上海疫情的关键时刻，委员们聚焦疫情防控中的突出问题和人民群众“急难愁盼”问题，充分发挥基层一线的优势，围绕抗原发放、舆情管控、志愿者组织管理、物资保供、转运隔离、复工复产等工作提出意见建议，同时立足岗位，积极保障百姓生活物资供给，深入开展人口排摸和核酸检测统筹，有效缓解居民恐慌情绪等，生动诠释了作为一名代表和委员的为民情怀、专业能力和责任担当，也推动常委会工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，切实做到“民有所呼、我有所应”。委员们用心用情履职得到了各方面的充分肯定，25名委员被评为市十五届人大积极履职代表，27名委员作为连选代表推荐参加市十六届人大代表选举。

习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。市人大代表担任专门委员会、常委会工作委员会委员（不驻会）工作机制伴随新时代人大工作发展孕育而生，并跟随上海人大工作发展的实践步伐不断健全完善，成为代表全过程参与常委会工作的制度平台，成为常委会广泛汇集社情民意的渠道途径，也成为促进代表能力提升、激励代表有效履职的重要机制。市人大常委会将不断完善这一工作机制，进一步深化代表参与常委会工作的实践，切实发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，充分展现我国人民代表大会制度的优势和活力。